国税文化发展交流材料

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文化对于一个民族来说是精神之源，对于一个行业则是活力和灵魂。国税文化是国税部门和广大国税干部在长期的税收工作实践中创造的物质财富和精神财富，是以税收制度、税务管理、税收服务、税收物质现象及税收成果为载体的文化，是一种高层次的科学管理模式。它既是一种组织文化，又是一种行政文化，同时也是一种民族文化和服务文化。

一、统一思想，充分认识加强国税文化建设的重要性和必要性

国税文化作为社会主义先进文化的重要组成部分，是国税机关进步与发展的标志，是推动国税事业发展的原动力，在当前社会经济和税收事业快速发展的新形势下，大力加强国税文化建设，有着极其重要的现实意义和历史意义。

（一）加强国税文化建设是适应社会经济发展形势的需要

随着改革开放不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善，税收在社会发展中的地位越来越重要，对政治、经济、文化等各个领域的参与度和渗透力逐步增强。税收事业迎来了新的发展机遇，同时也面临着极大的挑战。税收不仅担负着组织财政收入、调节收入分配、进行宏观调控等重要职能，而且在服务经济发展、改善投资环境、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。加强国税文化建设，就是要将文化的导向、凝聚、渗透、辐射等功能，与以聚财为国，执法为民为宗旨的税收工作有机结合起来，探索税收事业持续健康发展的新思路，使税收工作不断适应新形势、取得新发展、开创新局面。

（二）加强国税文化建设是打造高素质干部队伍的需要

当今，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，文化与经济、政治相互交融，文化的交流与传播日益频繁，各种思想文化相互激荡，对人们的思想产生了巨大冲击。国税部门代表国家行使税收执法权，社会接触面较广，容易受到各种腐朽思想、庸俗文化和不良风气的侵蚀和影响。加强国税文化建设，就能够通过文化理念的认同感凝聚人、激励人、塑造人，充分调动国税干部的主动性、积极性和创造性，培养国税干部的主人翁意识和强烈的事业责任感，增强整个国税队伍的凝聚力、向心力和战斗力，达到提高干部素质、增强敬业精神、弘扬优良作风、构建和谐环境、激发工作动力的目的。

（三）加强国税文化建设是全面推进管理创新发展的需要

现代管理理论认为，对人的行为控制主要有两种：一是制度，二是文化。制度是一个外在的强制性的“硬约束”，文化则是一个内在、主动性的“软约束”，是制度的更高境界。文化管理作为一种全新的管理模式，已成为当前管理工作的一个潮流。加强国税文化建设，就是要发挥文化控制力、规范性和鞭策功能，升华干部的思想，规范干部的行为，实现组织目标和个人追求的协调一致。具体来讲，就是要使传统的物本管理向现代的人本管理转变，充分调动人的积极性、主动性和创造性；由传统的组织管理向自我管理转变，由他律逐步走向自律；由经验管理向科学管理和人文管理有机结合的转变，提升管理品位。使管理实现由粗放到精细、由感性到理性的飞跃。

（四）加强国税文化建设是塑造国税部门良好形象的需要

市场经济时代，人们对“形象”二字提及的频率越来越高，也越来越关注。良好的形象是金钱买不到的品牌，是最直观最永久的宣传广告，是最宝贵的无形资产。一个城市如果拥有丰富的文化遗产，就等于拥有一张靓丽的城市“名片”，一件商品一旦注入文化内涵，就会身价百倍，一个人如果有了深厚的文化修养，就能拥有高雅的气质和风度。同样一个单位如果拥有了丰厚的文化底蕴，就会扩大自己的知名度，形成久胜不衰的良好信誉。建设国税文化，就是要运用文化的力量，塑造我们国税系统公正严明的执法形象，文明高效的服务形象，廉洁勤政的公仆形象，秩序优良的部门形象，从而增强国税机关的感召力和公信度，推动国税事业更好更快发展。

二、突出重点，推进国税文化建设深入开展

当前和今后一个时期，国税文化建设的指导思想应当是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕提高干部素质、规范执法行为、激发工作动力、弘扬优良传统、构建和谐国税、提升国税形象，大力加强国税精神文化、制度文化、行为文化和物质文化建设，努力打造国税文化品牌，为实现国税工作又好又快发展提供强大思想保证、精神动力和智力支持。

（一）着眼提升精神境界，大力塑造精神文化

人是需要一点精神的，如果失去了精神支柱，将一事无成。加强国税文化建设，必须把塑造精神文化放在首位。一是切实加强理论武装。要坚持用马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大国税干部头脑，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，使广大干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。切实加强宗旨教育，引导广大干部职工胸怀远大理想，牢记聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，大力组织税收收入，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，促进经济快速发展、社会全面进步、人民群众安居乐业。要高度重视抓好职业道德教育，以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为主要内容，教育干部立足本职，勤奋工作，干一行，爱一行，钻一行，精一行，始终牢记社会公德，恪守职业道德，传承家庭美德，始终保持忘我工作的蓬勃朝气、开拓进取的昂扬锐气、公正执法的浩然正气。二是精心构建核心价值理念体系。核心价值理念体系是国税文化建设的重点，是社会主义核心价值理念在国税工作中的集中反映和体现。要充分发挥地处孔孟之乡的地域优势，科学吸收孔孟儒家文化、运河文化和革命传统文化，努力把儒家文化所倡导的“仁、义、礼、智、信”等思想精髓运用到核心价值理念体系中，着力构筑具有国税特色的学习理念、工作理念、服务理念、管理理念和行为理念，形成独具特色的价值理念体系。要大力开展先进文化理念实践活动，以理念宣讲、建设走廊文化、桌面文化、室内文化、外墙文化等多种形式，引导干部职工实践文化理念，提升精神境界。三是深化学习型组织创建。继续大力倡导团队学习、终身学习理念，引导干部把学习作为一种精神追求，一种思想境界，一种兴趣爱好，保持求知若渴的精神和持之以恒的态度，终生学习、全程学习，不断提高理论素养和工作能力。要深入开展素质教育，逐步建立和完善符合国税实际的教育培训模式，实现由学历教育向素质教育的转变。要健全团队学习机制，引导干部把学习与工作有机结合起来，善于运用系统思考的方法，发挥集体协作的力量，及时发现、解决工作中的热点、难点问题，把问题转化为创新资源。四是大力培育团队精神，营造心齐风正、干事创业、拴心留人的良好氛围。

（二）着眼提升管理水平，大力塑造制度文化

制度是形成文化的基础。要规范干部行为，创造一个和谐的环境，离开制度是不行的。要按照税收管理科学化、精细化的要求，遵循“依法、简约、科学、高效”的原则，不断丰富和完善各项管理制度，逐步形成一个管理与服务并重的制度文化体系。一是进一步完善税收管理制度。从维护正常的经济秩序、确保税收任务圆满完成的实际出发，进一步完善和规范税收管理制度，依据法律法规以及规范性文件的规定，积极探索创新，制定和建立与之相配套的管理措施，促进税收征管质量和效率的提高；要积极稳妥地推进税制改革，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，进一步规范税收征纳行为，保证税收收入稳定增长，有效发挥税收调节经济和调节分配的作用；要进一步完善征管体制，优化税收业务流程，明确职责分工，建立完善的、操作性强的岗责体系，加强征收、管理、稽查各环节的业务衔接，形成权力层层分解、工作环环相扣，科学严密的管理链条；要继续强化对税收执法权和行政管理权的监督，落实税收执法责任制和执法责任追究制度，进一步规范税收执法行为；要进一步强化税务行政复议、应诉和听证工作，建立复议诉讼案件专案分析报告制度，加强对重点热点税收法律政策的研究，促进依法治税工作有效落实，实现由制度管理到文化管理的升华。二是进一步完善干部管理制度。一要继续深化能级管理制度，合理设置能级考核评价指标体系，优化能级评定程序，组织开展能级评定。并把能级评定结果与公务员考核、晋升提拔、立功受奖、评先树优、培训学习等挂钩，最大限度地反映广大干部的工作水平、能力和实绩。二要深化干部人事制度，进一步完善干部竞争上岗、选拔任用办法，优化选拔任用程序，拓宽干部能上能下的渠道。继续加大干部交流力度，坚持把那些政治可靠、业务精通、成绩突出、群众公认、有培养前途的年轻干部，选派到重要岗位，鼓励干部干事创业。三要深化考核监督制度，继续探索试行领导班子和领导干部实绩考核办法，加大领导班子和领导干部考核力度，真正发挥考核的激励导向作用。四要完善教育培训制度。着眼高层次人才储备，有组织、有计划地选拔一批中青年业务骨干，通过自学或委托培训，培养一批财会、法律、计算机等专业硕士、博士，造就一支“三师”（注册税务师、注册会计师、律师）队伍，实现高精尖人才在层面和数量上的新突破。要继续强化“六员”培训，深入开展技能练兵、岗位达标、能手竞赛活动。三是大力加强机关管理制度建设。要从建设高绩效国税机关的实际出发，着力构建行为规范、协调运转、公正透明、廉洁高效的机关管理体系，加强机关政务、事务、财务管理。要进一步规范机关运行机制，完善工作计划制度，增强工作的计划性、系统性和预见性。保持机关良好工作秩序，提高工作效率。

（三）着眼提升国税形象，大力塑造行为文化

文化之“文”的功能在于“化”，正所谓“内化于心、外化于形”。行为文化作为精神文化和制度文化的综合体现，是塑造“文明、高效、严明、和谐”的国税形象的有力武器，必须高度重视行为文化建设。一是围绕树立公正严明的执法形象，进一步规范执法行为。要把严格执法、公正执法、文明执法贯穿于国税工作的全过程，认真落实税收执法检查制度，进一步加大税收执法力度，强化税务稽查，打击偷骗税行为，维护正常的经济秩序和公平竞争的税收环境；要继续大力强化税源管理和监控，加大纳税评估力度，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，提高税收执法质量和效率；要进一步完善税收执法监督机制，突出“两权”监督重点，强化对事前、事中、事后的全过程监督，规范日常执法行为；要坚持文明办税“八公开”制度，对纳税人关注的热点、疑点问题，涉及群众切身利益的重大事项，都要在政策允许的情况下向社会公开，尊重纳税人的知情权；要积极秉承“纳税人的需求，国税人的追求”的服务理念，严格落实各项税收优惠政策，认真兑现各项税收服务承诺，积极开展延时服务、限时服务、预约服务等个性化服务，为纳税人提供优质、高效、快捷的服务。要从日常细节入手，从小事做起，进一步规范人员着装、言谈举止、仪容仪表等行为，注意使用文明用语，杜绝服务忌语，用规范的言行展示国税干部良好的文化素养和丰富的文化内涵。二是围绕树立文明高效的服务形象，进一步深化文明创建。以“服务人民、奉献社会”为根本要求，以“内强素质、外树形象”为主要目标，推动全系统精神文明创建活动的深入开展；要继续大力开展争创文明建设先进集体和先进个人活动，积极创建文明行业示范点、青年文明号、文明办税服务厅、巾帼建功示范岗等文明窗口，提高文明创建的质量；要从广大干部的兴趣爱好出发，有组织、有计划地开展书画摄影展览、文艺演出、各种体育比赛等群众喜闻乐见的文化娱乐活动，使广大干部在同乐中长知识、互动中受教育，增强群体意识和团队精神。三是围绕树立廉洁勤政的公仆形象，大力加强党风廉政建设。要以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为重点，加大教育力度，强基固本，提高全体干部职工的廉洁从政意识，增强抵制腐败行为的自觉性，切实推动系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。要突出抓好廉政文化建设，不断丰富廉政文化建设载体，通过开设廉政文化活动室、廉政文化长廊，组织廉政知识讲座和廉政教育演讲会，开辟网上廉政文化专栏、印制廉政文化宣传手册等方式，宣传廉政文化理念，使大家在潜移默化中受到熏陶、教育和激励。四是围绕树立秩序优良的部门形象，进一步加强机关作风建设。要按照总书记提出的八个方面的要求，下大力抓好干部的作风建设，努力做好学上进的模范，勤政廉洁的模范、求真务实的模范、开拓创新的模范、团结协作的模范、勤俭节约的模范，以良好的作风，展示国税机关的精神风貌。

（四）着眼满足文化需求，大力塑造物质文化

物质决定意识。物质文化是开展国税文化建设的基础。要积极适应形势的变化，着眼于满足干部日益增长的物质文化需求，抓好物质文化建设。一是大力加强文化活动阵地建设。继续完善机关、基层文化娱乐设施，建立健全学习室、图书室、阅览室、电教室、健身房等文化活动阵地，使干部工作之余学习有条件，娱乐有设备、活动有场地。要重视抓好“安居”工程，有条件的单位，要在政策允许、力所能及的范围内，积极改善干部的工作生活条件，解决住房、医疗、交通、子女就业等实际困难。要按照基层标准化建设的要求，继续完善以基层“五小”为主要内容的基础设施建设，保障干部职工的日常所需，创造拴心留人的环境。二是大力加强纳税服务设施建设。重点抓好计算机设备更新、网络安全高效运行、市县两级网站建设等工作。按照“一体化”的要求，自主开发一些有助于提高数据采集质量、数据分析利用决策等功能的辅助型软件及实用的小程序，进一步提高信息化应用水平。要有效整合内部网站、公文处理系统、内部电子邮件、FTP文件传输系统等资源，构建起完整的学习教育网络，用先进的文化理念和科学思想占领网络这一阵地。要进一步加强办税服务厅建设，以完善服务功能和窗口设置为重点，配备显示屏、触摸屏、可连接内部网络的计算机等服务装置和必要的便民服务工具，最大限度地方便纳税人。三是大力加强国税文化标识建设，制作干部认同、群众认可的国税文化标识，做到“三统一”。统一规范办公场所的文化标识，建好一面“文化墙”，树好一块“公益牌”，办好一个“展示窗”，搞好办公场所的外观文化、门厅文化和楼道文化。统一规范办公室设置和办公用品的标识。办公物品的摆放，电脑桌面的设置，墙面饰物的悬挂，都要体现文化的韵味。办公用信笺、工作标牌、办税服务厅指示牌等要统一规范，充分体现国税特色。统一规范办税服务厅内外设置。办税服务厅是国税部门的“窗口”，是与纳税人接触最广泛、最直接的地方，也是展示国税文化的最佳平台，要按照省局关于办税服务厅统一规范标识的通知精神，搞好办税服务厅的规范标识，做到庄重、严谨、协调、统一，使其达到公示税收政策、组织机构、相关流程、服务承诺、监督渠道、引导办税人员的作用，展示国税文化成果、国税干部的风采，以增强国税文化的辐射力、影响力。

三、强化措施，确保国税文化建设取得扎实成效

国税文化建设是一项系统工程，涉及方方面面，要立足实际，把握重点，细化目标，强化措施，稳步推进，确保取得扎实成效。

（一）加强领导，明确责任

国税文化建设事关国税事业的长远发展，必须作为一项重要任务，摆上议事日程，要建立领导干部责任制和分工负责制。领导干部要发挥好表率作用，立足本职，勤奋工作，努力成为国税先进文化的传承者、倡导者和先行者。工青妇等群团组织要发挥优势，积极配合开展文化工作，形成合力，营造“人人关心、个个负责、大家都做、共同受益”的“大文化”格局。

（二）强化措施，稳步推进

国税文化建设是一项全局性、长期性的工作，既不能一蹴而就，也不能一劳永逸，必须遵循长期培育、坚持不懈的原则，稳步推进。一是要抓好规划部署。要把国税文化纳入国税发展总体规划，与税收业务工作一起部署、一起实施、一起检查、一起奖惩，同步推进。二是要搞好宣传发动。围绕“如何认识国税文化内涵，如何投身国税文化建设，如何做先进国税文化的实践者”开展讨论，使广大干部了解掌握内容和理念，认知认同和接受行业价值观念和国税精神，营造浓厚的舆论氛围。三是要搞好检查督导。要研究制定国税文化建设考核办法，将国税文化建设的目标和要求落实到每一个单位和每一个同志，做到层层有目标，人人有责任，确保国税文化建设的落实。

（三）创新方法，丰富载体

要积极探索新形势下国税文化建设的特点和规律，开辟新途径，探索新办法，运用新载体，创造新机制，进一步增强国税文化的感染力、影响力和生命力。要深入基层，深入群众，调查研究，及时了解基层情况，总结推广先进经验，大力培养先进典型，充分发挥典型的示范作用；要坚持继承与创新相结合，依据地域优势，深挖孔孟儒家文化思想精髓，广泛运用其深厚的文化底蕴，创造具有地域特色的国税文化。

（四）注重结合，力求实效

国税文化是一个行业文化，因此，在国税文化建设中，不能忘记税务这个根本，要做好结合文章，做到全面推进，重点突破，务求实效。一是与税收工作相结合。要把国税文化作为崭新的管理理念和提高文明创建实效的重要举措，渗透到征管、稽查、队伍建设等工作中，把文化的影响力转变为提升税收工作水平的战斗力。二是与社会实际相结合。时刻关注社会热点，关注国计民生，满足时展的需求，充分体现科学发展观的要求。三是点与面相结合。要按照“抓住切入点，寻找结合点，克服困难点，选准落脚点，创造闪光点”的工作原则，突出重点，兼顾一般，以点带面，着力推进。要坚持重实际、办实事、求实效，脚踏实地的推进国税文化建设。