基层党组织科学发展观交流材料

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我县地处*三角地区中心地带,下辖20个乡镇，总人口66万人。有党员31324名，农村党员2*86人。20*年财政收6.8亿元，农村人均收入5483元。为解决“村官难选、村事难办、村民难富”的问题，我县从20*年5月开始进行支部联建试点，20*年在全县范围内推行党支部和村委会“两个联建”，经过几年的运行，其成效逐步显现，现将我们的一些粗浅做法向各位领导和同志们汇报如下：

一、按照新形势、新任务要求创新基层组织设置，在充分调研论证的基础上科学决策

我县是一个传统的农业县，66万人口58万在农村。随着改革的深化，在高度集中的计划经济和传统农业基础上形成的小规模村级组织以及与之相伴产生的党的农村基层组织体系，与市场经济条件下农村发展的新形势、新任务之间的矛盾越来越突出，不断创新农村基层组织设置已经成为必然选择。

为做好这项工作，县委先后多次召开了县乡村干部、农村党员、村民代表、普通农民参加的座谈会和研讨会，并组成专题调研组，深入基层开展了深入细致的调查，摸清了我县农村基层组织现状：一是村级组织数量多、规模小、集体经济普遍薄弱。联建前750个建制村中800人以下的村占三分之二，有5个村不足100人，一半以上的村集体年收入只有1万元左右。二是农村干部数量多，财政和农民负担重。全县农村干部年工资总额为1002万元，我县的财政状况和农村集体经济现状都难以承受这么大的压力。三是农村干部待遇低、农村干部岗位对优秀人才缺乏吸引力。全县农村干部年平均工资仅为2600元，农村的能人不愿在村任职，不仅造成了“村官难选”，也制约了村民致富。这一特殊的县情使县委感到,解决经济负担问题必须减少村级组织和干部数量,解决发展问题必须搭建让优秀人才施展才干的平台。按照这一思路,20*年5月，我县在陈家铺乡进行了支部联建的试点，该乡42个农村党支部联建为10个，收到了比较好的效果。在此基础上，县委常委会形成了共识：“两个联建”符合我县实际，势在必行，而且20*年即将进行农村“两委”换届，时机难得，于是果断决定20*年在全县普遍推行“两个联建”。

二、把握关键环节，不断总结完善，确保联建工作平稳、有序运行

联建工作开展几年来，我们坚持高起点谋划、全方位配套、不间断深化，重点抓了以下几个方面：

（一）坚持依法依规办事，确保联建工作顺利开展。整个联建工作总体上划分了四个阶段，即先党支部联建、再村委会联建，然后是村委会换届、最后是党支部换届。除少数民族聚集村、历史上有积怨的村、地处偏远交通不便的村外，原则规定1000人以下的村不再单设村级组织。党支部联建由乡镇党委提出方案，由村党员大会讨论决定；村委会联建由乡镇政府提出方案，交村民大会以无记名投票的方式进行表决。由于宣传到位、发动充分，联建方案100%获得通过，整个联建过程没有出现一例信访。

（二）完善配套措施，确保联建村村务规范有序运行。我们重点抓了四项工作：一是建立新的工作机制，让联建村有章可循。县委、县政府及时下发了《联建村村级组织、农村干部规范化管理细则》，对财务管理、资产处置、村务决策以及发展党员等作出了明确规定。为防止出现村级组织职权划分不清、工作推诿扯皮问题，我们还着眼于和谐“两委”建设，建立了党的领导和村民自治二者结合，党支部、村委会、村代会三位一体，党支部领导、村代会决策、村委会执行、村代会监督小组监督四环紧扣的“234”工作责任体系和运行机制。二是建立新的激励机制，调动农村干部积极性。针对联建后村干部职数减少、工作量加大问题，县委、县政府专门设立了农村干部突出贡献奖，建立了离任补贴制度。三是明确新的法律主体，保障联建后的村级组织依法行政。联建后的焦点是财务运行及债权债务、合同纠纷问题，我们规定联建后的村班子中必须保证每个原建制村至少有一名干部在“两委”班子中任职，保留原建制村的经济合作社，所有经济活动由经济合作社作为法律主体，办理具体事项。四是着眼于联建村的长远发展，大力积聚人才。在全县范围内以农户为单位，设流动票箱、群众无记名投票的方式推荐发展党员对象，3200多名农村优秀青年脱颖而出，为基层党组织建设培养和储备了大批人才。同时，为每个联建村党支部安排一名乡镇干部任第一副书记，并面向社会选聘了55名大学生到联建村任职。

（三）延伸和深化“两个联建”，不断优化基层党组织设置。为防止为了联建而联建的简单做法，我们在村村联建的同时，还尝试了村企联建、行业联建，解决了党的建设与经济发展脱节问题。特别是车部长到我县调研指导工作后，县委常委会及时传达了车部长的讲话精神，研究制定了《关于进一步优化农村基层党组织设置的意见》，在党员人数较多的村建立了党委或党总支，并按产业和年龄建立了不同功能的党支部，“两个联建”得到了进一步深化和完善。

三、整合了农村人才和自然资源，搭建了新农村建设的新平台

“两个联建”工作比较好地经受了时间和实践的检验，概括起来主要取得了三个方面的成效：

一是扩大了选人用人视野，调动了农村干部积极性，农村基层组织建设显著加强。通过“两个联建”，全县农村干部由3638名精简到1875名，每年减少农村干部工资支出400多万元，县委、县政府充分发挥节省这部分资金的使用效率，提高农村干部待遇。联建后农村干部的平均工资村从2600元增加到4200元，从而吸引一大批优秀人才在村“两委”班子中任职。目前，201名联建村党支部书记中有192名是“一好双强”型人才,比联建前提高了56.5个百分点。联建前全县软弱涣散的农村党组织38个,经过联建有35个实现了转化。20*年农村干部考核测评中，农村干部的群众满意率比联建前提高了21.1个百分点。

二是加速了和谐农村建设，促进了农村各项事业发展。“两个联建”有力地削弱了家族派性对基层组织建设的干扰。联建前几个人、十几个人可以在一个小村的党员队伍中占优势，左右村的局势。联建后，家族派性的干扰明显减弱，换届选举工作的成功率提高了35%,信访量下降了58.2%。一些直接涉及村民利益的老大难问题也迎刃而解。联建前打井、办电、修路等几个村几年协调不了的事，如今一个班子就能定下来，一批“联建井”、“联心路”相继建成。20*年，我县通过实施联村供水，实现了投入最少、进度最快、效果最好，今年3月下旬，唐山市专门在我县召开了农村饮水工程现场会，推广我县联村供水的经验。

三是实现了减负增收，农民得到了更多的实惠。通过实施“两个联建”，全县农村“两委”班子由750套减少到420套，减少农村行政运行成本300多万元，农民人均减轻负担7.27元。同时，“两个联建”加速了土地、人才、物资、信息等资源的聚集和整合，实现了资源共享、优势互补，加快了农民增收步伐，全县农民人均纯收入由20*年的4015元增加到20*年的5483元，全县通过联村开发新建立乡村工业园区6个，农业科技示范园区15个，直接增加农民收入1.2亿元，实现了以联建促发展的目标，体现了基层党建与落实科学发展观的紧密结合。

我县的“两个联建”工作虽然取得了一些成效，但成果仍然是阶段性的，我们将以这次会议为契机，继续探索、锐意创新，为提高全县乃至全省基层组织建设工作水平做出新的贡献！