区委书记科学发展观交流发言材料

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在白银贯彻落实科学发展观，就是要加快推进资源型城市转型，这是当前和今后一个时期始终不能动摇的中心和大局。作为推进白银城市转型的先行主导区，全区各级党组织要牢牢把握“坚持解放思想，突出项目带动，提升工作效能，建设以人为本、科学转型的新型工业区和城乡一体化示范区”这一主题，依托“项目建设落实年”、“全面效能建设”和“农村基层组织建设年”这“三大载体”，密切联系当前全区改革发展实际，联系党员干部的思想实际，在以下五个方面下功夫、见成效、求统一：

一、在学习上下功夫，在实践上见成效，把学习与实践统一起来

实践性是科学发展观的本质特征。同志说过，“对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用”。这次学习实践活动把学习与实践结合起来，突出了实践特色。我们要深刻领会、准确把握，努力实践、注重应用，做到学以致用、知行合一。

一是带着问题学习。把加快白银城市转型作为学习实践科学发展观的主阵地，带着问题有针对性地学，从科学发展观中寻真知、找答案、谋出路。目前，尽管我区的城市转型实现了良好开局，但同时各级各部门必须深刻认识到资源型城市转型的长期性、复杂性和艰巨性，必须深刻认识到全区经济社会发展中存在的突出问题：自然条件差，经济总量小，人均占有量低，发展粗放、结构不优、后劲不足；传统产业改造难度大，新兴产业培育进展慢，一产薄弱、二产不强、三产滞后的现状还没有得到明显改变；区属工业规模小，产业关联度低，缺乏大型骨干企业；农业产业化经营水平不高，农民持续增收的难度较大；民生保障水平低，社会事业欠帐多，教育、医疗、就业、社保、收入分配等方面还有很多问题亟待解决。坚持把解决突出问题、推进城市转型作为试金石，看一看发展这个第一要务掌握得好不好，以人为本的核心坚持得牢不牢，全面协调可持续的要求落实得行不行，统筹兼顾的方法运用得活不活，边学边用、以用促学。

二是推动理论转化。注重把科学发展观的学习与白银区的具体实际联系起来，与当前的社会矛盾联系起来，找出他们的共性，获得对事物发展规律的统一认识，找到解决问题的有效办法和最佳途径，使理论学习真正活跃起来，从而提高分析问题、解决问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，加快“精神变物质”的进程，切实把科学发展观转化为加快城市转型的坚强意志、谋划城市转型的正确思路、领导城市转型的实际能力、推进城市转型的政策措施，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚情感，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。

三是解决突出问题。按照总书记“查找差距对照实践来实行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践为标准”的要求，着力解决群众反映的突出问题，着力解决加快城市转型的突出问题，着力解决党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观的问题，让人民群众看到新变化，感受新气象。当前，应对国际金融危机保持经济平稳较快发展，需要各级干部按照科学发展观的要求来分析和把握形势，不断提高抢抓发展机遇、应对困难挑战的能力，紧紧抓住白银进入全国首批资源枯竭转型城市、国家扩大内需和省政府支持白银转型的“三大政策机遇”，牢牢把握发展的主动权，进一步坚定发展信心，利用一切有利因素和条件，推进全区经济平稳较快发展。

二、在“破”上下功夫，在“立”上见成效，把“破”与“立”统一起来

创新是转型的灵魂。破旧立新是一种方法，更是一种力量；是一种勇气，更是一种智慧。贯彻落实科学发展观，关键在于破除影响和制约科学发展的思想观念、方式方法、体制机制，确立起符合科学发展要求的思想观念、方式方法、体制机制。

其一，思想观念的破旧立新是科学发展的前提。破除官本位思想，树立干事创业意识；破除小进即满思想，树立争先创优意识；破除狭隘封闭的保守思想，树立海纳百川的开放意识；破除等靠要思想，树立自力更生、艰苦奋斗意识；破除前怕狼、后怕虎的畏难思想，树立敢闯敢干、敢为人先的意识。

其二，方式方法的破旧立新是科学发展的关键。要坚持总揽全局、统筹规划，不能只抓一点、不计其余；坚持重点突破、以点带面，不能胡子眉毛一把抓；坚持着眼长远、量力而行，不能好大喜功、急功近利；坚持见微知著、未雨绸缪，不能得过且过、江心补漏；坚持上下互动、左右联动，不能自行其是、各自为战；坚持因情施策、对症下药，不能一个方子治百病。

其三，体制机制的破旧立新是科学发展的保障。当前，我区经济社会发展中之所以存在诸多不符合科学发展观要求的矛盾和问题，有思想观念上的原因、工作方法上的原因，最关键的还是体制机制不完善、不健全、不适应。各级各部门从学习实践活动一开始，就要结合区情实际，有针对性地做好制度创新这件事，认真进行制度的废、改、立工作，到活动结束基本建立“六大机制”（农民持续增收保障机制、城乡区域协调发展机制、安全生产保障机制、节能减排和环保约束机制、维护社会稳定机制、改善民生保障机制），努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，使加快城市转型的动力活力充分释放。

三、在解放思想上下功夫，在科学发展上见成效，把解放思想与科学发展统一起来

解放思想是迈向未来的永久通行证，科学发展是引领未来的永恒主旋律。在这次学习实践活动中，我们要继续坚持解放思想，处理好主观与客观的关系、优势与劣势的关系、机遇与挑战的关系、思路与出路的关系，以思想解放的新境界开创科学发展的新局面。

第一、在推进工业强区上求突破。工业是白银立区的基础和优势，也是未来发展的潜力和希望。在推进城市转型的新形势下，深入实施工业强区战略，大力推进新型工业化进程，既要依靠大企业的带动，更要加快发展中小企业，积极培育产业集群，形成大中小企业并举、链条完整、产业配套、相互促进的良性发展格局，提升区域经济核心竞争力。目前，中小企业管理体制不顺、融资渠道狭窄、人才队伍匮乏、管理手段落后、规模档次不高、服务体系滞后的问题比较突出。我们要坚持以加快白银区中小企业创业基地建设为平台，以政策扶持为导向，以激活信贷为抓手，以人才兴企为根本，以现代管理为依托，以优化服务为重点，着力推进中小企业成长工程。中小企业创业基地力争2010年底完成一期规划，入驻企业20户，完成工业产值20亿元；2015年底完成二期规划，入驻企业50户，完成工业产值60亿元。

第二、在深化项目带动上求突破。针对我区大项目少、带动产业聚集和结构调整项目少的实际，以开展“项目建设落实年”活动为契机，全力争取政策支持不松劲，准确把握投资导向不偏离，坚持招商引资方针不动摇，积极对接落实国家扩大内需的政策、对接落实国家和省上支持转型的政策、对接引进大型企业、对接推动循环经济发展，增强区域经济实力。在抓好今年30个区列重点项目建设的同时，深入解读国务院38号文件和省政府69号文件，密切跟踪国家和省、市出台的新政策，围绕政策支持的范围和领域凝练上报项目、争取支持。坚持一手抓向上争取，一手抓招商引资，积极承接东部地区产业转移，将重点放在新项目引进和优势产业中下游项目上，放在财税贡献率高、符合国家产业导向、环保节能好的项目上，放在机械装备制造、新材料、能源化工、农产品精深加工及现代服务业项目上，使招商引资与城市转型相衔接，拉长补强产业链条，形成产业集群发展态势。尤其是在当前的严峻形势下，舍得以资产换资本、以存量换增量，引导中小企业积极向大企业挂靠、为大集团配套、与大公司嫁接，通过产业对接、联合重组，努力使停产的恢复生产、开工不足的满负荷运转，尽快走出发展低谷，步入平稳上升轨道。

第三、在统筹城乡发展上求突破。统筹城乡发展是落实科学发展观的重要内容。白银区城镇人口比重大，农村经济发展水平相对较好。当前，我们要按照市委、市政府的要求，以率先推进城乡一体化、建设城乡一体化示范区为目标，着力加快社会主义新农村建设步伐。依托龙头企业、规模园区和新建基地，打科技牌、走特色路，培育壮大优势产业，积极推进农产品结构调整优化和产业化经营，促进农业增效和农民增收。坚持因地制宜、分类指导的原则，以实施移民搬迁新居工程和农村特困群众安居工程为重点，整合涉农资金、项目和资源，加快建设沿河沿路农村新经济带。着眼于加快城乡生产要素优化组合，促进城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，在财政支出、资源配置、基础设施、社会保障、劳动力转移等方面实行政策倾斜，推进城乡经济社会的相互融合、相互促进和可持续发展。

第四、在解决民生问题上求突破。解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩。坚持做到“四个更加注重”：一是要更加注重扩大就业。积极扶持劳动密集型产业、中小企业和服务业，培育更多的就业增长点；继续统筹做好下岗失业人员再就业、大学毕业生就业、复员转业军人安置、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业工作；努力抓好就业培训，完善就业服务，落实就业政策，改善就业环境。探索建立创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”工作平台，帮助有创业愿望、创业条件的劳动者自主创业，努力实现以创业促就业，在全区上下营造“能人创企业、百姓创家业、干部创事业、联手创大业”的全民创业氛围。二是要更加注重完善社会保障体系。继续巩固“两个确保”，规范和完善城乡“低保”，切实保障困难群众的基本生活；进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，提高统筹层次，增强保障能力，高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，推进覆盖城乡的社会保障体系建设。积极探索建立失地农民社会保障、村干部养老保险、新型农村养老保险制度。三是要更加注重发展社会事业。按照解决群众基本需求的目标，进一步加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的支持力度。继续加强政府社会管理和公共服务的职能，完善社会事业投入机制，在争取上级部门倾斜支持、增加政府投入的同时，鼓励社会各方面加大对社会事业的投入。四是更加注重保护环境。继续配合实施“四大民心工程”，加快集中供热、垃圾处理、污水处理、城乡环境卫生综合整治，加强重点行业、重点企业、重点流域污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会。

四、在领导层面上下功夫，在全社会贯彻落实上见成效，把领导与群众统一起来

群众是转型的基础。在推动科学发展、加快城市转型的实践中，仅有领导干部对科学发展观理解明白、贯彻落实是不够的，必须把发挥领导的带头作用和群众的主体作用结合起来。一是谋划发展思路要向群众问计，尊重群众主体地位，发挥群众首创精神，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，广纳群言、广集民智、广借民力，使我们的发展思路更加符合科学发展要求、更好体现群众意愿。二是制定发展措施要为群众着想，始终把造福人民作为根本出发点和落脚点，使发展措施既立足当前又着眼长远，既能造福当代又能惠及子孙。三是落实发展任务要靠群众参与，让人民群众明白科学发展的要求是什么、贯彻落实科学发展观能带来什么、推动科学发展应该做什么，最大限度地调动人民群众实践科学发展的积极性、主动性和创造性，形成推动科学发展的大氛围、大动力、大合唱。四是衡量发展成效要由群众评判，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，组织群众对学习实践活动效果进行满意度测评，把群众是否认可、是否满意作为评价学习实践活动和科学发展成效的重要内容和重要依据。

五、在改进干部作风上下功夫，在提升全面效能上见成效，把改进作风与提升效能统一起来

干部是转型的关键。白银能否在转型中实现新一轮发展，起决定作用的还是各级干部。总书记在十七届中央纪委三次全会上提出，要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，这“新三观”是加强干部党性修养、树立和弘扬良好作风的根本保证。我们要把开展学习实践活动同树立和坚持“新三观”紧密结合起来，以开展“全面效能建设”和“农村基层组织建设年”活动为载体，着力解决各级各部门工作效率不高、服务意识不强、群众观念淡薄、工作任务落实不力等问题，引导全区广大党员干部从忙于应酬中脱身出来，集中精力抓大事；从满足一般性的工作方法中转变出来，深入基层办实事；从瞻前顾后、患得患失的思想观念中解放出来，排除干扰解难事，深入群众，深入实践，身体力行，一级做给一级看，一级带着一级干，发挥好导向作用和示范效应。

在第二批学习实践活动中，重点抓好“六大机关”效能建设，把各级干部培养成为“学习型、创新型、实干型、效能型”兼而有之的干部。一是以转变观念为突破口，牢固树立“服务企业、服务群众、服务基层、服务发展”的理念，变管理为服务，变“被动服务”为“主动服务”，大力增强“想办事”的热情，“能办事”的本领和“办成事”的技能，坚决克服官气、暮气、惰气和俗气，破除官僚、衙门作风。二是以制度建设为基础，深入推行岗位责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制、首问责任制、过错追究制等制度，建立比较完善易于操作的效能建设制度体系，实现以制度管人，按制度办事。三是以作风建设为重点，着力解决机关工作人员存在的上班迟到早退、擅离职守、脱岗缺位等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、不作为、乱作为。四是以规范行政行为为根本，进一步完善政务公开，规范执法行为，强化便民服务，严禁从部门利益出发设置门槛，严禁对管理和服务对象态度生硬、言行粗暴，做到“零关系”办事、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻。五是以优化环境为目标，深入推进行政审批制度改革，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制。

在第三批学习实践活动中，重点以深入开展“农村基层组织建设年”活动为载体，针对少数村级组织软弱涣散，不能发挥领导核心作用，难以形成工作合力；村干部的文化知识和政策水平偏低，领导方式和工作方法陈旧，发展意识和带富能力不强，难以适应农村发展需要；民主监督机制不健全，村级事务管理不民主、不规范、不公开，难以给群众明白；个别宗族派性干扰村务，难以开展村级正常工作等问题，按照“组织健全、班子坚强、制度完善、工作规范、作用明显”的总体要求，把思想整顿与组织整顿相结合，严格落实工作责任制和挂牌销号制，集中整顿一批松、散、瘫、软的村级“两委”班子，切实把农村基层组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为推进新形势下农村改革发展、加快社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正。