审计机关权力制约交流材料

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党的*报告指出"建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益......发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用"。是从强化对权力制约和监督的高度对审计工作提出了新的更高要求，如何加强审计监督，充分发挥审计机关在强化对权力制约和监督方面的作用，是新时期新形势下摆在我们审计机关面前的一个重要的课题，下面结合学习贯彻"*"重要思想和审计工作经验，对审计机关如何在强化对权力制约和监督方面发挥作用谈点看法。

二十年的审计实践证明，审计机关发挥对权力的制约和监督作用，是经济发展的需要；是我国政治体制和经济体制现状的需要；是依法行政、依法治国的需要；是防止各种违法违纪等腐败行为发生的需要；更是"全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面"的需要。因为，一是在现行体制下，行政部门和行使行政职能单位的职能较多，权力集中，拥有人、财、物的决策权、执行权及监督检查权。需要审计机关加强对国家资源的配置合法合理性的制约和监督。二是行政部门掌管着财政资金使用权和支配权，这些资金管理、配置和使用的如何，影响着整个国民经济健康发展和我国在世界的综合地位。三是随着我国政治和经济体制改革的深化，政府机构的职能也发生变化，审计机关审计的依据和标准势必也要随之而改进。审计机关发挥的制约和监督作用也将发生很大变化。就目前而言，一些地区，部门财政管理仍显薄弱，行政违规现象依然存在：随意增加百姓负担，"乱收费、乱罚款、乱摊派"的问题屡屡出现；预算编制和执行随意性较大；各种名目的截留、挪用、挤占现象时有发生。例如，某县在20*年"同级审"时，延伸审计142个一级和二级预算单位，查出违纪金额2325万元，增强财政收入423万元，减少财政支出125万元。查出25个单位私设小金库、违规收费、挤占挪用专项资金260万元。种种迹象表明，一些地区的行政效率较低。财政虚高、欠发工资、盲目决策、公款消费等导致的县、乡预算外负债居高不下，尤其是一些贫困地区，一方面是群众生活无着落，另一方面是有些部门、单位铺张浪费，不仅增加了财政负债，也败坏了党风政风。因此，审计机关需要在强化权力制约和监督方面发挥重要作用，而且任重而道远。

一、坚持"全面审计、突出重点"的方针，在预算执行审计中充分发挥强化权力制约和监督的作用

预算执行审计，是一项适应建立有中国特色社会主义市场经济体制要求并与国际惯例相衔接的审计制度，是法律赋予审计机关的一项基本职责，也是落实"*"重要思想的一个集中体现。朱总理指出：审计是国民经济运行的卫士，是领导决策和群众的眼睛，搞好预算执行审计工作，对加强政府有关部门，特别是对行使行政职能单位权力过大、不仅拥有对人、财、物的决策权，而且拥有监督检查权的部门的审计监督，能够促进上述部门依法履行国家赋予的财政管理职能，认真贯彻国家的财政政策，正确运用预算、税收、转移支付等手段，优化资源配置，调节收入分配。促进提高财政资金使用效益，保证国民经济健康发展。

预算执行审计。要坚持以综合财政预算为主线，以财政部门具体组织预算执行情况审计为主导，以部门预算执行情况审计为基础，以其它财政收支审计为补充，对预算资金的征收、分配、管理和使用实施全方位监督，应在总体把握财政收支管理情况的基础上，突出对掌管财政资金分配权和管理资金较多的重点部门、重点单位以及关系国计民生的重大投资项目、重点专项资金的审计监督。

预算执行审计的重点要放在：对财政部门的审计，以严格财政制度、加强预算管理为重点，注意揭露错用、滥用职权在预算分配过程中不合规拨款，专项资金结转和财政结算中的不规范等问题，促进其细化预算，规范预算分配行为；对地税部门的审计，以整顿税收会计核算秩序为重点，严肃审计查处非法减、免、缓税，有税不征，征收"过头税"和混淆入库级次问题，揭露税收会计信息失真等问题；对地方国库的审计，要重点揭露因国库监督不力而出现的违规退库、调库、延压税款等问题，以及因内部控制制度不健全而出现的侵占、挪用国库资金等问题，以促进国库有效履行监督职责，保障国库资金安全、完整；对部门的审计，要把对掌管财政资金分配权管理使用财政资金较多的一级预算单位做为重点，要每年审计一次，同时要有重点地对下属二、三级预算单位进行延伸审计，以规范部门预算管理；对专项资金和重点建设项目的审计，要紧紧围绕经济工作中心和人大、社会关注的热点问题，有选择地加强对科教、农业、环保、社保等重点专项资金和重点项目的审计，以防止和纠正严重截留、挤占、挪用、以权谋私等重点违法违规问题和由于领导决策失误、管理不善造成的损失浪费问题的发生以及工程项目管理混乱的现象，保证国家有关宏观调控政策的落实。促进强化专项资金和建设资金的管理、提高资金使用效益和投资效益。

预算执行审计要以真实性审计为基础进行强化综合分析，讲究科学方法，把审计与审计调查有机结合起来；要将一、二级预算单位审计结合起来；要将资金、项目、行业审计结合起来；要将财务收支合规和效益审计结合起来。更好地研究和改进财政管理上存在的问题，从标本兼治的角度有针对性地提出审计建议、使两个报告全面反映审计成果。审计结果报告，要重点放在向本级政府反映预算执行中存在的主要问题，坚持说实话、讲实情，报实账。审计工作报告要遵循有利于人大常委会对本级预算执行和其他财政收支进行监督的原则。要把审计的真实数字和问题及切实可行的审计建议写进审计工作报告，做到数字真实、问题准确、建议实用。要在报告中提出上年预算执行审计意见落实、整改情况。两个报告都要抓住典型、解剖麻雀、深入分析原因，提出解决问题的有效措施，以引起政府和人大的关注。例如，19*年，我市在"同级审"时，针对财政预算过粗，提出进一步细化预算的要求，针对税费监管部门之间的协调配合缺乏紧密性，致使税收征管存在死角、造成税费漏缴的问题，提出一户一个代码号的改进建议。达到了完善监督机制和制约各种行政权力的目的。

二、深入开展经济责任审计，在从源头预防和治理腐败上发挥强化权力制约和监督的作用

经济责任审计是随着我国改革的深入和社会主义市场经济的发展，为加强干部管理和监督工作的需要而产生的，应该说：它是我国融审计监督、组织监督、纪检监督为一体的一种特殊监督手段。开展经济责任审计，是强化权力制约的一个重要环节，是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的一项重要措施；是推进依法行政、依法治国的有效手段；是促进领导干部自觉实践"*"重要思想的一项有效保证。

*报告从权力制约和监督的角度，强调发挥审计监督的作用，把审计机关又提高到一个更加重要的位置，这也是党中央根据新形势对审计机关提出的新要求，要求说明，审计机关不但要在规范财经纪律、健全宏观管理体制方面发挥作用，还要在建立良性权力运行机制、从决策和执行等环节加强对权力的监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强人财物管理和作用的监督。通过对领导干部任期内的经济指标完成情况、作出的重大经济决策情况、执行国家财经法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面的审查考核，去判断领导干部是否具备从事经济工作的政治素质和决策水平，是否正确履行经济职责，是否执行国家的有关财经法纪。为管理干部部门和领导正确选拔任用干部提供重要的参考依据，使审计监督成为考察监督领导干部的一个重要环节。因此，审计机关必须从讲政治的高度，把经济责任审计工作审实抓好。对经济责任者所在地区财政收支、所在单位财务收支以及重要经济决策的真实性、合法性和有效性情况进行审计。

经济责任审计的重点要放在：预算的执行情况和决策或者财务收支计划的执行情况和决算；财政、财务收支的内控制度及其执行情况；预算外资金的收入、支出和管理情况，专项基金的管理和使用情况；债权、债务情况；国有资产的管理、使用及保值增值情况；财务法律、法规和国家财经方针政策的执行情况；本地区、本单位主要经济指标完成情况；配发的办公工具和财务支出项目是否符合廉洁规定；经济工作中的重要决策及其他事项；审计机关认为有必要审计的其它事项。

经济责任审计必须坚持依法审计的原则，遏制违法违纪问题的蔓延。在对重大违法违纪问题的处理上，不但在经济上要给予必要的处理处罚，还要建议有关部门追究有关人员的责任。对触犯法律、党纪、政纪的直接责任人员，要及时移交司法机关和纪检监察部门严肃查处。要加强对审计决定落实情况的跟踪检查和移交案件处理情况的督促落实。同时要充分利用信息、呈阅件形式，向上级有关领导反映查实的严重问题，还要充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体，及时披露审计查实的大案要案，发挥审计机关强化权力制约和监督机制中的作用。三年来，我们先后对48个市直部门和乡镇89名领导干部进行了任期经济责任审计和离任审计，查出违规违纪金额4030万元，市委组织部门根据审计结果，提拔重用15人，平级调动25人，免职降职18人。经济责任审计在强化干部的监督管理、增强领导干部依法行政和廉洁自律意识、促进区域经济健康发展、加强党风廉政建设等方面发挥了重要作用。树立了审计机关的威信，扩大了审计机关的影响，起到了审计机关强化权力制约和监督的作用。

三、加强"人、法、技"建设，提高审计队伍素质，保证在强化权力制约和监督方面更好地发挥作用

*报告指出"要把发展作为执政兴国的第一要务"，作为综合监督部门的审计机关，也必须把发展作为依法审计的第一要务，按照"发展要有新思想，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，要提高强化权力制约和监督水平，客观上要求审计人员必须具备较高的政治理论水平、思想素质和业务能力。因此，就必须加强审计队伍"人、法、技"的建设，审计机关要始终坚持"以人为本"，把提高审计队伍的政治业务素质摆在重要位置，要运用多种形式，加大宏观经济知识、公共理财理论、财政改革理论与实践、现代审计知识和计算机应用技术等方面的学习培训力度。探索有效的现代审计技术方法，重点了解当前财政改革和社会存在的焦点、热点、难点问题，有针对性地解决宏观知识不够、知识结构陈旧、综合分析能力不强、跟不上时展需要的问题，切实提高审计人员的理论、财政政策、法规和业务水平，建立一支以审计专家和业务骨干为龙头的，能适应审计工作发展需要的高素质、复合型的审计监督队伍。同时，要注重提高审计工作质量，要坚持查清楚、说明白、定得准，不留一点水份，实事求是地反映审计查出的问题，树立严谨细致的工作作风。在强化权力制约和监督工作中发挥更大的作用。