党建工作实践与思考

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深入贯彻党的*届四中全会精神，进一步加强村党组织的执政能力建设，使党的基层组织真正成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者，推进农村基层民主政治建设，关键是要加强和改进村党组织建设。石湫镇是个较为典型的特色农业镇，有“刀具之乡”的美称，辖14个村，常住人口4.8万人;全镇有党（总）支部41个，党员1478人，其中村级党（总）支14个，党员1167名，为落实好县委提出的创“五个好”村党（总）支和“五个好”镇党委要求，石湫镇结合自身实际，以“三级联创”总揽党建工作，把“五个好”，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好，发展业绩好、群众反映好作为奋斗目标，通过镇村两级党组织共同努力，党建工作取得了明显的效果。

一、主要做法

1、大力建设学习型村党组织、学习型领导班子

农村工作政策性强，面广量大，涉及千家万户。农村干部的素质如何，直接影响到党在农村各项方针、政策的贯彻落实，影响到“两个率先”目标进程加快，影响到农村社会的稳定。因此，镇党委在抓村级“三个文明”建设中，比较注重抓村级干部队伍建设。做到：一是有计划组织村党（总）支负责人学习党的*大、*届三中、四中全会精神，学书记视察江苏时的讲话精神，学习两个《条例》，坚持用“*”重要思想武装头脑，力求使村级领头雁对“*”重要思想的理解和把握上达到新高度，提高了执政能力。二是通过村干部冬训、邀请专家作辅导讲座、观看电教片。结合本村工作实际谈体会和打算，树立起科学的发展观和正确的政绩观，提高了班子的决策水平。三是结合两个《条例》学习，开展村级民主生活会活动，引导基层党员干部坚持做到既要“干事”，又要干净，做遵守党纪政纪的模范。四是鼓励参加文化函授，目前有12名年轻的村级党员领导干部，参加党校、电大举办的大专学历教育培训。多形式的学教活动开展，促进了村级领导干部思想大解放、观念大转变和精神状态大振奋，形成了加快发展的强大合力。

2、加强党员队伍建设，抓好作用的发挥和后备的培养。

针对党组织活动不正常、先锋模范作用发挥不明显，带领群众致富能力弱的问题。做到：一是强化村党（总）支活动阵地建设，村村建立党员活动室，党建各项制度上墙，配齐党员电化教育设备，坚持“”制度，组织党员积极开展活动。二是在明觉村试点开展了网上科技党日活动，切实帮助党员解决日常生活中遇到的技术难题。三是制定优惠政策，鼓励党员兴办经济实体，做带头富、带民富的表率，全镇涌现出了许明、朱三宝、诸天林等党员致富能手。四是积极探索在产业链上建立党支部。为适应新形势下农村社会结构、农村经济组织形式以及农村党员分布状况的新变化，进一步加强党员的教育和管理。目前，全镇已分别在蚕桑、水产、和苎麻业产业链中建立4个专业性党支部，党员人数达178人，党员在活动中互递产业信息，互传产业技术，互帮农民致富。各专业党支部还在党员中开展“比技术，看谁种养效益高；比规模，看谁带动能力强；比奉献，看谁帮扶人员多”竞赛活动，并将党员业绩与年终民主评议党员格次相挂钩，从而激发党员的荣誉感、责任感。五是为解决农村党员队伍老化，“两委”班子选人难问题，镇党委按照党员发展标准，严把程序关，并将年轻的党员骨干作为村“两委”后备干部培养，成熟一个、使用一个。由于镇党委注重了党员教育管理的针对性和实效性，党员的积极性充分调动起来了，党员的先锋模范作用日益显现。

3、充分发扬民主，健全工作机制

“制度严，无令则行；制度不严，有令则不行”。好的制度对于提高党的执政能力、改善干群关系、改变工作作风、促进各项工作有着不可估量的作用。做到：一是健全干部选拔任用机制。建立健全以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选拔任用机制，配优配强村级领导班子。目前正开展的第七届村委会换届，按照干部选拔任用条例，通过选民选举，将那些政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众致富的“双带型”能人选进村班子，提高村班子在群众种公认度。二是健全教育培训机制。按照加强党的执政能力建设的要求，着力提高村干部综合素质，增强发展经济、整合资源、依法办事和做好群众工作的能力。镇党委每年安排村干部培训计划，开展村干部理论、业务与实用技术等培训，实现村干部教育培训的规范化、经常化、制度化。三是建立健全以村务公开为主的民主议事制度。每个村都建立起“三公开”，即村务公开、财务公开、办事程序公开。做到：重大事情集体研究，村民代表参与，接受群众监督；民主理财小组履行职能，农村财务清楚，群众放心；设立便民服务室，公开办事程序，方便于民。稳定了家庭联产承包责任制，改善了干群关系，减少了群体性上访事件。四是健全激励约束机制。继续实行村干部工资报酬、养老保险、职务任免三项管理制度；执行村级财务年终分配审计制度和村干部离任审计制度；完善了村级三个文明建设千分制考核意见。五是建立村干部“双评”制度。从今年开始，镇党委对村干部实行“双评”考核，即村党员、村民代表、在村工作的县镇两级人大代表、政协委员评议村干部以及镇党委政府和机关干部评议村干部。根据评议实绩，将比较优秀的党（总）支干部，向县镇两级推荐作为评先评优依据；将群众满意率不高的村“两委”班子和村干部，进行戒免谈话，该整顿的整顿，该置换的置换。正是通过这些途径，全镇上下逐渐形成了激励先进，提倡冒尖的良好氛围，有力推动了各村经济社会的大发展，大变样，人民群众的满意度普遍提高。

4、发展农村经济，为民多办实事，取信于民。

“发展是第一要务，发展是解决农村一切问题的根源”。当前，农村基层组织建设的矛盾增多，难度加大，从表面上看，是税费改革实施所致，但归根结底是由于农村经济发展不快所致。近年来，村级加大了农村经济发展力度，因村制宜发展壮大集体经济，村级年稳定性收入超50万元的村有4个；调整产业结构，致富农民，农民人均纯收入年增幅达12%以上。*年度，县百强村中，前20名石湫有5个；市百强村也有一个。在村级经济越位争先中，各村的名次都达到了前移。村级经济实力雄厚了，为民办实事的物质基础也坚实了。近年来，围绕路、水、电、农田水利、有线电视、中心村、四大服务平台等建设，村级先后投入了1600多万元，极大的改善了农民生产、生活条件。经济的大发展使农民得到了实惠，组织得到了加强，社会得到了进步，党同人民群众的血肉关系联系更为亲密。

二、存在的问题

一是个别村党（总）支工作力度不够，成效不明显。存在着“无人办事”：班子行不成核心，缺乏战斗力；“无钱办事”：集体经济薄弱，为民办实事的力度不大，服务跟不上，群众有意见；“无章理事”：班子成员缺乏民主意识，工作透明度差，干群关系融洽度不高。

二是部分党员的素质不高，表率作用差。表现在：党员意识淡化，把自己混同于一般群众，甚至觉悟还没有普通群众高；对集体事情漠不关心，对违法事情不加抵制；缺乏带头富、带民富的本领；参与社会赌博，长期不履行党员义务等。

三是农村集体经济发展制约多，增长缓慢。突出表现在四个方面：一、少数村领头雁思想不解放，发展意识不强，发展集体经济本领不高，个人“双带”能力差；二、受土地政策因素影响，有些村真山、真水资源长期得不到开发利用，错失了发展良机；三、少数村债务沉重，积累空壳，无力谈发展；四、少数村发展个体私营经济的条件不够成熟，环境没有垒成，人人参与招商氛围不浓。

三、全面推进党建工作的几点思考。

思考一：抓好村党（总）支班子建设是创建“五个好”村党（总）支的首要条件。

农村要致富，关键在支部；支部强不强，关键看班长。要建设一个群众满意的党支部，必须要从队伍素质抓起。第一，要按照干部选拔任用条例规定，选准村领头雁；第二，要多途径对村党（总）支班子成员进行思想、道德、职业、纪律教育和培训，提高班子的决策能力、发展能力、依法行政能力；第三对村（总）支实行目标管理，制定严格的考核和奖惩制度，使他们时刻意识到肩上有担子，工作有压力，心里时刻想着群众，不敢有丝毫的懈怠；第四，建立科学规范的村级干部管理监督机制，确保村党（总）支部班子队伍的纯洁性，农村发展和农村社会稳定；第五，推行党务公开，接受社会监督。

思考二：一个好的党员队伍，是“五个好”村党（总）支建设的重要力量保证。

村党（总）支建设好不好，一个重要标志就在于是否建立了一支真正有战斗力的队伍。要解决目前党员不知道作用如何发挥，没有能力发挥作用等问题，重要的是加强对党员的教育与管理，为党员作用发挥提供载体。一是科学调整农村党组织设置，推广将“支部建在产业链”上党组织设置新模式，形成一个比较完善的能够覆盖各个层面的党组织和党员管理体系，不断提高党员管理的针对性和实效性。二是积极稳妥抓好农村党员的发展和教育管理工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构，慎重发展”的方针，严把党员发展入口关，切实保证党员质量；深入开展党员实用技术培训活动，全面推开网上科技党日活动；加强对流动党员管理，建立包括外来党员登记制度、报告制度、管理制度、奖励制度等，使每个党员始终置于党组织的有效管理之中；大力宣传优秀党员，严肃处置不合格党员，激励广大党员在农村三个文明建设中建功立业。三是围绕保持先进性的要求，发挥党员的先锋模范作用。要把提高先进性意识内化为党员的自觉行为，激励党员多做时代先锋。通过落实党员活动日，党员议事制度，通过推进党员“双带”工程，无职党员和离退休党员设岗定职等做法，增强广大党员的责任感和荣誉感，确保党员先进性体现，提升党在农村社会的影响力和凝聚力。

思考三：以点促面、分类指导，按照“五个好”村党（总）支创建要求整体推进党建工作。

根据县委的部署，三年内村党（总）支都要争创“五个好”，进而完成“五个好”镇党委的创建目标，必须要从党建基础工作抓起，从调查研究入手，摸清实情，区别对待。一是，对已具备“五个好”村党（总）支条件的，积极做好申报、验收、挂牌，并对其提出新的目标，提出更高要求；对基本达到的，重点是增强党支部的战斗力，找出制约其发展的因素，制定计划，使其如期达到。二是对党建工作开展不深入，凝聚力、号召力、战斗力不强的村党（总）支，镇党委派人逐一分析，拿出有效措施进行整顿，使其党建工作能大有改观，并能如期创建“五个好”。