民主生活会质量的实践与思考

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民主生活会制度是发扬党内民主、加强党内监督的重要形式，是提高党员干部党性修养、建设高素质党员干部队伍的重要途径。如何提高民主生活会质量？市委组织部课题组深入市畜牧局党委进行了调查、剖析和思考。

一、提高民主生活会质量的基本作法

市畜牧局党委始终注重坚持从实际出发，重点推行四项制度，不断提高民主生活会质量，确保取得实效。

一是推行征求意见公示制，亮明纳谏诚意。在民主生活会召开前，局党委及所属党组织对征求到的各种意见和建议进行梳理归纳，并通过公开栏、通报会等形式进行公示，向基层党员群众表明纳谏诚意。

二是推行生活会过程观察制，促进会风改善。局党委在召开民主生活会时，积极邀请上级党组织及组织、纪检等有关部门领导到会指导，去年底局党委还邀请部分非党代表及基层群众代表列席会议，现场观察；并在会议结束时，请列席人员对民主生活会情况按满意、基本满意和不满意三个等次进行测评。采取这些过程观察措施后，往年民主生活会中出现的上级对下级“哄着”、同级之间“护着”、下级对上级“捧着”和一团和气的“客气话”开头、言不由衷的“违心话”过场、不痛不痒的“希望话”结尾的现象得到纠正。

三是推行会议情况通报制，接受群众监督。为把民主生活会上查找出的问题解决好，局党委将整改措施和进度通过公开监督栏进行公示，并通过召开会议、工作简报等多种形式，把会议情况、存在的主要问题及研究制定的整改措施等方面内容，向下级党组织和干部群众进行通报。

四是推行整改效果考核制，确保取信于民。局党委对民主生活会确定的需要整改的事项，按照分工由班子成员牵头负责整改，实行责任到人，跟踪督办；凡措施不力、行动不快、效果不好的，追究有关方面的责任。同时，实行整改“回头看”，组织干部职工、服务对象代表进行评议，凡满意度达不到90%的重新整改。去年底民主生活会上提出的个别干部执法不文明、责任心不强等问题，经过半年整改，“回头看”评议中满意率达到了93%。

二、影响民主生活会质量的主要表现及成因

一是思想认识不端正，会前准备不充分。有的基层党组织会前没有围绕主题组织理论学习“预热”，针对性不强；有的错误地认为民主生活会是“揭短”会，以致会前不认真准备，临时通知开会；有的征求意见不够广泛，没有按照“群众提、自己找、上级点、互相帮”的要求去落实；有的开展交心谈心活动不够深入，难以听到“原汁原味”的批评意见；有的发言材料简短几句话，敷衍了事。

二是内容把握不准确，会议议题不集中。民主生活会的目的主要是找出问题、揭露矛盾、沟通思想、增进团结。但有的支部党员干部的自我剖析不认真联系思想实际和工作情况，民主生活会走样变味成“生活化”；有的泛泛而谈，不着边际地神侃一通，民主生活会变成了“大杂烩”；有的只谈工作不谈思想，民主生活会成为情况汇报会或工作研究会；有的只谈成绩不谈问题，“表扬和自我表扬相结合”，民主生活会开成评功摆好会。

三是查摆问题不严肃，相互批评不较真。提高民主生活会质量，前提是“查找问题”，核心是“剖析问题”。但有的党员干部听到批评就脸色变“阴”、表情发“沉”、脑门“冒火”;有的批评上级怕“穿小鞋”、批评同级怕伤感情、批评下级怕丢选票、自我批评怕“留辫子”，存在着谈理论学习多、谈理想信念少，谈工作情况多、谈思想问题少，谈努力方向多、谈整改措施少等现象，导致查摆问题不严肃、相互批评不较真、自我批评不触及矛盾，大搞“多栽花、少种刺”、“你好我好，互不干扰”和“说好不说坏，谁也不见怪”。

四是整改措施不到位，实际效果不明显。衡量民主生活会的质量，关键是看会后整改措施的落实情况。有些支部虽然对存在的问题找得很准，但研究问题不够透彻，整改措施不够明确具体，最终导致问题仍然是问题、矛盾仍然是矛盾；有的虎头蛇尾，只注重投入精力在会前、会中，对会后意见归纳梳理、完善整改措施、通报有关情况等不够重视，既无整改措施，更无落实行动，导致会前、会中热热闹闹，会后整改鸦雀无声，直接影响了民主生活会的质量和效果。

三、提高民主生活会质量要严把“四道关”

1、广泛征求意见，把好主题确定关。会前要通过各种形式，广泛深入地开展民意调查，科学地选好、选实、选准议题，认真“预热”。重点要根据上级党组织关于民主生活会的要求，联系本地本单位的实际，通过“上级点、自己找、群众提、互相帮”，准确找出工作中的主要矛盾和优先解决的重大问题，有的放矢地确定民主生活会的议题和需要解决的突出问题。

2、端正思想认识，把好交心谈心关。一方面要紧扣主题，组织党员干部集中学习，充分认识民主生活会的重要性，增强批评与自我批评的自觉性，不将生活会办成“评功会”、工作会，而是自查问题、剖析问题、解决问题的“亮丑”会、交心会、共识会；另一方面，应敞开心扉地交心谈心、沟通思想，尽量消除隔阂和分歧。要根据议题认真做好个人发言准备，特别是“一把手”要虚心接受上级意见，主动征求同事意见，认真听取群众意见，带头自我剖析问题，勇于查找思想根源，为开好民主生活会奠定思想基础。

3、适时给予引导，把好批评与自我批评关。这是制约民主生活会质量的“机关”，也是对每个党员干部党性是否过硬最实际的检验。民主生活会上，要始终坚持相互批评与自我批评相结合，以自我批评为主的原则；坚持总结经验与查摆问题相结合，以查摆问题为主的原则；坚持剖析集体与反省个人相结合，以反省个人为主的原则；坚持检讨工作与清理思想相结合，以清理思想为主的原则，确保民主生活会真正起到思想上的“清洗剂”作用，使党的“肌体”永葆生机；起到感情上的“粘合剂”作用，使党员干部之间通过批评与自我批评消除隔阂、融洽感情。作为“一班之长”，不仅要敢于“超越自我”，勇于带头批评与自我批评，还要引导每名党员干部紧密围绕主题积极发表意见，防止冷场、跑题和无原则的争议，特别是当意见一致或基本一致时，要及时做好优化提炼、归纳集中，当意见偏离主题时，要及时控制、善于引导，达到消除矛盾、增进团结的目的，防止图形式、走过场的现象。

4、完善有效措施，把好问题整改关。整改成效如何，是民主生活会质量的印证。一要突出重点抓整改。要对民主生活会上反映的问题，特别是事关改革发展稳定全局性的重大问题、事关人民群众切身利益的难点问题及领导班子作风方面的突出问题，认真分析原因，总结经验教训，并切实做到凡是本级班子能够解决的问题，都应当提出解决措施；一时难以解决的，提出整改方案逐步落实；需要上级组织帮助解决的，应提出建议并及时向上级报告。二要自觉接受监督抓整改。民主生活会后，每个党员干部要针对问题逐一研究，制定相应的整改措施，并在一定范围内公开，接受群众监督，取信于民；领导班子及其成员的整改措施要报上级党委纪检、组织部门备案，上级纪检、组织部门要加强监督，检查整改落实情况。三要督促自纠抓整改。要引导党员干部正确对待批评，虚心接受意见，对涉及党员干部个人方面的突出问题，主要领导要勇于批评，敢于监督，并做到在下次民主生活会上，对上次民主生活会的整改措施落实情况进行检查通报，不断巩固民主生活会的成果。