党建科学发展观的交流材料

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党的*报告指出，深入贯彻落实科学发展观，要求我们切实加强和改进党的建设。要站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。近年来，*市把“创建高绩效机关，做人民满意公务员”作为机关建设新目标，积极探索既具有中国特色又符合现代机关建设规律的组织模式、制度安排、运作机制、绩效评估和责任追究，着力建设科学化规范化现代化党政机关，提升城市核心竞争力，推动*经济社会叉好又快发展。

一、站在新起点，确定新目标，形成机关建设新格局

*市直机关工委作为全市机关建设工作的牵头部门，发挥着全市机关建设总协调、总调度、总枢纽的重要作用，肩负着机关现代化建设的历史使命。20*年初，市直机关工委在深入调研的基础上，提出“创建高绩效机关，做人民满意公务员”的工作建议，得到市委的肯定，标志着*市机关建设确立了新目标、站在了新起点。一是指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城市战略目标，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，不断提高执政能力和先进性建设水平，努力推动科学发展、促进社会和谐，着力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式，探索走出一条机关建设新路子。二是目标任务。建设以高素质公务员队伍为基础，以现代公共管理理念为导向，以先进管理技术和信息化手段为支撑，以较低的成本为公众提供优质高效的服务，可持续创新发展的高绩效机关。三是内涵要求。创建高绩效机关，宏观上，包含经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效；微观上，包含公正(公平)[Equity]、效能(效率)[Efficiency]、效益(效果)[Effectiveness]、成本(经济)[Economy]，简称“4E”。它既是一个学习型、服务型、创新型、节约型机关，又是一个公开、公平、公正的法治型、责任型机关；既是一个为民、务实、清廉的机关，也是一个群众满意度高的机关。四是实施路径。大力加强党的执政能力建设和先进性建设；加快推进行政管理体制改革；强化绩效管理；深化机关文化建设；突出抓好机关处(科)室建设；大力推进机关信息化建设。

经过几年的实践，此项工作逐步形成了由战略目标、战略重点到工作格局、实施路径的一整套规范体系，得到了中直机关工委和国家机关工委的高度评价，被誉为“新时期加强机关建设的典范”。在社会对市直机关满意度的评议中，工委始终名列前茅。机关工委连续三年全市绩效考核优秀，连续五年保持“省级文明机关”称号，先后被评为“山东省先进基层党组织”、“山东省理论教育先进单位”、“山东省思想政治工作先进单位”、“山东省党员教育先进单位”。工会工委先后获“全国五一劳动奖状”、“全国模范职工之家’’称号：团工委获“全国五四红旗团委”称号；妇工委被评为“山东省巾帼建功先进单位”、“山东省三八红旗集体”。工委机关品牌“铸绩惟民”被命名为*市“机关名牌”。

二、建设社会主义核心价值体系，塑造绩效导向的机关文化

管理体制创新和管理技术创新首先来源于管理思想和文化的创新。塑造绩效导向的机关文化是创建高绩效机关的基础，其意义在于用新的管理思维去建立科学的管理制度和高效的运作机制，最大限度地发挥机关文化的作用和功能。因此，必须坚持社会主义核心价值体系，坚持以人为本、开放沟通、全员参与、持续创新的原则，统一思想，凝聚力量，营造和谐向上、干事创业的机关文化氛围，推动社会主义文化大发展大繁荣。

一是建设社会主义核心价值体系，着力强化执政理念和意识。社会主义核心价值体系规定并影响着机关精神的培育和塑造，机关精神的形成和发展又进一步彰显社会主义核心价值体系的人文导向和目标追求。因此，必须把社会主义核心价值体系融入机关建设全过程，以马克思主义指导思想为灵魂，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，倡导民主、法治、公正、服务、绩效、廉洁、创新等执政理念，引导机关干部增强忧患意识，锐意开拓进取；增强公仆意识，坚持权为民用；增强节俭意识，始终艰苦奋斗：增强反腐倡廉意识，做到廉政勤政。以中国特色社会主义共同理想为主题，倡导全社会的共同理想和社会风尚，将共同富裕作为现阶段落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的根本任务。以民族精神和时代精神为精髓，倡导“以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神”，将“爱国”与“创新”深深熔铸到中华民族的价值理念之中。以社会主义荣辱观为基础，倡导普遍的社会公德，将“诚实守信’’列入基本公共伦理规范，培育机关精神，倡导文化理念，在机关形成共同的理想信念和道德规范，不断增强机关的凝聚力、向心力、创造力。

二是突出提升机关文化素质和工作绩效这个重点，着力提高执政能力和管理水平。提升机关文化素质和工作绩效是塑造绩效导向机关文化、创建高绩效机关的重中之重。近年来，通过构建学习型组织，促使党政机关在组织结构、文化和机制等方面不断作出变革和调整。同时，采取进修、培训、讲座等多种形式和途径，加强教育培训，着力提高机关干部学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等九种能力，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的高素质公务员队伍。*先后与人民大学编写《MPA核心课程培训干部读本》、《MPA核心课程培训案例》，邀请人民大学、清华大学、北京大学等专家教授任教，用三年时间对全市机关干部进行轮训；与新加坡SQ服务管理咨询中心签署合作协议，进行提升服务质量管理实践训练；组织机关干部赴美国、英国、日本、新加坡等发达国家进行境外培训考察；举办“每月一讲”、“每周一讲”，组织国内考察；组织参加中美、中欧，以及平衡计分卡协会亚太峰会等高层学术论坛。创建高绩效机关的做法被录入国家行政学院、中国社会科学院、清华大学案例，机关工委等5个单位的基层党建工作编入中央党校经典案例。

三是把握三个关键环节，塑造绩效导向的九大机关文化。近年来，*始终把机关核心价值观的提炼、执行文化体系的形成、机关品牌的打造作为机关文化建设的三个关键环节，着力塑造机关战略文化、管理文化、执行文化、沟通文化、激励文化、和谐文化、创新文化、廉政文化、品牌文化。如：把创建机关品牌作为塑造品牌文化的重要内容，强调品牌是文化的载体，文化是品牌的灵魂，将机关品牌定位于机关使命、价值观、愿景，要求全员参与、专家参与、社会参与，将品牌理念渗透到机关工作的方方面面，努力实现全员管理、全面管理、全程管理，进一步统一思想、凝聚力量，起到内强素质、外树形象的作用。目前市直机关90％的单位有了自己的品牌，已命名了两批27个*市“机关名牌”。再如，把争创优秀工作成果活动作为创新文化的重要载体，强调优秀工作成果的“创新性、领先性、实效性”，通过建立和完善鼓励创新的机制，抓好立项管理、过程控制、评审答辩、总结推广等关键环节，形成严格的立项、申报、考核、答辩、评审、公示、表彰等一系列流程，提升城市核心竞争力、促进经济社会又好又快发展。三年来，有232项优秀工作成果受到市委市政府表彰。还有，深入开展的文明机关创建活动，以及“好运北京·扬帆*”等人文奥运系列活动，促进了和谐机关建设。另外，创作的中国第一部公务礼仪专著――《机关公务礼仪》不仅激发了*机关“学礼仪、讲文明”的热情，同时对兄弟城市学习践行机关公务礼仪也有所帮助；举办的各种论坛，成立的研究会，创办的机关建设动态、网站等，搭建起内外交流互动平台，既及时、准确地反映各地、各单位机关建没工作的成功经验和做法，总结推广先进典型，又适时收集、推介国内外先进管理手段和公共管理理论动向。

三、强化机关绩效管理，推动机关管理科学化规范化制度化

当前，在全球范围内，政府绩效管理成为重塑政府的首要目标和重要策略，推动了政府管理理念和管理工具的创新。党的*报告指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。总书记在中纪委二次全会上再次强调“要加快实行政府绩效管理制度”。最近，中共中央、国务院又下发《关于深化行政管理体制改革的意见》(中发[2008]5号)提出，要“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。”在党政机关实施绩效管理，已由专家倡议→国家领导人讲话→党的*报告→中央文件，进入实施阶段。多年来，*围绕城市的发展目标，积极学习借鉴现代公共管理理论和国内外成功大企业的管理经验，先后将目标管理――绩效管理――平衡计分卡等现代管理工具引入党政机关，坚持决策目标化、执行责任化、监督考核化，围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环，强化绩效管理，使机关管理逐步实现科学化规范化制度化。

一是建立高绩效管理体系。坚持科学、民主、法治、服务、公开、效率、监督、考核等原则，建立起以绩效管理为主要框架，兼容目标管理、全面质量管理、标杆管理、战略管理、流程管理、36O。反馈和平衡计分卡等各种管理工具进行机关日常管理和监督的集成式高绩效管理体系。完善首问责任、服务承诺、限时办理、AB角、自查自纠等工作规则和制度，突出可操作性和实效性；完善日常监控和月总结、季测评、年度考核，推动绩效管理向每个处室、个人延伸；完善社情民意汇集分析反馈体系，切实加强与公众的互动和沟通；完善绩效评价体系，切实接受社会、企业、群众监督。在2008年《中国城市竞争力报告》中，*“博采众山之石，开拓绩效管理”入选十个最佳案例城市，也是报告中唯一的绩效管理案例城市。

二是优化工作流程。优化调整原有组织架构和权力运行结构，建立完善决策、执行、监督机制，使工作流程和规章制度逐步规范化、全覆盖，形成靠制度管人、按制度办事的习惯。构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；按照法规栏、责任人、流程图、时间表等内容，再造内部工作流程；减文、减会、减应酬，减少各类评比表彰，减!步和规范行政审批，推进政务公开，实现机关工作规范化。

三是导入平衡计分卡。平衡计分卡作为化战略为行动的有效的管理工具，其核心理念是谋求组织发展的平衡性和可持续性，实现组织的稳健提升、滚动发展。它是一种多元化、多层面、多视角、多维度的平衡理念和模式，符合以人为本、全面协调可持续的发展观要求。机关工委率先导入平衡计分卡，强调机关的使命、价值观、愿景，从服务对象、工作绩效、内部流程、学习创新四含维度进行细化，设定目标、指标与指标值，形成城市发展战略――部门重点目标――处室、个人指标协同一致的链条式管理体系，构建起基于平衡计分卡的高绩效管理平台。2007年市直机关工委入选“中国战略执行明星组织榜”，成为中国获此殊荣的第一个党政机关，并得到平衡计分卡创始人、美国哈佛大学卡普兰博士高度评价。

四是完善绩效评估体系。把绩效评估作为绩效管理的关键环节，坚持一致性、挑战性、重点性、可操作性、公开性原则，设定评估内容；坚持SMART原则，设置关键绩效指标(KPI)；实行机关内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，实施分类评估，加大社会评估力度。充分发挥绩效评估的导向、激励、约束作用，科学确定机关绩效评估的内容和指标体系，以正确的指标导向弓f导机关干部树立正确的政绩观，尽职尽责做好各项工作。同时，按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善相应的奖惩制度。

五是积极推行问责制。坚持权责统一，依法有序，民主公开，客观公正，有错必究的原则，科学界定各部门的职责分工，健全岗位责任制度，明确政治责任、行政责任和法律责任，规定行政问责的主体、客体、方式和内容；建立健全行政问责提案、立案、调查、申辩、审议、决定、复议、申诉等相关制度，确保行政问责程序规范、合法；严格责任考核，重点对政令落实不力、不作为、乱作为，损害群众切身利益的行为，以及预防和处置突发公共事件不力的责任追究。

六是夯实机关工作基础。加强处(科)室能力建设，建立健全处室执行管理模式，不断提高处室的执行力、公信力、创新力；推行“党支部建在处上”，处长兼任党支部书记的组织模式，实行党建工作、廉政建设与业务工作“一岗双责”；加大了对处长队伍的培训力度，进一步加强处长队伍建设。如：开展的先进处室、优秀处(科)长评选活动，强调“一岗双责”、“两手抓、两手都要硬”，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，增强了基层党的组织建设。

四、科学运用信息技术，促进机关工作高效运转

信息化水平已经成为衡量一个国家、一个地区、一个城市综合实力的重要标志。机关信息化建设是国家信息化建设的重中之重，是创建高绩效机关必由之路。机关信息化的核心理念是运用现代信息网络技术，改善服务方式，为公众提供便捷、优质、高效的服务。加快机关信息化建设对干提高执政能力，实现经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项职能，带动全社会信息化，具有重要意义。一是坚持“改革、重塑、优化、整合、共享、互动”的原则，运用顶层设计的思想理念，强调以信息网络为基础，构建机关信息化技术支撑平台。二是以绩效为导向，以机关业务为核心，促进体制改革和管理创新。三是以信息资源共享为主线，整合网络资源，推进决策支持、应急指挥等系统的应用，提高决策服务水平和自}力：推进网上资源共享、协同办公、并联审批等系统的应用，提高协同办公的水平和能力；推进门户网站和其他信息工具的应用，实行政务公开和网上办公，提高公共服务水平和能力，逐步实现“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化、审批服务一体化”，保证机关工作高效运转、健康有序发展。目前，*机关网上办公实现率达到100％，局域网建成率达94％，内部网络化办公实现率达70％，公众服务网站建成率达89％，在全国率先形成大一统的一网式协同办公环境；*市电子政务工程在20*年中国IT财富年会和首席信息官年会上，获“中国信息化建设项目成就奖”，是14个获奖项目中唯一的地方电子政务项目；*政务网连续三年在全国333个副省级、地级政府门户网站评比中获得第一名。

五、几点启示

启示一：创建高绩效机关必须坚持以科学发展观为统领，立足城市发展，统筹兼顾，弓{导机关干部树立正确的政绩观，自觉践行科学发展观。

启示二：创建高绩效机关必须坚持改革开放，从国情、市情出发，学习借鉴国外政府改革的成功经验，大胆引入现代先进的管理理念和技术，探索形成中国化的机关建设战略目标、实施路径和有效措施，走出一条既有中国特色，又与发达国家政府管理同步的机关现代化建设模式。

启示三：创建高绩效机关必须以改革创新的精神加强机关党的建设，不断创新领导体制和工作机制。近年来，*市委市政府成立了由市委副书记任组长、市委常委任副组长、相关部门负责人为成员的*市机关建设工作领导小组，办公室设在市直机关工委，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，机关工委组织协调，各单位各负其责的机关建设工作体制。同时，为整合、强化工作力量，要求市直各单位除设专职副书记外，组织人事处长兼任机关党组织副书记；各区市机关工委书记兼任区市委办公室副主任。

启示四：创建高绩效机关是深化行政管理体制改革和政治改革的积极实践和探索。党政机关作为国家事务和社会事务的决策者、管理者，在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责。机关的特殊地位、作用和影响使之成为深化体制改革和政治改革的重要环节。

启示五：创建高绩效机关是按照科学发展观、构建和谐社会要求进行的一次机关自身变革，必须用世界眼光、战略思维，从使命、愿景、战略目标、实施路径等各个层面进行定位，形成完整的战略执行体系，使机关管理工作进入机关现代化建设轨道。

启示六：创建高绩效机关既要坚持以人为本，又要与城市发展目标相适应，要在追求组织绩效和个体绩效同步提高的同时，着力提升城市核心竞争力。