税收管理员制度交流材料

时间:2022-05-22 10:24:00

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税收管理员制度交流材料

税源是税收的基础,税源管理是税收管理的核心和起点,是加强税收管理的关键。税收管理员制度在征管基础网络中处于重要位置。抓好税收管理员制度的落实,是当前税收管理工作中的重要内容,是落实新征管模式的基础性工作,也是解决“淡化责任,疏于管理”的问题的重要举措,对于进一步明确税收管理员职责,促进税源精细化管理,提高依法治税水平,提高税收征管质量和效率,都具有重要的意义。

从税收管理员工作的调查情况看,近年来,税务机关的税收管理总体上趋于不断规范和加强,但同时在某些方面和某些环节上也存在着不足,主要表现在:推行税收管理员制度与队伍素质的矛盾,专业型与复合型相结合的知识结构还不具备;科学化、精细化管理有别于传统的粗放管理,要求专业化、高素质的管理员队伍;税务干部在思想观念上还没有形成科学正确的现代管理理念;利用计算机进行分析决策和管理的水平还有待于提高;执法的规范性、执法能力还有待于加强;对税收管理员的监督制约、考核激励等管理机制和工作评价机制有待于完善。这些问题的存在制约着税收管理员制度的深入落实,应当把落实税收管理员制度作为一项系统工程,积极稳妥,统筹兼顾,齐抓共管,多管齐下,才能落到实处,抓出成效。

一、强化教育培训,全面提高管理员整体素质

素质是基础,素质决定能力。税收管理员综合素质的高低,直接决定管理员制度的推行效果。建立专业性的、有针对性的和长远目标的培训机制,大力提高税收管理员的综合素质,是建立成熟的税收管理员制度的根本保障。在培训的内容上,要注重强化“两个意识”和提高“三项能力”。“两个意识”即责任意识、风险防范意识。增强责任意识,做到管户要全面,管事要细致,服务要热情,都需要付出艰辛的劳动。通过积极引导,将责任意识潜移默化到每个税收管理员的头脑,增强使命感。增强风险防范意识,引导干部合理防范税收执法风险,教育干部坚持公正执法、民主执法、正确执法、科学执法,既不能畏惧退缩,又不能简单草率。筑起管理员抵御风险的思想防线,从主观故意和制度建设上减少管理员违法犯罪的可能性,提高干部管理水平,适应新型税收管理员制度的需要。“三项能力”即财务会计核算、统计分析、综合写作三方面能力。通过系统全面的学习,有针对性地进行跨专业、跨学科的综合培训,打牢税收、会计、统计、写作(文书制作)等知识基础。鼓励干部自学,积极参加注册会计师、注册税务师考试,向专家型方向发展。造就一支具备现代管理素质,通晓税收业务和政策,熟悉企业经营情况,较高的服务意识和服务水平的税收管理员队伍。

二、明确细化岗位职责,优化业务流程

完善税收管理员制度,要结合基层管户情况,客观、全面地分析落实管户责任的工作现状,根据“科学化、精细化”的要求和辖区内纳税人的实际情况,按照“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的原则,进一步建立健全税收管理员管户责任制度,合理确定管理员的工作量、工作目标。坚持从减轻纳税人负担出发,避免重复管理;从提高准确性的要求出发,管理信息要及时更新;从优质服务纳税人出发,及时进行纳税辅导;从制约权力的要求出发,分离征收、处罚职权;从提高效率的要求出发,以流程的科学性促进职责的明确性和管理的高效率。工作重点是抓好管理职责、工作要求和考核标准的落实。一是进一步明确税收管理员职责。税收管理员主要从事税源管理、税收信息采集、催报催缴、税收减免调查、日常检查、税法宣传等。具体讲就是要当好税收宣传员、纳税辅导员、信息采集员、纳税评估员、税收监督员。根据职责逐一制定具体的工作规程,特别应解决好下户工作程序和问题处理程序,明确税收管理员下户程序何内容,并以文书为载体规范每项工作,让每个税收管理员都能明确税收管理的具体内容和操作步骤;二是制定税收管理员岗位工作标准,做到“五清”:管户基本情况清,经营和财务情况清,运用税收法规、政策清,税收申报入库、欠税情况清,发票购买使用情况清。在此基础上,确定“划片设组、管户到人、管事到位、巡回管理、集中征收、重点稽查”为主要内容的征管机制;三是坚持以属地管理为主,科学划分税收管理责任区。明确岗位职责,落实管理责任,切实解决“淡化责任,疏于管理”问题。四是对征、管、查各项工作流程进行优化,制定覆盖所有环节、所有岗位的业务办理和资料传递程序,在系统内部,科室、分局之间建立“无缝隙组织”。要认真清理相关政策、规定,把那些既增加纳税人负担、影响服务效率,又牵扯管理人员精力的流于形式的程序和环节取消,对确实需要的转到事后监督,切实为管理员“减压”。同时,加大对基层倾斜力度,改善管理条件,确保基层有能力、有精力、有财力去开展管理。对外加大管理员制度的宣传力度,采取多种形式宣传新的税收管理员制度,取得当地党委、政府、纳税人和社会各界的理解和支持。

三、健全机制,加强税收管理员队伍管理

一是充分依托信息技术,按照分权制约、岗责清晰、按绩定酬的原则,对税收管理员按岗位分别制订目标、内容、标准、时限、步骤,对多项指标进细化、量化、固化,充分体现计算机程序对事物的明确性、严格性,建立起责任到人、考核到人、指标到人的税收管理员制度硬性指标考核体系;二是建立即时的征管评议制度。充分运用综合征管软件2.0和执法信息系统的数据信息,设立征管评议岗,对征管的每项工作进行即时的评议。使征管评议工作发挥时时监督的作用,解决征管考核和征管检查不到位问题。全面提高税收征管质量。三是全面落实税收执法责任制,完善税收执法责任制和评议考核机制,加强进行事前监督,落实责任追究,强化对税收管理员的监督管理;四是要深化人事制度改革,实行竞争上岗、交流轮岗制度;要引入竞争激励机制,逐步建立税收管理员资格认证制度,通过考试考核,积极推行能级管理,建立公平合理的奖惩机制,充分发挥干部的主动性和能动性。五是强化税收管理员监督。有效的监督是规范税收管理员执法行为的有力保障。在推行税收管理员制度的过程中,必须注意将预防和监督并重的廉政教育体系内容贯穿其中。既要合理分解管理权利职责,科学界定权力的界限和作用范围,又要充分发挥行政效能监察的作用,确保职责履行到位,预防措施得力,预警机制严密灵敏,能将问题解决