基层组织工作经验交流材料

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*市地处*三省交界处，总面积2*6平方公里，总人口100万。辖16个乡镇、4个街道办事处，545个行政村，现有基层党组织1325个，党员36724名。今年以来，*市基层组织工作紧紧围绕“全党抓经济，组织作保证，重点抓工业，党员当先锋”的工作思路，结合安阳市委提出的“两抓一推一扩”的组织工作重点，创新工作，积极探索把党建优势转化为经济发展优势的途径，取得了明显成效。

一、农村党建工作开展情况

村级班子建设是基层党建工作的基础。为此，我们按照“抓班子、强队伍、促发展”的工作思路，切实加强村级班子建设。重点抓了三项工作。

1、推进村级组织规范化建设，夯实农村党建工作基础。我们结合农村“两委”换届，按照“规范运作，目标承诺，严格考评，强化监督”的四项总要求，进一步深化村级组织规范化建设，取得了明显成效。截止目前，全市545个行政村全面推行了村级组织规范化建设，其中490个村运行比较规范，占行政村总数的90%。

规范运作，就是规范农村班子和村干部的工作行为和工作程序。农村“两委”换届后，我们结合对农村“两委”干部的学习培训，制定出台了《关于推行“两规范两监督”，深化村级组织规范化建设的意见》，并下发到各乡镇、各行政村。“两规范”，即：规范农村“两委”关系，规范农村干部工作行为和工作程序；两监督，即：上级监督和群众监督。为确保村级重大事务决策科学化、民主化，我们推行了村级重大事务“六步”决策程序；为确保村务管理规范有序，我们实行了财务“三审”、公章“双签”等制度。推行“两规范两监督”使农村干部和村级班子懂了规矩，上了轨道，加强了班子团结协作。合涧镇墁坡村原来支书、主任搞内耗、不团结，村上流传这样的顺口溜：“支书管党务，村长管村务，老百姓事情啥都误”。推行“两规范、两监督”后，支书、主任提高了认识，摆正了位置，两人拧成一股绳，把主要心思和精力放在了带领群众共同致富上，群众高兴地说：推行“两规范、两监督”使我们墁坡村冲出“慢坡”走上了快车道。

目标承诺，就是对村级班子和干部实行目标管理。我们要求所有村级班子和村干部都要实行三项目标承诺，即任期工作目标承诺、年度工作目标承诺和平时重点工作承诺，并通过村务公开栏、广播、文字宣传等形式向村民进行公示，接受群众监督。通过三项目标承诺，使村级班子和村干部有了压力、有了动力，充分调动了其干事创业的积极性。

严格考评，就是对农村干部绩效进行考评。在考评中坚持自我评价、群众评价和上级考评相结合，确保考核的全面性和真实性。考评结果与村班子的格次评定、村干部的报酬和使用相挂钩，完不成目标任务的村班子，坚决取消“五好”村党组织评定资格。第一年完不成目标任务的村干部，全镇通报批评，第二年完不成任务的，进行组织处理。

强化监督，采取群众监督与上级监督相结合的办法。村务公开监督小组负责监督村务定期公开制度的落实。严格执行民主评议村干部制度，每年由乡镇党委对农村干部进行一次评议。乡镇（街道）党（工）委建立农村干部绩效考核目标体系，并建立定期汇报制度、定期督促检查制度、定期谈话制度，监督指导各项工作的落实。

2、深化“双强”工程，提高农村党员干部领导发展的能力和素质。为搭建农村党员干部带领群众共同致富的平台，结合*市实际，我们在全市农村基层党组织深入开展了“支部建基地，党员带农户”活动。活动以基地为平台，以产业为依托，以党员为骨干，以兴市富民为目的，要求各村党组织结合农村生产布局的实际情况，建立工业发展基地、外出建筑基地、畜牧养殖基地、高效农业基地、三产服务基地等五种不同类型的基地。截止目前，

我市共建立各类专业生产基地260余个，辐射带动农户8万余户。在活动的催动下，我市”双强”村党支部书记达到410名，占总数的75%；“双强”村干部达到1416名，占总数的50%；“双强”党员达到1*00名，占农村党员总数的40%。

在创建基地过程中，我们充分发挥党员干部的先锋模范作用，要求村党支部书记带头上项目，带头为群众作表率，做给群众看，带领群众干。活动中，我们还充分发挥各级党组织的政治优势和组织优势，为基地建设提供全方位服务。市委组织部组织科技、金融、农业、畜牧、电力等涉农部门成立了“基地建设服务团”，定期深入农村，在小额贷款、信息等方面为农村党员干部提供服务。目前，服务团已深入160余个村开展了服务，现场发放小额贷款1600万元，提供致富信息1200余条。

3、加大后进村整顿力度，增强村级班子凝聚力和战斗力。我市农村“两委”换届后，村级班子的总体结构得到进一步优化，但是也存在着一些问题，突出表现为一些班子软弱涣散，凝聚力、战斗力不强。据统计，目前我市545个农村班子中，软弱涣散班子有55个，占总数的10%。为此，我们结合第二批先进性教育活动，加大后进班子整顿力度。一是加强组织领导。市里成立了后进村整顿工作领导小组，并从市直机关抽调165名干部，组成55个工作组驻村整顿。同时，还组成10个督导组，督导后进村整顿工作。为增强工作的针对性，市里还成立了五个专业工作组，即由财政局、审计局牵头组成的财务审计工作组；由公安局、法院、检察院牵头组成的政法工作组；由纪检委牵头组成的查处党员干部违法违纪工作组；由计生委牵头组成的计划生育工作组；由土地局牵头组成的清理违法占地工作组。每个工作组、督导组和专业组，都由一名正科级干部带队，实行后进村整顿目标工作责任制，做到“三个不解散”，即：问题得不到解决不解散，选配不好班子不解散，村上不稳定不解散，从而增强了工作组的责任感和压力感。二是加强后进班子的思想整顿。我们分南、北两片分两次对全市55个后进村级班子成员进行学习培训，认真学习《党章》、《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等。同时，请先进村的支书主任现身说法，讲干事创业的经验与体会，彻底从思想认识解决问题。三是有针对性解决热点、难点问题。对群众反映的热点、难点问题，我们认真分析研究，找准问题症结，有针对性解决问题。是财务问题的，清帐理财，建章立制。如我市横水镇桥东村，由于财务管理混乱，群众意见大，干群关系紧张，社会不稳定。在这次整顿中，财务审计专业组驻村整顿，彻底理清财务帐目，消除了不稳定因素。是干部以权谋私，违法违纪的，依法严肃处理。我市临淇镇前寨村，多年来村干部带头超生，计划生育管理失控，在这次整顿中，计划生育专业组驻村整顿，对违犯计生政策的村干部依法进行了查处，并组建了新的村级班子。是闹矛盾，搞不团结的，选强配硬班子。整顿以来，共解决群众反映的热点难点问题260余个，查处违法违纪党员干部12人，调整村级班子成员28人。四是建立整顿的长效机制。我们坚持一手抓整顿，一手抓规范，在整顿的同时，按照村级组织规范化建设的要求，建立健全各种组织、各项制度，使各项工作有章可循，有规可依。同时，我们还坚持定期排查汇报制度，发现一个，整顿一个。

二、非公有制企业党建工作情况

*市现有非公有制企业1062家，符合建立党组织条件的113家，截止目前已全部建立党组织，其中今年新建非公企业党组织73家，目前我市有企业党委1个，总支2个，支部110个，设立党小组69个，在全市非公企业中共派驻党建指导员和联络员950名。在非公有制企业党建工作中，我们把握三个重点，确保工作顺利进展，取得效果。

一是扩大覆盖面，确保组建率100%。我们采取单独建、联合建、分行业建、区域统筹建、挂靠建等形式，在规模大、党员人数多的企业单独建立党组织，如我市凤宝实业有限公司设立企业党委，恒发机械铸造有限公司、萌发饲料公司设立单独支部；对不适合单独建党组织的企业，采取几个企业联合建党组织的形式，目前我市共建立4个联合企业支部；分行业在畜牧养殖、玻璃制品、机械铸造等行业成立协会，依托协会建立党组织，如我市陵阳炉料协会党支部、东姚镇养殖协会党支部等，我市共有协会支部7个；在产业相对集中的村或区域建立党组织，如我市陵阳镇工业园区党支部；对企业规模小、党员人数少的企业，设立党小组，挂靠所在村党组织。

二是努力创新方式方法，向非公企业派遣党建工作指导员。我们在《*信息》刊登《招聘非公企业党建人才启事》，把党性观念强、政治素质高、工作能力强、熟悉党建工作的机关、企事业单位退休的党员干部以及从农村退下来的党支部书记作为重点对象，在严格筛选的基础上，建立“非公企业党务工作者人才库”。按照“因企选人、因人选企”的原则，召开企业负责人与推荐的党务工作者见面会，让企业负责人选择党务工作者，让党务工作者选择能发挥自身作用的非公有制企业。经双向选择后，由市委组织部和各乡镇（街道）党（工）委牵头，让非公企业和被聘用人员签订聘用合同。目前，已有30多名非公企业从党务工作者人才库聘用了党务工作者。如原安阳市电筒厂副厂长申树人退休后到我市城郊乡萌发科技有限公司任支部委员，姚村镇正科级退休党员干部崔九成，经镇党委推荐搭桥，到安阳市汽车零部件总厂有限公司担任公司党务工作者，指导党建工作，都起到很好的示范带动作用。

三是重点指导非公企业党组织在有活动、有作用、有形象上下功夫。我们在非公企业党组织中开展了“争创先进党组织促进企业发展，争创先进业主促进党建工作，让政府满意，企业满意，党员满意，职工满意的“双争双促四满意”活动。*市重机集团有职工1600多人，50多名党员，公司高薪从甘肃聘请高级工程师罗书珍担任总经理，曾担任国营企业党委书记的罗书珍一度感到“有家似无家”，找不到党组织。重机集团建立党支部使他找到了“家”。他主动要求担任支部副书记，积极引导党员开展活动。凭借自己丰富的党建工作经验，他把企业党组织活动与企业生产经营有效结合起来，在生产关键环节设立“党员先锋岗”，定期组织党员开展活动。今年上半年企业纳税500多万元，比去年全年还要多。通过发挥支部作用，企业税收提高了，企业利润增加了，职工收入增多了，党员形象树立了。“七一”期间，市委组织部专门下发通知，引导全市各企业党组织开展“六个一”活动，即开一次专题座谈会、开一次党员民主生活会、组织一次党员学习、开展一次围绕企业发展献计献策的大讨论、组织一次主题实践活动、组织一次献爱心、回报社会活动。我市合涧镇得福公司党支部组织党员与该镇万羊坡小学组成帮扶对子，并向27名小学生每人捐赠了学习用品，价值5000余元。其他乡镇（街道）也按照要求，指导企业党组织精心组织党员开展了“党员技术能手比武”、“到红旗渠青年洞重温入党誓词”等丰富多彩的活动。

三、外出建筑业党建工作

作为建筑之乡，目前，*市共有外出建筑工队2300多个，外出务工人员14.6万人，其中党员6700余人，建立外建党组织68个，其中外建党工委1个，外建党总支13个，党支部54个，项目部党小组500余个。今年以来，按照省委、安阳市委的要求，结合*实际，我们因地制宜，突出特色，坚持“三抓四引导”，使外出建筑业党建工作取得了明显成效。8月9日，《河南新闻联播》播出了*市驻郑州党组织的典型做法；9月7日中央电视台、河南电视台又专门采访了*市驻京建筑工程三公司党总支的典型事迹。9月18日，中央电视台《新闻联播》播出了我市采桑镇外建党员管理“离乡不离党”的先进做法，引起了很大反响，之后，《河南日报》等媒体刊登了先进经验。10月19日，安阳市委组织在郑州召开了现场会。

三抓：

一是抓组织。成立了*市外建党工委，负责统一协调、指导全市外出建筑业党建工作。出台了《中共*市委关于加强外出建筑业党的建设的实施意见》，把外建党建工作纳入了制度化、规范化轨道。同时，指导各乡镇在外出务工人员比较集中的太原、郑州、北京、天津等地符合成立党组织条件的外建企业成立党组织。今年以来，我们共新建外建党总支7个，党支部32个，截止目前，外建党组织已覆盖党员5600余名，占外出务工党员总数的85%。

二是抓管理。我们采取“一卡一册”的外建党员管理模式，实行“双联双管”，建立了“党员找组织、组织找党员”双向互动管理机制。一卡即外建流动党员活动卡，活动卡上标明了全市所有外建党组织名单及联系方式，每年党员外出务工前向所在村党组织报告，领取活动卡，村党组织在活动卡上填写外出务工党员的基本情况，注明村党组织联系电话并盖章。一册，即每年年初村党组织对本村外出务工党员情况进行详细登记入册，并报乡镇党委备案。“双联双管”，即外出务工党员到达务工地后，持卡到驻外党组织报到，驻外党组织在外建流动党员活动卡上填写外建党员活动情况，并与外建党员所在村党组织互相联系，共同教育管理外出务工党员。

三是抓服务。市委要求各级党组织要积极关心支持驻外党组织建设，关心外出务工人员的工作、生活。同时，要求各职能部门要积极主动为外出务工人员提供服务，要求每个外建党组织都要成立服务站，从培训、信息、维权等方面为外出务工人员服务。市委组织部每年还给予外建党组织一定的经费支持。市外建党工委为每一位外建职工制作了“便民联系卡”，把工会、劳动和社会保障、金融、司法、建筑业管理等部门的联络方式印在卡上，便于外建职工维权咨询联系，同时，还把市委组织部举报电话印在卡上，方便外出务工人员对服务不好的单位进行投诉。对外出务工人员投诉服务不好的单位，市委组织部将取消其党建评先资格。

四引导：

一是引导外出务工青年向党组织靠扰。在发展党员名额分配上，我们把80%的名额向外建和非公企业倾斜。每年定期组织外建青年入党积极分子走千里长渠感悟红旗渠精神，接受自力更生，艰苦创业再教育。今年以来，全市已有1625名外建务工青年递交了入党申请书。同时，我们把外建工队长、项目经理和技术骨干作为发展党员的重点，优先培养，优先发展。

二是引导外建党员回乡任职。去年以来，我市共有125名党员工队长回乡担任村支部书记、村委会主任。我市原康镇原康村外建工队长高俊兴，20*年回乡担任该村党支部书记后，投资800万元建设高标准的种猪场，先期无偿为周边群众提供种猪，带动本村及周边村300余户群众走上了养殖致富路。

三是引导外建工队长回乡创业。我们充分发挥外建工队长资金雄厚、信息广的优势，积极引导他们回乡创业，促进家乡经济发展。截止目前，*市外建工队长回乡投资五类示范基地资金达3亿多元。姚村镇西丰村党员工队长，*市驻太原建筑工程二公司优秀项目经理郭学生，利用西丰村独特的自然优势，投资5000万元搞旅游开发，目前一期工程已投资1500余万元。该项目建成后，可极大地带动本村及邻村三产服务业的发展。

四是引导外建企业党组织帮助外建企业提高组织化程度，增强市场竞争力。我市采桑镇在郑州市有20多个建筑工队，以前他们各自为战，有的常年互不来往，有的甚至为了承揽工程而互相拆台，严重影响了采桑镇建筑业的发展。今年初，采桑镇驻郑州办事处党支部成立后，采桑镇在郑州的外建党员有了家，采桑镇驻郑办事处党支部充分发挥“家长”的作用，每月把外建工队长召集起来，召开支委会议，协调他们的关系，增强他们的团结协作意识，帮助他们理思路、谋发展，使采桑镇在郑州的建筑工队在党组织这个大家庭里实现了工队与工队之间人员可以互相调，设备可以互相用，资金可以互相使，从而实现了资源共享，优势互补。今年前8个月，采桑镇在郑州的20多个建筑工队承揽的工程量就相当于20*年的两倍，经济效益大幅度提高。