党建社区建设交流材料

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*是面向21世纪的现代化国际大都市，加快城市的现代化建设和改造，提高城市的现代化管理，必须加强城市的细胞――社区的建设和管理。这是我国经济体制、政治体制改革深化加快带动了社会转型、城市社会发育到一定阶段的必然要求。随着各级政府的事权和管理职责的下放，社区承接和消化了大量从企事业单位改革改制转移出来的社会职能和矛盾，为建立现代企业制度、完善社会主义市场经济体制起到了不可取代的推动和保障作用,社区在整个城市管理格局中地位日显重要。各级政府在努力推动“两级政府，三级管理”重心下移的试验中，由于计划经济时期条块分割体制的惯性作用，在社区建设的试点中仍然碰到条与块之间因为职责范围、功能定位、工作目标的不一致所造成的管理体制不顺的矛盾，行政力量、市场力量、和以两新组织为代表的社会力量“三权分立”难以融合统领，引起了各级党组织和政府的重视。根据中共*市委组织部“关于加强社区党的建设扩大试点工作的意见”文件精神，20*年殷行街道被杨浦区委、区府列为杨浦区唯一的社区党建社区建设双试点单位。经过半年多的试运行，社区大党建格局对促进社区建设和社区稳定起到了不可估量的推动作用，为建立和完善党对社区领导的长效机制积累了有益的经验。同时在试点中亦碰到了一些体制不成熟所产生的问题和矛盾，在此作些理性思考。

一、殷行街道社区党建与社区建设双试点的实践与探索

殷行街道是在上世纪90年代新矗立起的特大型人口居住社区。社区占地面积7.98平方公里，居住人口近20万人，街道下属有48个居民区党总支。辖区内的居民主要由三部分组成：一是原来居住的农民，随着中原小区的开发建设变为居民；二是吴淞闸桥、南北高架、杨浦大桥等重点市政工程动迁居民；三是原纺织、机电等系统职工分配迁入社区。针对面积大、人口多、居民以低收入、工薪阶层为主的特点，20*年以来，街道在原来9个居民区党建联席会的基础上，建立了社区党建工作代表会议制度，尝试跨行业跨系统领导和协调开展社区党建工作；20*年，街道党工委建立了开鲁新村片党委，尝试划小区域规模，加强党组织服务社区力度的新工作载体和方法。20*年殷行街道双试点就在此基础上全面展开，翻开了执政党加强社区基层的组织建设和综合领导新的历史一页。

1、推行党的组织横向架构，发挥统领社区全局的作用。

根据中共*市委“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的要求，20*年*月，殷行街道首先成立了“殷行社区（街道）党工委”，吸纳驻区单位党组织、派出机构党组织负责人进入党工委班子。社区党工委下设“一组一委一部”三条线。行政组织党组管辖区职能部门派出机构，党组成员由区职能部门派出机构党组织负责人组成；综合党委管辖两新组织，党委成员由“两新”组织党组织负责人担任；居民区工作部为全体居民服务，为了适应殷行特大型规模社区开展党建工作，在开鲁新村片党委试点基础上，划小单位又成立了8个新村片党委，每片约管辖5－6个居委会，在社区党工委和居民区工作部的领导下，为更全面细致地服务居民奠定了组织基础。

在重新设置组织架构的同时，探索建立运作机制。分别制定了社区党工委、行政组织党组和居民区工作部等“三条线”工作职责和工作例会制度；完善重大事项咨询决策等议事规则和民主评议制度；区有关职能部门派出机构双重管理制度；社区党建工作代表会议及“三联系”、“三服务”等制度，确保新的组织体系有序运转。积极开展工青妇试点工作，分别成立社区总工会、片妇女联合会、居民区直选团支部，探索了一条以社区党建带动工建、团建、妇建，以工青妇工作丰富完善党建工作的良性循环的运作机制。

2、在社区大党建的格局下，推进社区建设试点。

在社区党工委的统领下，殷行街道20*年确定的6类社区建设的试点项目，通过社区党组织成员驻区单位的协助与合作，顺利完成试点项目。具体内容是：

（1）、统合社会保障、劳动就业、计划生育等16个事务项目，建立了“一口受理”社区事务受理中心。

（2）、投资100万余元，建立了集教育培训、康复指导等教卫项目于一体的市级示范型“阳光之家”。

（3）、拓展社会帮困领域，在党员服务中心开设“慈善超市”。

（4）、完善社区服务网络，新建2个标准化老年活动室、3个健身点，改建19个居委会办公用房，并为已建的10个星光老年活动室安装空调。

（5）、整合社区执法资源，分别成立市容环境综合管理投诉分中心和物业管理投诉中心。

（6）、突破管理瓶颈，采取“政府投资、委托管理、补偿物耗”的办法，在全市率先整合共享18所中小学教育资源和设施向社区居民开放。

3、社区大党建格局对党建、社建和稳定工作的推进作用

（1）、社区大党建格局对社区党建的推动作用。

新成立的殷行街道社区党工委，在20*年开展的第二批党员先进性教育活动中，立即显现出强有力的政治领导优势和统筹协调优势。如动员驻区单位大张旗鼓地进行先进性教育的宣传、发动工作，为社区先进性建设献计出力；街道的党政领导干部，为在分析评议阶段能够真实地剖析思想根源修正错误，主动找行政党组工作有联系的负责人征求意见；党工委成员驻区单位通过赠送简报资料等形式，把本单位先进性教育试点的经验和方法传授到社区，为社区先进性教育活动开展提供了支持和借鉴，驻区单位也自觉到社区学习取经，并将有关资料带回去借鉴运用；城市建设管理学院为居民区党总支书记进行先进性教育培训；市属大企业还为社区先进性教育活动提供大礼堂、印刷厂等服务资源，为殷行社区开展党员先进性教育活动提供方便；在每阶段工作布置中，通过社区党工委统一领导，综合党委、新村片党委快速执行，达到过去条块分割时难以办到的、及时高效的信息传输与上下沟通的目的，使先进性教育达到预期效果。除此以外，行政派出机构党组负责人还根据区委、区府提出的“四同”（任免同商、考核同管、工作同抓、奖惩同定）要求，年终主动到街道听取党工委的意见，以利于提高自己的工作质量和效率。实践证明，建立社区大党建的领导中枢，党的组织体系向区域内所有单位延伸，形成党的领导对驻区单位与居民的全覆盖网格化，在社区大党建的工作平台上将使条块党组织功能得到融合，各领域的资源得到有效整合利用，社区党工委充分发挥统揽全局、协调各方的作用，形成基层党建齐抓共管的联动效应，党的执政能力和执行力在社区领域得到有力的体现。

（2）、社区大党建对社区建设的推动作用。

在殷行社区党工委“一组一委一部”大党建格局统领下，社区建设亦通过社区党建“领导、整合、协调”的平台得到有力的推进。社区党工委通过与“组、委、部”每月召开一次的党组织例会，共同协调和处置社区需要合力解决的公共事务、各自范围内难以解决的矛盾和历史遗留的“疑难杂症”，取得了明显效能。如，20*年8月“麦莎”台风来袭，地处低洼地的中原一村受到大水浸泡，驻区单位的消防中队立即救助，进行紧急排水，确保中原一村居民生活平安。在社区精神文明新一轮创建活动中，党工委成员单位*城市建设管理学院推动教育扶贫，派遣大学生到社区内民工子弟学校进行实习上课，深受学校师生的欢迎；组织学生到社区敬老院进行联欢慰问，送上社会的温暖。突破条块割裂瓶颈，采取“政府加市场”的办法，在全市率先整合18所中小学教育资源，学校体育场地、设施和图书馆向社区开放，在此基础上深入开展社区日常体育活动，并成功举办了*市第八届社区健身大会“良城杯”乒乓球比赛、第八届社区运动会和社区特奥运动会，得到社会上广泛好评等等。实践证明，只有通过强有力的社区大党建的领导中枢，才能有效整合统筹盘活社区各领域人财物等资源，为社区建设和发展提供必要的人力、物力和技术支撑，为社区资源共享惠及居民惠及职工群众、老百姓更好地安居乐业，为社区两个文明的创建发挥了重要作用，

（3）、社区大党建对社区稳定的推动作用。

殷行社区大党建的新格局，为社区与驻区单位、派出机构架起一座相互联系的桥梁，为实现社区管理网格化提供了组织保障。通过社区大党建平台，整合社区各领域的防范力量，按照居民区片划块治安，层层落实综合治理责任制，将平时与重要节点相结合的不稳定因素排摸实行制度化机制。如驻区市属一大型国企有大批职工聚住殷行地区。企业进行改制期间，一部分职工认为吃亏有抵触情绪思想不稳定。国企与社区党工委共同将此事作为不稳定因素认真对待，通过社区联合治安防范体系严加关注，避免了重大不稳定事件和集体上访事件的发生。在提高居民区治安稳定程度方面，社区与派出所、居委会、业委和物业合作，深入开展以实施“三车”亮牌制度为突破口“控刑案、强责任、保平安”竞赛活动，窃车案同比下降50％。在就业帮困方面，驻区单位中石化将就业作为社区稳定的重要抓手，主动为社区下岗工人提供了30个就业岗位，把党的温暖带到社区基层。实践证明，通过社区大党建的领导中枢，不仅将各方治安管理的职责功能综合配套、优势互补组合起来，实现社区治安管理网格化布局；而且在社区党工委“统揽全局、协调各方”的领导原则下，进一步加深了各方的大局观念，在建设*特大型城市的“城市安全、人身安全、社会安定、人心安定”的平安社会中，形成社区治安齐抓共管的强大合力，为达到“把*建设成为全国乃至世界上最安全的城市之一”的目标奠定了组织基础。

二、党建格局的成功经验和有待于完善的问题

（一）社区大党建格局的成功经验

1、体制上超脱条块分割，提升了社区党工委的功能定位。

与社区建设近10年的试点相比，社区大党建更具有体制创新的意义，它摈除了过去体制改革常出现的简单翻牌的形式主义，形态上具有超脱条与块体制割裂、在党的组织这更高的层面达到了体制统一；内涵上突破行业业务、单位目标不相融的管理矛盾，以社区发展和稳定作为社区各个单位和居民区党组织的共同目标。在此基础上，社区党工委的功能定位提升为：确立社区党工委的领导核心作用，“统揽全局、协调各方”，通过“组、委、部”三条线下各类党组织向社区各领域、各单位进行网格渗透，整体协调联动，传达贯彻党工委阶段性工作部署，实现党工委社区发展和稳定的战略目标。社区党工委则把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力解决好社区中全局性、战略性、前瞻性的重大问题，确保党的路线、方针、政策和市委、区委重大决策在社区得到贯彻落实。

2、明确兼职委员的权利和义务，充分发挥驻区单位的党建力量。

社区党工委赋予驻区单位党组织兼职成员明确的权利和义务。兼职委员分别代表场所院、科教文卫体、企事业单位（包括两新组织）和居民区，注重发挥兼职委员的作用，壮大社区党工委的领导与组织力量，必须真正赋予兼职委员的知情权、决策权和参与权。即党工委会议讨论的重大事项，兼职委员享受提前通知、集体讨论发表意见、有权参与过问和督察重大事项的落实。同时，履行兼职委员的职责义务。根据不同系统行业的特点，兼职委员负责把本单位党员群众组织起来，传达和贯彻社区（街道）党工委的重大会议精神和中心工作，发动本单位职工共同参与社区党建、社区建设和稳定工作活动。通过明确兼职委员的权利义务，发挥驻区单位党组织和党员的力量，扩大了执政党对社区基层单位尤其两新组织的领导力和执行力。

3、整合驻区单位物质技术资源，创新党工委的工作载体和方法。

社区党建工作和任何工作一样需要大量投入人力物质资源，社区党工委突破条块体制分割，在进行社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化过程中，协调调动与整合辖区内所有单位的人力物质和技术资源，尤其充分盘活利用了市属大企业的存量资源，为社区基层党组织创新工作载体和方法服务群众、凝聚人心；为社区两个文明的建设；以及为社会治安综合治理等方面奠定了人力物质基础和起到了技术支撑作用。

（二）、社区大党建现行体制中的薄弱环节

1、社区大党建体制尚需磨合理顺。

在社区大党建试点过程中，虽然驻区单位、场所院等方面的党的负责人已纳入地区的双重管理，但是，由于各单位党组织的纵向隶属关系没有发生根本性变化，因此仍然存在着条块体制的摩擦。首先，产生了一些思想问题。一是自我工作定位模糊。认为组织关系已转到地区，受地区管理，是否今后就为社区工作了？或是认为我既属于单位的又属于地区，到底应该归哪里管好？二是某些同志思想观念仍停留在“组织关系本位”上，对社区工作有所保留。部分企业的党组织负责人甚至把社区的党组织活动视作可有可无，而把本单位的工作视头等大事，处于“一头热”的状态。其次，根据市委、区委关于社区党建试点的有关要求，驻区单位（大企业）党组织的一名负责人，须进入社区党工委核心层担任副书记，按照决策权、知情权、表决权的原则，该负责人应该履行相关的领导职责。但是由于该同志不是街道内部人员，对社区的相关情况不熟悉，例会中讨论问题发表意见有困难，不能真正发挥其职责规定的领导决策作用。第三，兼职副书记和委员身份是以其所在驻区单位身份来任命的，如果驻区单位内部调动其中某个人工作脱离社区，社区党工委亦无能为力。第四，企业注册地与经营地不在同一处，企业党组织和党员管理困难。社区大党建管辖的是注册企业，但企业党员往往聚集在经营地，由此产生注册企业因空心化无“人”可管，非注册企业党员再多也无“法”去管的矛盾。

2、社区专职党群干部队伍力量不足。

社区大党建格局中，专职党群干部是一支重要的承上启下的党建执行和管理队伍，是社区党建的基层骨干力量。由于居民区下岗与流动党员的增多，居民区党组织面临频繁的思想教育和管理问题；“两新”组织党建全覆盖仍有大量具体细致工作有待开展和探索；社区各单位党建情况缺少具有丰富的党建理论和实践素养的人去调研总结等原因，现有社区专职党群干部队伍力量仍显示严重不足，影响社区大党建长效机制的建成。

3、社区大党建的财力仍显不足。

区域性大党建固然要求依靠党的凝聚力、号召力和影响力，动员、宣传和组织群众为党的活动和社区的建设齐心协力地工作，并且在社区党工委的统揽协调之下，街道与各驻区单位为社区建设和稳定也提供了一定的财力物力支持。但是，由于社会矛盾向社区集中，各级政府的公共事务管理的事权也逐级下放在街道，现有这些财力物力仍旧不能满足街道所执行的社区大党建职能事权的要求，影响社区大党建长效机制。

4、社区党工委书记“双肩挑”机制尚需完善

所谓党政“双肩挑”干部任用制，即社区党工委书记、街道办事处主任由一人担任。有利方面主要能利用双职的优势，减少人为摩擦和工作阻力，为社区党建提供人力财力方面的保障，体现党的绝对领导。不利方面就是疲于应付行政事务工作，会议多、签字多，腾不出更多时间精力抓大事、谋大局，推动大党建工作的开展。此外，党政“双肩挑”的对象要求较高，既要有行政领导经验，又要具备党工委领导能力的复合型人才，否则难以胜任。

三、社区大党建长效机制的探索思路

1、全面实行双重领导，完善社区大党建体制。

目前，驻区各单位党组织负责人的组织关系和劳动人事关系均在其对应的行业上级部门，行业上级部门对他们有着直接的行政管辖权、业绩考核权和利益分配权，决定了驻区单位党组织负责人切身利益与单位挂钩。而社区大党建则要求将驻区单位的党组织和党员纳入到社区的活动中来，成为社区建设管理资源和力量的有机组成部分，这就是社区大党建体制内条块分治矛盾。解决这个矛盾，就必须实行所有驻区单位党组织属地化，全面实行双重领导。市委、区委应尽快出台驻区单位党组织和党员实行“双重管理”的制度，制度中应规定驻区单位党组织有专人专职负责社区党建工作，通过社区党工委选举或委任程序担任党工委领导实职，其单位党组织和本人在社区工作业绩通过社区党工委的评议，纳入行业上级部门对单位党组织与专职社区党工委干部年度考核的内容，结合经济利益奖惩制度实行定量定性考评，真正确保驻区单位党组织及个人能够安心全力地参与社区的各项工作，在社区党工委统领下发挥其“参与、决策、联络、协调”的主观能动作用。此外，社区党工委之间可以试行“党组织和党员管理委托”制度。针对企业普遍存在注册地与经营地不在同一处的现实情况，可通过“党组织和党员管理委托”程序，实行跨地区注册限制在空间上就近属地管理，让企业党组织和党员在任何地方都能找到自己的组织，过上正常的党内生活。这也是社区党建全覆盖的一项重要内容。

2、按职业化标准充实社区专职党群干部队伍。

适应社区大党建体制的变化，在社区党工委和居民区党组织、“两新”组织党组织之间应有一支担当联络执行指导职能的骨干队伍来强化上下组织间的联系。按照“选聘社会化、管理契约化、薪酬市场化、工作职业化”的标准，广泛吸引和选择素质好、能力强，具有丰富党建理论和实践知识的人才充实社区党建基层骨干队伍，添补社区党建的薄弱环节和空白地带；这是社区党建全覆盖、提高大党建网格化管理效率，增强基层党组织凝聚力、组织力，巩固党的执政基础的客观要求。

3、提高社区大党建的财力支持。

社区大党建工作的重要目标，是服务群众、凝聚人心、促进社区两个文明的建设、推动和谐社会形成。服务群众是社区大党建工作的重点。社区党员群众有着多样化的需求，有要求救助解困的需求；有培训提高能力的需求；有开展丰富多彩文体活动凝聚群众的需求；加上社区大党建充实基层专职党群干部队伍的薪酬成本上升等等，党建经费日见捉襟见肘。因此，要建立社区大党建的长效机制，一定要加大财力支持。除了继续动员所有驻区单位人财物资源力量为社区建设和稳定作贡献外，政府公共财政对社区党建要加大支持力度，要按照当前党建活动成本重新核算党员人均费用，然后按照社区党员总数足额拨款。没有党建经费的投入，也就没有服务群众凝聚人心、巩固党的执政基础、建成和谐社会的政治与社会效益的产出。

4、推广和不断完善党政“双肩挑”模式。

从殷行街道双试点情况分析，党政“双肩挑”模式取得较好效果。一是社区党工委扩大了管理幅度，减少了管理层次，消除了党政“两张皮”摩擦的现象，形成共同一致的工作目标，信息和指令传递更为准确迅速，党建与行政工作均整体提高了效率；二是真正明确了党工委书记的核心领导身份，党的执政地位显著提高，党组织在基层的执行力大大增强；三是党建经费在街道财力范围内得到基本保证；四是由于“责任、权力、利益”达到高度统一，形成党政“双肩挑”模式既有压力，又有动力的激励机制，对考核干部、培养新人提供了明确的绩效标准和价值取向。

推广和完善党政“双肩挑”模式，一要因地制宜、因人制宜，实施“有条件采用、渐进式推广”方式；二要选拔综合素质、尤其心理和性格素质强，善于与人相处，具备党政领导经验的复合型人才担当；三要完善权力监督机制。党工委实行集体领导，防止“一把手”主观专断和腐败；四要配备行政常务副主任。行政工作量大具体琐碎，占据了党工委书记大量的工余时间和精力，不仅影响社区党建大局大事的思考和推动，亦影响党工委书记的身心健康。因此，必须配备能力强的行政常务副主任，主要承担行政事务管理职责，为党工委书记腾出精力，致力于社区大党建谋划布局、推动落实提供时空条件。五要采取“交叉任职、分工协作”的组织机制，确保社区党工委和行政组织体小、精干、务实、高效。

综上所述，殷行街道在开展社区党建和社区建设试点工作的半年多时间里，按照市、区委的有关要求，结合自身的特点，已初步形成了社区大党建的模式，为社区各项事业的发展注入了强大的动力和活力，有效地推进和谐社会的建设。实践已充分验证了社区大党建对促进社区建设与社区稳定具有强大而持久的推动作用，殷行街道根据试点实践情况积极探索创新工作载体和方法，积累了一定的成功经验。但是作为新生事物，社区大党建体制也存在自身的不足和缺陷，需要在今后社区大党建的推广实践中不断加以完善和改进。