基层国税人力资源交流材料

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所谓“人力资源”，是指特定范围内现有人员的数量、素质、结构及潜能开发度等诸因素的总和。当前国税系统的基层定位于县（市、区）局及其分局。随着全省国税系统“三改一推”的纵深发展和国税工作外部环境的客观变化，基层的人力资源匹配相应滞后，开发利用也相对不足，已严重阻碍了国税事业的进一步发展。在这一新形势下，如何深度开发和综合利用基层国税人力资源已成为当务之急。

一、开发利用基层国税人力资源的指导思想及原则

开发利用基层国税人力资源的指导思想是：牢固树立科学税收发展观和人本理念，构建基层国税人力资源管理规划，有效改进基层国税人力资源管理方法，不断提高基层人员的政治业务素质，切实强化激励和约束机制，合理改善和优化基层人员结构和人事匹配，从而确保国税事业的快速和长远发展。其工作原则是：

——“以人为本”原则。在基层税收工作中，要以人为根本和落脚点，通过积极和有效的人力资源管理，充分调动和发挥人的主观能动性，激发他们的工作积极性和创造性，同时注重人的生活和心理需求，注意人员之间的年龄、性格、知识和性别结构，既通盘考虑，又因人而宜，力求人力资源效用最大化。

——“人事相配”原则。对基层国税人力资源要实行动态管理，做到“以事设岗、以岗择人”与“以人定事、以事核人”相结合，个体上要力求人尽其才、才职相当，宏观配置上又要做到工作总量与人员数量、任务难度与人员素质相适宜，人事匹配、人事相适，整体提升基层国税的工作效益。

——“深度开发”原则。可通过对“急需人才、特殊人才、复合人才和后备人才”的分类培训开发，以实现基层国税人力资源整体效益最大化和可持续发展。

——“综合利用”原则。就个体而言，要在力求激发其全部潜能的基础上，扬长避短，防止长才短用和短才长用；对整体资源利用来说，要注意区分“资源相克（制肘扯皮）、互不干涉（各管一段）和优化组合（团结互助）”等层次，讲求政工与业务、后勤与征管人数比重的科学配置，在具体部门又要根据工作量和业务难度合理分配和使用人才，通过预设人力资源管理模型，有效提升基层国税人力资源的整体利用率。

二、开发利用基层国税人力资源的构想

——科学构建基层国税人力资源管理体系。可通过引入新公共管理、精细化管理等现代化管理理念，开展以注重结果、激励和绩效评估为特点的人力资源管理改革，实现由单纯的、相对静态的“人员