党建工程探索交流材料

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党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务。在长期执政条件下，只有始终保持党的先进性，党的执政能力才能不断提高，执政地位才能不断巩固。而党的先进性建设的根本立足点是党员先进性的建设。党员先进性建设是一项长期任务，涉及的问题很多，不可能一蹴而就，仅靠一次阶段性的集中教育解决所有存在的问题是不可能的。因此，持之以恒地推进旨在保持党员队伍先进性的党建工程，探索加强党员先进性建设的长效机制，这是执政党永葆先进性的历史性课题。为此，*省委在总结近年来*党建工作实践经验的基础上，决定在全省基层党组织中全面实施“云岭先锋”工程，这在保持共产党员先进性，建立党的先进性建设长效机制方面作出了有益的探索。

目标与任务——先进性建设的内在要求

党员是党的机体的细胞和党的活动的主体，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党员先进性的保持与发扬，离不开党组织的严格教育和管理。在长期的建党实践中，尽管我们党在党的先进性建设方面形成一整套切合实际的成功经验和制度。但也应该看到，经过80多年的发展，党所处的环境、所肩负的历史责任、党员队伍状况都发生了重大变化，这就需要我们结合发展变化着的世情、党情、国情和省情，与时俱进，推陈出新，不断探索符合时展要求的党的先进性建设的长效机制，以保证党员按照先进性要求发挥作用。基于这样的认识，*省在实施“云岭先锋”工程中，着眼于加强党的思想、组织、作风和制度建设；着眼于使各级基层党组织不断提高创造力、凝结力和战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用；着眼于使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用；着眼于使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代的前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命，对基层党组织和广大党员提出了“五好五带头”的目标，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。围绕这一目标，又根据不同行业的特点和实际，分别提出了不同的任务要求。如在农村，基层党组织要围绕农民增收、农业增效、农村稳定和农村全面建设小康社会开展工作，农村经济年年有发展，农民收入年年有增加，农村精神文明和民主政治建设年年有进步；党员要成为宣传政策、遵纪守法、带头致富和带领致富的先锋。在机关，要把基层党组织建设成为学习型组织、实干型集体、服务型队伍；党员要成为顾全大局、爱岗敬业、开拓创新、服务群众、公道正派的先锋。为了实现“云岭先锋”工程提出的目标和任务，*全省各地，从农村到机关，从企业到街道、社区，从高等院校到医疗卫生、科研院所、社会团体、中介组织及其他窗口服务行业的各级党组织和广大党员，正以强烈的责任意识和良好的精神状态，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，结合各自的特点和实际，乘势而上，把旨在加强党的先进性建设的“云岭先锋”工程的实施引向深入。

创新载体——先进性建设落到实处

基层党组织建设是党的建设的基础性工程，机关党的建设又是基层党组织建设的一个重点。省直机关是省委省政府的职能部门，是党政领导干部最集中、党员比例最高的地方。从宏观的角度看，党的执政地位能不能巩固、执政能力能不能提高，在很大程度上取决于机关党建工作的水平。从部门的角度看，一个部门的工作搞得好不好，往往与机关党的先进性建设水平有很大关系。同时，由于党政机关的重要地位和特殊作用，决定了机关党建工作不仅在推进机关工作中具有十分重要的作用，而且对其他领域的党建工作具有重要的导向和示范作用。加之党政机关作为党委和政府的职能部门和工作机构，集中了大量的社会公共资源，又掌握着对这些资源进行配置和管理的权力。机关党员干部能不能正确认识和行使权力，提高为人民服务的主动性，关系到党的路线方针政策能否得到有效的贯彻落实，关系到“立党为公，执政为民”的要求能否落到实处。针对省直机关的这些特殊性，省直机关在实施“云岭先锋”工程中，围绕“五好五带头”的目标及其任务，紧紧抓住实践“立党为公、执政为民”这个根本，把在机关中开展以“立党为公、执政为民”为主题的创先争优活动作为推进“云岭先锋”工程的主要载体，并通过开展“五比五创”竞赛，即比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比干劲，创一流风貌；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩，把机关党组织的保证监督作用和党员的先锋模范作用发挥出来，把机关建设成人民群众信得过、靠得住，为人民群众办实事、办好事、人民满意的机关。为此，注意突出重点，着力解决好三个关键问题：

关键一，强化党员意识。党员意识是永葆党的先进性的重要前提。党员意识是党员个体对自身党员属性和党员责任的理性认识和自觉把握。党员意识不是与生俱来的，而要靠长期严格的党内生活锻炼和培养。在当代，社会生活发生了深刻的变化，党员意识也随之发生变化，呈现出一些新的内容和新的特点。因此，强化党员意识，既要继续坚持党员在任何时期的共性要求，又要适应时代和党执政任务的变化，按照党章的规定和要求，使党员意识富于时代性，永葆先进性。党员意识包括共产主义理想信念、宗旨意识、政治意识、执政意识、组织意识、责任意识、服务意识等，在创先争优活动和“五比五创”竞赛中，重点抓好以下环节。

一是抓教育，强化党员的宗旨意识。党的性质决定了党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，集中体现了党的性质和宗旨。加强党的先进性建设，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。按照这一根本标准，省直机关各级党组织在党员中广泛开展以“学《党章》，见行动”、重温入党誓词等主题系列教育活动，倡议党员领导干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这些活动的开展，拉近了机关党员干部与基层群众的距离，有效地把党的宗旨化为具体行动，受到群众的欢迎。

二是抓教育，强化党员的政治意识。各单位都结合工作实际，加大对党员的政治理论学习教育力度，认真落实上级党组织关于加强党员干部理论学习的意见和建议，把理论学习作为加强党员队伍建设的重要途径，作为加强机关建设的基础性工程常抓不懈，做到工作任务再重、事情再忙、时间再紧，都采取有效措施，保证学习、受教育的时间、人员、内容、效果得到落实。有的针对党员干部教育培训中长期存在的无的放失、理论和实际相脱节的现象，创新教育培训内容，在学习内容的设置上坚持“四贴近”即：“贴近上级的总体部署、贴近时展的要求、贴近党员干部的思想实际、贴近机关工作的实际”；同时在教育方式和教育的手段上积极创新，改变“灌输式”为启发式和讨论式；改变单一模式为采用电化教学和计算机多媒体、电脑网络和远程卫星电视教育等现代化手段，使学习教育更具有针对性、实效性和趣味性。

三是抓管理，强化党员的组织意识。组织意识是共产党员独特的政治身份和社会作用在观念形态上的反映，是党的先进性的一种体现。作为一名党员，应该时刻不忘自己的“共产党员”角色和身份，铭记入党誓言，遵守党的章程，自觉把自己纳入党组织的教育和管理之中。当前，一些党员组织意识淡漠，对过党的组织生活不感兴趣，对遵守党的纪律看成是一种负担和束缚。省直各单位党组（党委）、机关党组织紧密结合保持党员先进性教育活动，除教育党员对党要忠诚，自觉维护党的利益、党的团结，自觉遵守党的纪律，保证党的政令畅通，使党的意志和要求能够在实际工作中得到贯彻落实外，还开展好党内的各项组织生活，加强对党员的党性修养锻炼，让每一个党员，不论职务的高低，都自觉地参加组织生活，接受组织的管理和同志们的教育和帮助。通过正常的党内生活，使党员认识到，无论在什么岗位上，无论取得什么样的成绩，离开了组织的教育和管理，个人的力量是微不足道的。

关键二，提高执政为民的能力。党要实现长期执政，提高党的执政能力，保持党的先进性是根本。这是时代的要求、人民的要求，也是完成党的执政使命，实现国家长治久安的需要。而党的全部执政活动和执政能力，又是由广大党员在不同岗位的执政行为组合起来的，也是通过每一个党员的工作能力表现出来的。实施“云岭先锋”工程，推进机关先进性建设，最根本的是要努力增强干部职工的执政为民的意识和本领，首先在提高队伍素质上下工夫。省直机关各部门把争做“顾全大局、爱岗敬业、求真务实、公道正派、艰苦奋斗、服务群众”的先锋，作为树立机关工作者新形象，提高党员干部队伍素质的抓手，着力打造一支党性强、作风正、业务精、纪律严；一支有奉献精神、有政策水平、工作能力强的队伍。其次在提高服务水平上见成效。机关的职责，从本质上来说就是服务。为中心服务、为基层服务、为群众服务是省直机关一切工作的出发点和归宿，也是执政为民的具体体现。针对一些机关和党员干部“衙门习气”严重、服务意识不强、服务态度不好、服务水平和服务效率不高的实际，在工商、税务、公安、民政、市政管理等直接面向群众的机关，实行“党员挂牌上岗”、“党员示范窗口”等活动，增强了党员干部的服务意识，提高了他们的服务水平，有效地发挥了党员表率作用。

关键三，转变机关作风。转变机关作风是一个难点问题，也是一个常抓常新的问题。在这个问题上，就是要通过深入开展“立党为公、执政为民”创先争优活动和“五比五创”竞赛，使机关党员干部树立起科学的发展观、正确的政绩观、马克思主义群众观，切实解决好为谁服务、怎样更好服务、怎样检验服务成效的问题。省直各单位以实施“云岭先锋”工程为契机，大力推行科学民主的决策、建立高效规范的工作运行机制和严格的管理监督机制，积极推行办事程序公开、办事结果公开、群众监督、服务承诺、首问责任等制度，落实便民措施，贯彻为民宗旨，真正做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。有的机关党委向党员干部发出了“三规范三杜绝”的号召，要求全体党员做到“规范文明用语、杜绝生冷硬横；规范公务程序、杜绝各自为政；规范公务行为、杜绝不负责任。”切实转变机关作风；有的按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真对照检查，切实解决好机关的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部的生活作风方面存在的突出问题，狠刹形式主义、官僚主义歪风，最大限度地减少迎来送往、文山会海、公文旅行，把精力用在深入实际、调查研究、解决问题、推动落实上，有效地促进了机关效能的提高和作风的转变。

强化措施——先进性建设有保障

落实“党要管党、从严治党”的方针,是一个长期的过程，同时，也是共产党员先进性持续不变的重要途径,因此需要采取各项措施、多种方法、多种途径对党员进行必要的教育和管理，一方面要靠教育，让广大党员干部不断改造世界观，加强党性修养，提高实践党的宗旨的自觉性和责任感；另一方面要切实加大管理监督力度，建立起一套行之有效的制度，强化制度约束力。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度是规范、是依据、是禁则。坚持它，就能得到肯定；违犯它，就要受到惩处。这样就形成一种机制或规则，一种惩恶扬善的机制或规则。制度建设重在管用，关键在落实。省直各单位党组（党委）在这一问题上，认识非常到位，基本都能按照省委的要求，结合工作实际，建立和完善保持党员先进性的制度和机制。一是建立了“第一责任人”负总责的领导体制和机制，坚持一级抓一级，层层抓落实，使先进性建设扎实、稳步、有序地推进。二是完善学习制度。领导班子和成员在坚持和完善中心组学习制度的同时，带头落实省委关于建设学习型领导班子的要求，做到“四个一”即每天学习一小时，每月读一本书，领导班子每月进行一次集中学习，没个季度举行一次讲座，为机关干部做出表率。机关党员干部也按照各级党委的要求，认真抓好自身的学习，推进学习型机关建设。三是完善党内民主制度。众所周知，我们党在实践中按照民主原则构建党的领导体制、发扬党内民主上，有过许多教训。这主要表现在，党内存在的权力过分集中的领导体制，长期以来使党内民主不充分；党内的权力实际上掌握在党的各级领导干部手中，特别是各个层次的“一把手”中，致使目前一些单位和部门在重大事项、大额度资金的使用、人事任命等重要问题上缺乏民主科学决策机制，个人说了算现象还十分严重。实施“云岭先锋”工程以来，省直机关有的单位按照党的民主集中制原则，健全和完善重大决策的规则和程序，逐步形成了科学民主的决策机制，基本做到凡属决定重大工作部署、重要问题、重大项目，都在充分调查研究、广泛听取各方意见、进行科学论证的基础上，集体讨论作出决定，以避免决策失误。四是建立党员干部联系群众制度。一些单位和部门完善了群众来访接待制度、社情民意反映制度、调查研究制度和“一对一”结对帮扶贫困户制度，建立起了与人民群众的密切联系，拓宽了党员联系群众的渠道，增强了执政为民的针对性和实效性。五是推行公开承诺制度。许多职能部门把本单位的职责范围、政策规定、服务标准、工作程序、办事时限等向社会公开，向服务对象、管理对象和人民群众作出公开承诺，并采取措施保证承诺兑现，在全社会率先树立诚实守信的形象。一些直接面向群众的机关，实行党员挂牌上岗，亮出党员身份，接受群众监督。六是推行首问首办责任制度。凡是群众来电、来信、来访，或者到机关办事、咨询，许多单位要求党员带头实行首问和首办责任制，有关责任人要按规定负责到底，确保事事有答复、件件有着落。七是推行责任追究制度。各单位通过建立岗位责任制，促使党员领导干部恪尽职守，切实解决好一些机关党员领导干部不作为、乱作为或滥用职权的问题。对于因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，以及对重大事故负有直接责任或重要领导责任的，严格按照法律法规和党内法规依法追究相应的责任。与此同时，省直机关各部门还针对目前依然存在的只注重党员履行义务,而忽视保障党员的权利的问题,建立和完善了党员民主权利保障机制，过去那种只注重党员履行义务而忽视保障党员的权利的教育管理体制正逐步得纠正。

总之，形势在变化，党的事业在不断发展，党的先进性建设也要与时俱进。实施“云岭先锋”工程，推进党的先进性建设，这是创新，这是探索，还需在实践中不断努力。