干部制度创新交流材料

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“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才聚集到党和国家各项事业中来。”这是*报告明确提出的，深化干部人事制度改革所追求的预期效果。能上能下，才能做到人尽其才，才能保证广纳群贤，才能体现充满活力。而在现实的干部工作中，如何解决好干部能上能下的问题，一直是干部工作的难点。近几年来，乌达区委稳步推进干部人事制度改革，在改革中逐步实行了干部任用试用期、实绩考核末位淘汰、转任、离岗等制度，为进一步推进干部能上能下，特别是拓宽干部“下”的渠道做了一些大胆的尝试，收到了一定的实际效果。

一、主要做法

（一）对新提拔的干部，根据工作需要给以一年时间的试用期，既有利于进一步考察干部的工作能力及个人表现，增强选人用人的准确性，又有利于为不胜任现职干部或犯错误的干部预留“出口”。近几年实行干部任用试用期制度以来，有2名干部因犯错误未能转正，有2名干部因任职后工作没有突出表现而延期转正。

（二）对所有的在职干部，坚持“以实绩论奖惩，凭实绩定升降的”原则，严格执行干部实绩考核末位淘汰制度。从*年实行末位淘汰制度以来，共对4名连续两年排名末位的干部给予免职，8名当年排名末位的干部给予诫勉，在全体干部中引起了很大的震动。末位淘汰制度的实行，发挥了充分调动干部工作积极性，增强干部工作责任心的作用，既要严肃处理工作实绩差的干部，又要给他们改正的机会。4名被诫勉的干部通过自身努力按期解除诫勉，2名被免职的干部也由于工作表现突出重新任职，又走上了领导岗位，达到了向干部管理要效益的目的。

（三）在日常干部管理工作中，对一些年龄较大、身体较差的干部，采取转任非领导职务的办法，提高或保证其相应的待遇，使其心情愉快地把领导岗位让出来；对年龄偏大，在领导岗位工作多年或已经退居二线的干部，按照有关文件精神实行离岗，把一大批领导岗位让给年轻人。这也是拓宽干部“下”的渠道的有益尝试。近几年来，有4名干部转任非领导职务。今年5月份党政机关改革工作中，对36名干部实行离岗，绝大多数离岗干部对这一做法表示理解，也表示认可。

二、几点体会

通过几年来对推进干部能上能下工作机制的积极探索，要真正实现领导干部能上能下，我们有以下几点体会：

前提是加强制度建设。要加快建立和完善协调统一的干部管理制度体系，特别是要有相对统一的“上”的标准和“下”的界限，让全体干部都认识到，大家是在同一个“起跑线”上竞争，受同样的制度约束，上不去怨自己没本事，下去了怨自己无能，没干好工作。

目的是提高工作效能。推进干部能上能上，就是让干部该上的能上得去，该下的能下得来，真正做到人尽其才、才尽其用，充分调动干部的工作积极性，最大限度地发挥干部的作用，促进各项事业的快速发展。

关键是抓好制度落实。一是把好干部试用关，加强试用期干部的日常考察，使能力差、不胜任领导职务的干部在试用阶段就能够“下”得去。二是把好实绩考核关，科学合理地放置各类考核目标，公平合理地确定考核结果，使考核结果让人信服；三是把好干部监督关，发挥干部监督工作的综合功能，使每一个领导干部都能够体现出“有本事、靠得住”。

三、存在的问题

乌达区虽然在干部能上能下方面做了一些工作，但与新时期新形势对党政领导干部提出的新要求相比，还有较大的差距。一是干部能上能下方面的综合配套的管理制度尚需建立与完善；二是干部的主观认识特别是对“干部能上能下”的认可程度尚需进一步提高；三是在正确处理管好、管活、见实效问题上尚需下硬功夫。

四、努力方向

面对*提出的干部管理工作的新任务、新要求，我们应该大胆探索、扎实工作，努力营造干部能上能下的良好氛围。

一是要树立全新的干部理念。解决干部“下难”，首要的是解放思想，更新观念，提高干部对“下”的认识。一方面，要教育干部抛弃狭碍的“官本位”意识，破除进荣退辱的思想观念，在个人进与退、去与留的问题上始终保持一颗平常心，要破除“不犯错误不能下”的消极思想，树立“无功便是过、平庸就是错”的思想观念，让干部真正认识到职务不仅是一种权利，而是一种责任，职位越高，责任愈大，干不好工作自己受罪、群众受苦、事业受损。另一方面，要加大引导力度，优化干部“下”的社会氛围，尽量减少干部“下”的外部阻力和压力。要使广大干部认识到，干部的“上”与“下”，是市场经济条件下人才资源优化配置的必然过程，也是保持干部队伍充满活力的必然过程。

二是理顺干部管理体制。随着社会主义市场经济的逐步建立与完善，政企分开、政事分开必将进一步推进，社会组织结构日益复杂，干部个性特征日益强化，建立各具特色的符合各类干部特点的干部管理体制非常迫切，这不仅是市场经济条件下对干部工作的必然要求，也是淡化干部级别，推进干部能上能下的迫切需要。一是在党政干部管理方面，按*精神要求逐步推行任期制，明确同一职务的最高任职期限和任职年龄，到期者经考核胜任的继续任职，不胜任的进行调整，到该职务最高任职年龄的不论什么情况一律调整，打破现实存在的干部职务“终身制”和干部不犯错误不能下的状况。二是在事业单位干部管理方面，根据各类事业、各类人员的不同特点，建立符合各自特点的聘任制，既减少一大批有级别的“官位”，也引导这些单位的工作人员把更多的精力用在钻研业务上。

三是强化以制度管人。解决干部“下难”必须从“上”和“下”两个方面来考虑，建立起正常的优胜劣汰和竞争更新机制。一方面，要加大公开选拔和竞争上岗的范围，解决干部“上”难的问题，使年龄小、文化层次高，有培养发展潜力的干部能够逐步进入领导层。另一方面，要进一步疏通干部“下”的渠道，解决干部“下”难问题，通过实行干部职务任期制、实绩考核末位淘汰制、试用期制、聘任制、待岗、转岗、降职、改任非领导职务等一系列制度或措施，确保干部能“下”有章可循。

四是要确保“下”去的干部也能上得来。人非圣贤，孰能无过。必须明确“下”来的干部也不都是不可造就之才，也不都是没有一技之长。“下”来的干部更需要组织的关心、教育和培养，最需要得到关怀、理解和帮助，因此，要特别注意加强对“下”来干部的教育、培养和监督，发挥他们的特长，关注他们的成长，对其中表现优秀、符合提拔任职条件的还要大胆提拔使用，不能让干部感到“下”来就“上”不去。