浅谈乡镇的效能监察

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自开展保持11员先进性学习教育以来，广大乡镇干部受到了深刻的教育，绝大多数干部树立了良好的学风、思想作风和工作作风，不仅自觉加强理论和业务学习，不断提高自身的综合素质，而且强化了立足基层、服务群众的思想意识。在一定程度上提升了工作效率，提高了工作质量，工作效果也较明显，为农村经济社会的发展和农民的增产增收作出了贡献。总的来看，乡镇干部生活条件艰苦，工作任务繁重，常常有办不完的事，走不完的路，而且计生等工作任务往往与工资挂钩，完不成任务就领不到工资，工作压力相当大，可以说，在乡镇工作就是一种奉献。

但是，由于旧的体制和工作机制的制约，机关作风仍然需要进一步转变；由于历史、社会的诸多因素影响，在少数乡镇干部中仍存在一些亟待解决问题和不足。这些问题主要表现在以下几个方面：

———上班报到型：“上班报个到，随即无法找”，个别干部到单位、部门报到后，不是安排、计划一天的工作并付诸实施，而是与同事闲聊一通，胡侃一气后，借入村工作之机溜之大吉，待领导有事找时，却不见了踪影，与村里联系却“查无此人”。

——深入“酒层”型：有的干部入村后，不深入实际解决群众的困难，指导群众发展生产、发展经济，只是随便过问一下村里的工作，稍作“指示”后，便相约几个村干部或村民猜拳行令，饮酒作乐，且乐此不疲，一两个小时能处理的公务，却耽误一上午甚至一整天，把宝贵的工作时间“溶解”在酒精里。

——推诿扯皮型：有的干部之间、部门领导之间相互协调不好，配合不够，遇事不是齐心协力解决，而是相互推诿，踢“皮球”，把事情踢到“三不管”地带，群众反映的问题久拖不决，在群众中造成了不良影响，使人反感，容易造成群众重复访、越级访，影响了农村的稳定。

以上种种情况，均与建立高效廉洁的干部队伍和建设“小政府，多功能，大服务”的要求不相适应，不能维护和实现好人民的根本利益，不能更好地为人民服务。此外，有的部门在预算外资金收入方面管理混乱，建立“账外账”，私设“小金库”；有的单位在依法行政、廉洁从政等方面存在问题和不足，容易滋生腐败，既给国家造成损失，又使干部犯错误。为了弥补这些不足，就必须建立一种新的工作机制，而这种工作机制就要靠效能监察来帮助建立和督促落实，因此，在乡镇开展效能监察就显得非常必要。

所谓效能监察，顾名思义，就是为了提高行政效率、效益而进行的监督检查，目的是促进监察对象提高行政效能。具体地说，就是监察主体通过依法对监察客体履行职责情况、依法行政情况及其工作效率、效果等进行监督检查，不断促进监察客体转变作风，增强工作责任心，改进管理，与时俱进地提高行政效能。

根据《宪法》、《国家公务员暂行条例》、《党章》等法律法规和党内条规的有关规定，这里的监察主体，是指乡党委、政府各工作部门、社会各界、公民个人等。监察主体有权对行政机关及其工作人员实施监督。

这里的监察客体，是指政府机关、党群组织、司法机关和具有一定的行政管理职能的事业单位及其工作人员。

开展好效能监察工作，要形成“党委统一领导，党政齐抓共管，部门各施其职”的工作格局，并形成工作合力。为此，笔者认为，应从以下几个方面开展效能监察工作：

一、加强领导、健全机构

领导重视是开展效能监察工作的基础，二、搞好调研，选定项目

执法执纪部门要深入到各单位和行政村认真开展调查研究，并把调查的重点放在热点、难点工作的开展和资金使用管理等方面，结合乡镇工作中的薄弱环节和需要重点监督检查的环节，根据各个时期、各个阶段的工作需要，进行认真的分析筛选，提出开展效能监察的项目并报经有关领导审核批准，找准开展效能监察的切入点，以便有的放矢地开展工作。如计生工作方面：针对计生“村为主”向“村民自治”转轨的实际，重点检查村党支部、村委会是否敢抓敢管计划生育工作，包片区领导、包村干部和村计生员是否向农户宣传有关方针政策，与村民签定村民自治的有关合同，并采取切实可行的措施落实好村规民约，通过按合同办事，靠村规民约管人，充分调动群众积极参与，互相监督的积极性，象打篮球那样做到“人盯人”，防止出现计划外生育。财务管理方面：对于有收费项目的林业、畜牧等部门，看其是否履行职责，按许可收取服务费和罚没款，并严格执行财经纪律，实行“收支两条线”。不截留，不挪用经费，不坐收坐支，不私设“小金库”，保证乡镇必要的预算外收入。此外，还可以对综治办、派出所、法庭等执法部门公正执法和维护农村稳定的情况，政府采购、工程招投标、药品器械购销等方面进行效能监察。

三、采取措施，确保实效

为了使效能监察工作顺利开展，并达到预期的效果，可以采取以下的措施：

1、拓宽面上监督渠道：要抓好面上监督，有条件的乡镇可设立举报电话、举报箱，接受群众的举报，发挥民主监督，群众监督和舆论监督的作用。一是民主监督，在各单位、部门和农村聘请老党员、退休干部、人大代表、党支部委员等人担任效能监督员，组织他们开展民主评议、明察暗访等方式进行监督；二是搞好舆论监督，利用闭路电视、调频广播、黑板报、宣传栏等方式宣传效能监察的知识、工作动态，报道效能监察工作中的先进模范人物，并揭露渎职、失职、滥用职权等违法违纪行为及受到组织处理等情况；三是推行政务公开，把站股长和村干部的选拔、扶贫项目审批、小额贷款发放、证照办理、执照审验、救灾救济钱物的发放、执法处罚等内容作为政务公开的重点，让群众依法行使知情权和参与权，了解效能监察各个环节的工作，接受群众监督。

2、抓好定点监察：除了面上监督外，还要在“懒、散、瘫”的重点部门建立效能监察点，通过定点监督，不断总结经验，搞好以点带面。效能监察业务部门除了重视群众举报外，还要定期深入到监察点去“听、查、看、测、评”，对监察对象执行党和国家的方针政策、履行工作职责、工作效率等情况进行跟踪检查，从中发现问题，并及时采取组织措施进行处理。

3、实行责任追究：在开展效能监察的过程中，执法执纪部门应协助有关单位和村支两委抓好建章立制工作，特别要制定好动态的工作岗位责任制，规定各个部门的岗位职责，确定有关人员的工作任务、工作程序、完成工作的时限等，使每项工作由谁去干，怎么干，什么时间完成等都有明确的规定，确保各项工作有序推进，并把干部履行工作职责，完成工作任务的情况，直接与干部选拔任用、年度考核、奖惩等挂钩，千方百计地提高行政效能。

此外，还要按照上级党委、政府和乡镇党委、政府实行党风廉政建设责任制的有关要求，建立失职、渎职人员的责任追究制度，凡违反规定的，对照该制度进行责任追究，乃至组织处理。做到奖优惩劣、赏罚分明，只有这样，才能把责任追究制度落到实处，才能进一步提高效能监察的质量和水平，提升干部的工作质量和效率。

4、抓好案件查处：为维护效能监察的权威性，提高震慑力，在效能监察中发现违纪违法的苗头性问题，应立即进行调查核实，属于违纪问题的，由纪检监察部门按有关程序进行查处；属于违法问题的，移送司法机关调查处理，真正把效能监察作为检查工作、调查情况、揭露问题、惩前毖后、完善管理的一个系统工程来抓好抓实。

5、抓好回访检查：效能监察工作结束后，应写出监察报告，提出监察建议，经领导审定后，在乡镇主管领导和被监察单位负责人的共同参与和支持下，抓好监察建议的整改落实。

监察室在下达监察建议后的一定时期内，要组织有关人员到被监察单位进行必要的回访、督促和检查：一看需要改进、加强和处理的问题是否落实，整改的情况及效果；二看监察建议是否符合客观实际，是否需要修改，以便总结经验，弥补不足。

被监察单位应及时落实监察建议，对无正当理由拒不执行监察建议的，限期完成，并视其情况进行诫免谈话或给予适当的组织处理。对于较好地落实监察建议的单位和部门，要给予肯定和鼓励。只有这样，才能使效能监察达到预期的目的。

四、效能监察工作应取得的效果

——建立健全各种规章制度：各单位、各村要建立岗位责任制，限时办结（公务）制、效能考评制、失职追究制等制度，进一步规范用制度管人管事。

——全面推行政务公开：把社会关注、群众关心的热点、难点问题及时在政务公开栏上公布，减少暗箱操作，增强办理公务的透明度，接受社会监督，推进依法治乡、治村。

——规范资金管理：对具有收费项目和罚没收入的站股室，其收取现金的票据必须是行政事业性收款收据和其他合法票据，凡出现非正规收据或白条收款的，坚决纠正。所收款项一律存入财政专户，严禁坐收坐支。行政村的各种费用也要存入乡财政专户，实行村财乡管，审核报账的财务管理制度。

——对干部进行绩效管理：对履行工作职责不够好，又没有触犯党政纪的干部，对其进行效能告诫，诫免教育，敦促其转变作风，履行好职责，提高工作实绩和效能，并将这种措施作为一种制度巩固下来。

——提高办事效率：着力解决好群众反映强烈的办事拖拉、推诿扯皮、纪律松懈、作风散漫等问题，凡存在上上述问题的，追究单位负责人的领导责任和相关人员的具体责任，最终做到对群众反映的问题限时解答和处理。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，这对各级各部门、广大党员、国家工作人员、村支两委成员提出了新的更高的要求，只有坚持不懈地开展效能监察，切实转变作风，提高工作效率，才有利于加强物质文明、政治文明和精神文明建设，才能促进乡域经济和社会各项事业的持续健康发展，才能加快脱贫致富奔小康的步伐。