村级集体经济发展现状思考

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农村税费改革政策实施后，村级集体经济相当匮乏和，村级办公经费不足问题十分普遍，如何才能有效保证为村里补充必要的办公经费开支，进一步提高村干部待遇，增强岗位吸引力，促使村级组织顺利运转呢？只有通过大力发展集体经济。但是，目前村级集体经济“空壳”现象仍然严重，无收入来源的情况尤为突出。

一、*镇村级集体经济发展现状

*是一个自然条件较差、经济发展相对滞后的农业大镇，镇36个村（居委会）5.5万人，土地面积13万亩，绝大多数村都不具备区位优势，没有条件兴办工商、企业。全镇经济实力强的村不足10个，当年几乎无集体收入的“空壳村”比例高达60%，负债额最高的达每村300多万元。

长期以来，由于有提留款等项收入作后盾，村干部工资相对有保障，村务开支相对宽松，但地方对发展村集体经济不够重视，认为搞不搞集体经济都没多大关系，只要能保证村级正常运行；而农村税费改革之后，彻底取消了村提留等收费项目，禁止向农民摊派，统一核定标准，这样一来，集体经济“空壳”的村，办公经费就十分紧张，更不用说增加村干部工资报酬了。村级集体经济的薄弱，不仅无力为农民提供服务，而且影响农业生产力的进一步发展，直接影响到干群关系，影响了村党支部的凝聚力和战斗力。集体经济薄弱，村级组织没有为群众办事服务的手段。由于集体空了，失去了以往经济杠杆的作用，部分村干部就显得没有了抓手，遇到问题无法下手、更不说，加上生产实行大包干，各户管各户，各人管各人，因此，村党支部、村委会渐渐失去了凝聚力，吸引力和号召力，群众离它越来越疏远了。

*镇虽然具有便利的交通和区位优势，但村级经济发展速度不够快。影响村级经济发展的突出问题是解放思想和改革创新的力度不够大，村干部在发展上普遍存在无所作为、消极应付的思想，缺乏开拓创新精神和进取意识。

二、*镇壮大村级经济的做法。

近年来，我们坚持把全民创业作为富民强镇的系统工程，通过宣传发动、政策驱动、搭建平台、技术培训、典型示范，在全镇上下唱响“为创业者加油、为奋进者鼓励、为畏难者打气、为成功者喝彩”的主旋律，大力实施“全民创业工程”，激发全镇人民创业致富的热情。同时牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，大力实施环境创优工程，把优化服务环境纳入规范化、制度化规道。建立重点项目包保制，为企业提供“保姆式”服务。对于那些吃、拿、卡、要、制约*发展的部门要严惩不怠，对于那些无所事事、不思进取的干部坚决撤换。

一是突出重点，壮大村组经济。为抓好经济工作，今年年初，我们将经济发展列入支部书记星级化管理范畴，并制定了《20*年村级经济发展增项目标考核细则》。同时，年终镇委、政府将拿出1万元对经济发展“十强”村进行奖励。通过双项考核，促进村组经济快速发展。现已形成罗湾村（肉兔养殖基地）、姚刘村（波尔山羊繁养基地）、胡岗村（金鱼养殖基地）、温岗村（活性碳加工厂）、彭梁村（免烧砖瓦厂）、毛岗村（樱桃谷鸭养殖基地）、程营村（新型建材厂）、太山村（嘉鑫织衣厂）等村里有企业、组里有产业的良好格局。

二是干部带头，示范带动。彭梁村支部书记张化洲投资200万元建设成襄樊鹏发永盛免烧砖瓦厂，该厂占地面积12亩，新盖场房62间，于2007年10月份建成投产。现有免烧砖机、彩瓦机各一台，叉车2台，铲车2台，拖拉机2台，大型货运汽车1台，从业工人28人，该厂日产免烧砖5万块，免烧瓦5000块，年产值可达500万以上，纯利润50万。此外，张华洲还创造了预板厂、水厂，并开有一家饭店，年产值过千万。全镇像张化洲这样带头创业的村组干部有十多位。

三是全民动员，大招回归经济。招商引资不仅是政府及部门的事，更是全镇干群都应关心的大事。我们通过调查摸清了全镇在外务工、经商方面的杰出人才，主动同他们联系，让他们返乡创业。继续加大对王国震（三王万头养猪厂）、王秀虎（嘉鑫织衣厂）、段胜颖（双赢波尔山羊基地）、曹兵（罗湾肉兔养殖基地）等返乡创业典型的宣传力度，将他们举高说香，从而带动更多的*籍人士返乡创业。

四是典型带动，促进农村经济。我镇要以高小来的红薯加工厂以龙头，引导村民发展红薯产业。最近。该厂准备与襄阳山珍、韩国三元公司合资（每家投资1000万元）筹建襄阳三源食品股份有限公司。主要生产红薯淀粉，提取乙醇、从事鱼肉加工。该公司建成后，年产值在2000万元以上。主要能带动*红薯种植业、水产养殖业的大发展，使农民增产增收，农村经济实力增强。此外，我镇还依托皇吉新品种开发公司，带领农民发展优质稻、棉花、花生，并做好这些产品的精深加工和提档升级，使其增加经济效益。

三、影响村级经济发展的主要问题及成因。

当前村里发展很不平衡，有些村除了通村公路，其他工作都这下来。村级债务包袱在，办公经费少，村干部工资低，基础设施建设资金缺口大……新农村建设，阵地在农村、主体是农民。村党组织是新农村建设的“领头雁”，大量艰巨、繁重的任务要靠他们牵头抓落实。然而，我们在调查中发现当前不少村干部思想波动，工作积极性不高。造成这种情况，原因有以下几个方面：

一是村组干部工资待遇低。税改前，村组干部的工资每人每年在3000元左右，但完成税费任务后镇里都要给予奖励、补助，每年每人的总收入在8000元左右。自税改后，村干部每年工资仅有3000元，是靠转移支付下拨的。村干部的摩托车汽油费、电话费、招待费都一律靠自己抑腰包。出现这种状况，财力不足是一个原因，但主要是因为有90%以上乡镇的村组干部超编。尽管农村配套改革要求各村除村支部书记外，其他干部都兼任组长，但实际操作中却很难。各村小组的组长大多是组里威望较高、影响较大的人，如果撤换他们，对农村各项工作开展都非常不利。我镇现有村组干部300多人，每年上面拨付工资总额在85.56万元，人平均不足3000元。由于工资偏低，导致村组干部工作积极性不高。

二是村办公经费少，村干部权力小。区里给每个村每年拨付的办公经费为1万元办公经费基本够用，但对大村来说根本不够用。如我镇陶家村是个有3000多人的大村，去年为抓好新农村建设试点工作共投资了10万多元，上面拨付的1万元办公经费根本不够用。税改前村干部既催粮催钱又管生产，权力很大。税费改革后村干部不管催粮收钱的事，因此一些村民认为村干部不能发挥作用了，因此变得不太“听话”了。村干部在开展植树造林、修堤筑坝等各项工作中，许多村民不原参加还说风凉话。村干部有时连召集村民开群众会也难以如愿。因此，村干部觉得很憋屈，可又无可奈何。加下眼下正在搞土地二轮延包，许多农民返乡要地。有些人片面地认为村干部不想给地，因此频频到上级部门上访。有的甚到每天早晚缠着村干部，搅得村干部心烦意乱，根本无法干其他工作。

三是村干部思想包袱沉重。村干部居住在村里，同村民接触较多。前些年，因工作的事得罪了一些人，现在管的事少了，权力也小了，个别人借机挑畔反复，给村干部难堪。现在、粮食补贴、二轮延包、计划生育、公益事业等工作都要靠村干部来组织协调，而这些都是棘手问题。工作搞不好，上级领导有意见，而不搞工作群众又有怨言，村干部时常感到身心疲备。

四是村级债务过重。截止2007年年底，*镇共有债务1.5亿元，其中村组债务1.16亿元。以前村里为完成“三提五统”任务，向村党员干部和群众借钱，但现在村里无经济收入，村民只好到镇上缠访。农村债务象沉重包袱压得镇、村干部抬不起头。

五是土地二轮延包留下的后遗症亟待解决。湖北省土地二轮延包政策，不像全国其它地方推倒重来，而是按照“大稳定小调整”的原则进行的。近年来惠农资金逐渐增多，由原来的亩平20元到如今的亩平高达100元，这样一来就使多地户和少地户之间产生矛盾。由于多年未动地，新增人口没有享受到国家惠农政策，引发新的矛盾。

四、基层组织在发展壮大村级集体经济中发挥作用的思考

1、基层组织应发挥的作用。

一是要在关心、爱护村干部上下功夫。各级领导要深入基层，听取村干部的意见，了解他们的疾苦，关心他们的生活，支持他们的工作。县或乡政府要对本地区村干部的工作报酬和退养费问题作出规定，并且按年度保证兑现。有条件的地方要对村干部实行养老保险，以解除他们的后顾之忧。对于长期从事村委会工作，年老体弱。已经退下来的老村干部，要妥善予以安排，并给予一定的生活补贴。同时应对这些老干部以精神奖励，可颁发荣誉证或授予荣誉称号。要及时、严肃处理打击迫害村干部的人和事，情况严重的要绳之以法。要拨出专项经费，或由省、市、镇各拿一点的办法，以县或乡镇为单位，定期对村干部进行培训。要开展五星级村支部书记和经济发展“十强”村的评比活动，对于先进村级组织和村干部，要给予表彰和奖励。宣传、文化部门、新闻单位要大力宣传他们的先进事迹，激励他们的工作热情，调动他们的工作积极性。

二是要有领导、有计划、有步骤地发展村级集体经济。实践证明，没有集体经济，村级组织就没有为群众服务的手段；没有集体经济，村里办事，包括解决村干部的补贴就没有基础；没有集体经济；村级组织说话就没有人听，办事就难，就缺乏吸引力、凝聚力和号召力。有领导、有计划、有步骤的发展集体经济，包括兴办村办企业，是增强村级组织建设的基本途径。要研究在新的形势下，如何建立和发展集体经济的问题，以增强村级组织的经济实力，减轻群众负担，改变伸手向群众要的局面，以从根本上解决村级组织的凝聚力问题。对于长期贫穷落后的村，国家和各地政府应拨出专款，有计划、有步骤地扶持他们利用本地资源和优势，积极兴办集体企业，以增强集体经济实力。有关部门应在资金、信息技术、经费等方面积极为它们提供有偿或无偿服务。村委会在作村经济发展规划时，应统筹安排，对新开的鱼塘、荒山、荒地可以留一些由集体管理，并根据实际情况，大力发展集体农副业，增加村集体收入，解决村干部补贴和为群众办些实事，改变什么事情都向群众伸手要的情况。

三是要尽快化解村级债务。各级组织要把化解村级债务当做重要工作，抓紧抓好。可采取以下方式化债：利用乡、村闲置资产化债；用村组和村民之间互相抵扣的办法化解村级债务；壮大村集体经济，为化债奠定基础；中央能否每年从惠农资金中拿出一部分用于还债。

2、发展壮大村级经济的四点建议

一是发展壮大村级集体经济应有新思路。有的人一提起搞集体经济，就认为村根本没有路子可搞；或者错误地认为搞集体经济就是办企业开工厂。其实，发展村级经济不是一定要“村村冒烟”，也不能搞千篇一律，一个模式，过去有很多地方由于盲目决定铺摊子，或者因经营管理不善，造成很大损失。因此，我们应该认真总结经验教训，积极按照因地制宜，能工则工，能企则企，没有条件发展工企业的，更要充分发挥资源优势，以效益为中心，积极探索多种符合当地实际的实现形式。实践表明，即使在条件较为落后的贫困村，同样也能做好村级经济这篇大文章，关键就在于能否准确分析当地实际找到最佳的实现形式、能否充分调动群众积极性、能否为加快当地的发展起到积极的引导作用。

二是发展壮大村级集体经济应建立新机制。在新的形势下，按照现代企业制和股份制、专业协会等多种形式构建村级集体经济运营机制，是对发展集体经济的必然要求。

三是发展壮大村级集体经济要实现当地可持续发展结合起来。发展村级集集经济当前效益的同时，还要考虑到长远效益，既要照顾到集体利益，还要带动一方产业发展。就集体经济抓经济，而应将发展村级集体经济作为实现当地整个村域经济的一个支点，打总体仗，才能互促互进，相得益彰。积极探索具有特色的强村富民之策；这就要求我们在当前必须着眼村情实际，兼顾大局，要能让村民富和集体富同步发展。

四是发展村级集体经济要在加大帮扶和管理力度上做文章。为保证农村集体经济发展，应该在政策、信息、技术和市场等方面给予大力支持。帮助村里发展集体经济，同时各级党组织和部门与贫困村结对帮扶的办法，让各级领导层切实负起组织、领导责任，发挥“看不见的手”与“看得见的手”的合力，共同发展壮大村级集体经济谋策出力。集体经济还应在搞活经营、加强管理上下功夫。即要做到不让集体资产流失和资源浪费，抓好地盘活经营，将现在的集体土地、资金等生产要素投入到扩大再生产上，努力使集体经济快速发展。