审计人员素质培养交流材料

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为进一步加强党的执政能力建设，确保党始终走在时代前列，更好地肩负执政为民的历史使命，中央决定，从2005年1月开始，在全党开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，一年以来取得了丰硕的成果，而建立健全保持共产党员先进性的长效机制，是对新时期党建工作提出的新要求。为此，全国审计机关应以此次先进性教育活动为契机，着力培养审计人员应具有的基本的精神品质，以更坚定的信仰、更强烈的使命感、更富创新精神的理念、更严格的纪律履行好审计监督职责。审计机关应着力培养审计人员的基本精神品质主要有：

一、忠诚于党和人民

审计机关依照审计法的规定对国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。其经济监督职责的履行具有特殊的敏感性和原则性，涉及多元的利益主体。为此，审计人员要特别加强党性修养，提高政治敏感性，全心全意忠于党和人民，切实按照"三个代表"重要思想的要求，"代表最广大人民群众的根本利益"，坚决与各种违法财经法规，扰乱社会主义市场经济秩序，影响国民经济健康发展，影响社会公平和公正，损害人民群众根本利益的行为做斗争。

永远忠诚于党和人民，坚定维护最广大人民群众的根本利益，坚持立党为公，执审为民，这应当是国家审计机关的审计人员从事审计工作的根本原则立场，是开展党员先进性教育的最终目标和成果的集中体现。

这一点，也是对所有国家行政机关的共性要求，但是说来容易，实践起来却困难重重甚至成为问题的焦点。一方面，随着社会经济的发展，人们的各类社会行为日益复杂，对衣食住行、社会保障和公共安全等关系生活质量方面的要求越来越高，政府行为渗入生产生活的方方面面，行政权力膨胀成为世界趋势，政府在资源配置过程中的权力巨大；另一方面中国的政府转型相对滞后，立法机关的监督仍比较薄弱，财政资金取之于民，而并非用之于民的问题十分突出。

在这种情况下，就特别要求各级审计机关发扬对党和人民的忠诚精神。一要坚定理想信念，矢志不移地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，切实把立党为公、执政为民的要求具体、深入地落实到各项工作中，以高度的责任感和使命感做好审计工作，做党和人民的忠诚卫士；二要突出大局意识，审计人员要紧紧围绕党的执政能力建设和改革、发展、稳定的大局开展工作，把主要精力和工作重心放到维护经济秩序、保持经济发展上来，坚决维护人民群众的合法权益，促进理顺分配关系、完善社会保障体系，促进社会公正，妥善处理不同利益群体的关系；三要严格自律，严守劳动纪律、廉政纪律、保密纪律等各项工作纪律，锤炼坚强严谨的工作作风，要自觉接受人大、被审计单位及广大人民群众的监督。

二、独立精神

独立性是世界公认的审计职业最重要的本质特征，是审计工作保持客观性的根本保证，可以分为精神和形式两个方面。精神上的独立是审计人员的职业特点，也是审计文化的核心，政府审计也不例外。但以往我们经常强调的包括审计机构在组织、人员、工作和经费等方面的独立主要是制度基础方面的独立，是形式方面的独立，缺乏精神上的独立，包括独立的思考、独立的品格和独立的判断。

国家审计机关的独立性是对党忠诚、对人民负责原则的必然要求，即审计工作必须超越个别地方、个别政府部门或一些小集团的狭隘的局部利益，坚持原则，秉持公心，保持客观。一要独立思考大胆质疑，质疑精神是独立精神乃至求真务实精神的集中体现，审计人员必须锤炼敢于质疑的精神和勇气，一切思考判断从党和人民的至高利益出发，达到国家根本大法宪法的高度，深入领会国家的大政方针，敢于质疑其他现行法规、地方和部门规章的合法性、合理性和时代局限性，敢于质疑一切单位、部门或个人的与法律法规和国家政策不相谐调的行为，不盲从不轻信，甚至在道德风险的高危领域不惜对审计对象做有罪推定，是坚持原则、敢于碰硬的基础；二要强化法制意识，审计人员要时刻不忘学法用法，提高对完善审计相关法规制定重要性的认识，促进由"红头文件"治国向依法治国理念的转变，牢固树立依法审计思想，严格执行审计程序，防范审计风险；三要弘扬艰苦奋斗的精神，目前审计机关总体上工作条件还比较艰苦，特别是在一些地方财政相对困难的地区，审计人员在工作和生活上还有很多困难要克服，人员少、任务重的矛盾还比较突出，各级审计机关审计人员仍要继续发扬甘于吃苦，乐于奉献，忠于职守，敢打硬仗，不负重托的顽强的工作作风。

三、创新精神

审计署是一个成立于1983年的年青的国家部委，没有许多部门的既得利益的纠缠，作为一个新生事物，一直处于辩证法意义上的上升阶段。二十年中国审计事业发展的过程既是中国审计从无到有、从小到大、从弱到强的成长过程，也是各级审计机关创造性地开展工作的过程。

李审计长说："目前我国的审计工作仍然处于中国社会主义审计事业发展的初级阶段。这是我们对当前审计工作现状和整体发展水平的基本判断。"（2003年8月全国审计理论研讨会）现阶段，我国的审计工作与国外相比在审计的类型、审计管理水平、质量控制、审计技术方法、公开性和透明度等方面仍较为落后，审计工作正处于由传统审计向现代审计发展的转型期，需要不断探索和开拓中国审计的发展方向。

江总书记在十六大报告中指出："创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。"目前，一心一意谋发展，努力比拼审计成果已经成为全署的主流共识，而审计事业要进一步实现跨越式的发展也必须信赖创新精神，促进广大审计人员，以更超前的眼光向国际标准看齐，立足于实践，立足于本职工作，创造新办法、新思路、新成果。创新就是本着对党对人民负责的态度，不断对工作提出更高的目标，永远不满足于现状的进取精神。这就要求各级审计机关，一要深入开展学习型审计机关的建设，强化审计人员的学习意识，增强学习自觉性和主动性，不断提高自身素质，特别是加强宏观经济学知识、审计理论知识、法律知识、计算机审计知识的学习；二是创造民主宽松的工作学习环境，淡化滞重的机关作风，努力营造鼓励创新，比学习、比理论、比先进技术应用的学术氛围，焕发创新精神所需的青年人的活跃心态和敢为天下先的勇气，高瞻远瞩的智慧；三是着力培养审计理论专家、应用先进审计技术的骨干带头人，进一步推广和规范总审计师制度，激励年轻，形成尊重知识、尊重人才、能上能下、任人唯贤的机制。

四、团队精神

现代管理学愈来愈重视"团队"，"团队精神"成为近年十分流行的一个管理学词汇。所谓团队精神，简单来说就是集体主义思想和协作精神的集中体现，要求团队有统一的奋斗目标或价值观，分工明确，积极合作，为了实现一致的工作目标，充分发挥个人特长，每个成员自觉地认同肩负的责任并愿意为此共同奉献。

审计这一职业天然就是以团队的组织形式出现，每个审计组都是一个大小不等的团队。然而团队并不是一群人的简单累加组合，一个真正的团队应该有一个共同的目标，其成员之间相互依存，合理分工，彼此协作，形成良性互动，追求集体的成功。每年在美国篮球大赛结束后，常会从各个优胜队中挑出最优秀的队员，组成一支"梦之队"赴各地比赛，以制造新一轮高潮，但结果总是令球迷失望--负多胜少，其原因正在于他们不是真正意义上的团队，虽然都是最顶尖的运动员，但由于平时分属不同球队，缺乏团队精神，很难形成1加1大于2的合力。

审计机关由于其特殊的业务组织形式，特别应注意培养审计人员的团队精神，尤其是在加强审计资源整合的大背景下，审计组不是简单地来自同一个单位的某一个处室，而是经常由不同处室，甚至是不同单位的审计人员组成，审计组成员彼此平时也缺乏相互了解和磨合，对审计组的组织形式的研究和团队精神的培养也就显得尤为重要。一要加强组织成员的磨合和融合，通过审计工作方案研讨、问题讨论等形式，增进彼此的了解和默契，营造共同工作、互相尊重的气氛；二要树立团队的共同目标，形成同荣共辱的思想认识，并研究改进考核方法，以适应资源整合人员流动编组的形式，形成个体利益和整体利益的统一，加强全体成员的向心力、凝聚力；三要注意发挥个人特长，团队精神的基础是尊重个人的兴趣和成就，促进全体成员形成勤于工作、善于学习、乐于生活的思想状态，形成个人事业成就感与在集体中的归属感的融合。

总之，抓住以上四个方面，精心打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、廉洁高效，具有较高综合素质的审计干部队伍，必将有助于推动和谐审计机关的建设和审计工作的全面谐调发展。（