党建课题研讨会讲话交流

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同志们：

党的*提出要“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，明确了党的建设的目标和“一条主线、五个重点、六项任务”的总体部署。为深入贯彻落实党的*精神，全国党建研究会机关专委会今年安排了四个研究课题，这次会议是全国党建研究会机关专委会今年召开的第一个研讨会，重点研讨党内民主建设问题。机关专委会对这次会议作了精心谋划，各委员单位在认真调研的基础上，提交了一批质量较高的论文，*省直机关工委作为承办单位，在省委的支持下做了大量的协调、联络和筹备等工作，为会议的顺利召开奠定了良好的基础。

刚才，杨应楠同志介绍了*经济社会发展和党的建设的情况。近年来，在党中央的正确领导下，*省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的*精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，突出又好又快发展这个主题，团结带领全省人民依托资源优势，发挥区位优势，培育支柱产业，发展特色经济，着力改善民生，战胜各种自然灾害，扎实推进各项工作，全省呈现出经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。省委高度重视党的建设，*之后，开展了“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动，继续实施“云岭先锋”工程。机关党的工作始终坚持围绕中心，服务大局，广泛开展社会评议机关作风和创建“学习型创新型服务型”机关等活动。这些工作为促进*经济社会又好又快发展提供了有力保障，也为我们做好党建工作提供了有益的启示和经验。

党内民主是党的生命，是增强党的创造力、巩固党的团结统一的重要保证。推进党内民主建设，对于发扬党的优良传统、以党内民主带动人民民主，对于加强党的自身建设、提高党的执政能力、保持党的先进性都具有重要意义。党的*提出，要“积极推进党内民主建设”。*报告从尊重党员主体地位，保障党员民主权利；推进党务公开，营造党内民主讨论环境；改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式；完善党的代表大会制度，健全党委工作机制；逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内民主多种实现形式；实行党内重大问题和事项的科学决策等方面提出了一系列新思路、新举措。当前，推进党内民主建设，最重要的就是要把*提出的新思路、新举措落实好。各级党政机关党员和领导干部集中，担负着管理党和国家事务的重要职能，是党和政府联系群众的桥梁，要在推进党内民主建设中起示范和表率作用。

第一，要尊重和保障党员主体地位，为发展党内民主奠定坚实的基础。同志指出：“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体”，“抓住了党员主体这个根本，保持党的先进性就有了强大而不竭的动力源泉”。在党内确立党员的主体地位，要认真贯彻落实《党章》和《中国共产党党员权利保障条例》，抓好保障党员民主权利，尤其是知情权、参与权、选举权、监督权的落实，使党员的主体作用真正得以有效发挥。要坚持用马克思主义民主理论教育党员干部，使广大党员深刻理解党内民主建设的指导思想、基本要求和目标途径，正确认识增强党性观念与发扬党内民主的关系。要增强党员主体意识，使党员充分认识自己的政治身份、民主权利和责任义务，不断提高党员的民主素质，更加自觉主动地参与党内事务。各级党员领导干部要树立正确的民主观念，规范行使权力，尊重和保障党员的民主权利，自觉做倡导民主、发扬民主、实践民主的模范。

第二，要积极推进党务公开，真正落实党员对党内事务的知情权和参与权。知情权是党员行使其他民主权利的基础，推进党务公开是党员享有知情权的重要途径和形式。要规范党务公开的内容、形式和程序，增强透明度。要健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息机制等，以此来拓展党员了解和参与党内事务的渠道。要认真落实好《党章》等有关规定，坚持做到重大事情党内先知道、重要文件党内先传达、重大问题的决定党内先讨论、重大决策的实施党内先发动的做法。改变在一些地方和单位存在的，党员对党内情况的知晓还不如一般群众多；党内活动较多停留在领导干部层面，普通党员参与机会较少；对普通党员来说，讲履行义务多、讲保障权利少，参加会议听得多、讲得少，提出意见建议的机会更少的情况。在实行党代会代表任期制，试行县（市、区）党代表大会常任制的情况下，机关党组织要完善党员大会制度，由党组织定期向党员报告工作，部门行政负责人通报工作情况，更好地发挥党员在党的事务中参与、管理、监督的作用。

第三，要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。民主选举，是党内民主的最重要标志，也是党内民主发展的基础。中央关于干部人事制度改革的部署，更加明确地突出了民主的价值取向，这应该首先在基层得到贯彻落实。在基层党组织领导班子、各级党代会代表的选举中，要改进候选人的提名方式和介绍办法，使党员有参与提名的机会，保障党员的选举权和被选举权、监督权、揭发检举权、申述和控告权。要引入竞争机制，实行民主、公开、竞争、择优的原则，逐步扩大差额选举的比例和范围。推广由党员群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法提名候选人。要扩大选人用人的民主，建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在领导班子内公开制度，完善民主推荐、民主测评制度，推行任用干部票决制，探索实行重要干部差额票决制。目前，在农村村级基层组织选举中开展了“公推直选”、“两推一选”等工作，一些地方还扩大到了乡镇。机关各级党组织要按照党的*提出的“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”要求，积极开展试点。对于选举产生的机关党组织领导班子成员，除特殊情况外在任期届满之前应相对稳定，以尊重党员的选举意志。

第四，要完善党的代表大会制度，实行党代表任期制和试行党代会常任制。党的代表大会制度是党的组织制度的重要组成部分。党的*报告明确提出，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”这对于进一步提高党代表参与党内事务的积极性和主动性，扩大党内民主，增强党的创新活力，理顺党的领导体制都具有重要作用。要抓好中央下发的《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表暂行条例》的贯彻，从代表的选举产生、代表的任期规定、代表的权力职责、代表履行职责的保障、代表作用的发挥以及代表素质的提升等方面，促进党代表任期制的落实。要建立健全党代表大会代表履行职责的制度和机制，积极探索代表任期内发挥作用的途径和形式，如建立党代表联系党员群众制度、党代表监督评议制度、党代表提案提议处理和回复制度等。要在实行党代表任期制的基础上，积极探索党代会常任制的合理形式。要加强调查研究，归纳总结各地实践经验加以宣传推广，比如，四川省雅安市、浙江省台州市、湖北省罗田县、江苏省射阳县等进行的常任制试点工作，创造了一些很好的经验。要解放思想，从体制、形式、内容等多方面进行积极探索，深入分析实践中的突出问题，如党代会、人代会、政协会的关系问题；党代会、全委会、常委会的关系问题等。要积极探索机关党的工作如何适应这一改革举措。

第五，要健全党内议事、决策机制，推进党内决策的民主化、科学化。决策的民主化、科学化是提高党的执政能力，扩大党内民主的重要方式。党的*报告强调，“严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。”要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党内议事、决策制度和机制。凡属方针政策性大事，凡属全局性问题，凡属重要干部的推荐、任免和奖惩等，都要由党委集体讨论决定，推行讨论决定重大问题票决制。在党内决策过程中，要充分发扬民主，走群众路线。特别是涉及基层和群众利益的政策出台，要广泛征求党员和群众的意见，鼓励党员和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论的环境。要充分运用网络等现代信息手段，尽可能地扩大征求意见的范围，对党内提出的不同意见进行交流、沟通、讨论和引导，逐步形成共识。同时，还要强调，全党同志都要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。

第六，要加强制度建设，健全和完善党内民主制度。制度建设是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。发扬党内民主，需要党内民主制度来保障，要建立制度体系，使党内民主逐步规范化、科学化、制度化。民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度。要以民主集中制为重点加强制度建设，加强对党员干部的教育，健全贯彻民主集中制的各项具体规定，完善党内生活的各项准则，确保党内民主的充分发扬。要健全和完善保障党员民主权利的制度，明确规定党员的民主权利，规范党员行使民主权利的途径和方式，当党员民主权利受到侵犯时的救济制度等。“绝对的权力导致绝对的腐败”。要建立健全党内监督制度，完善党内询问、质询制度和巡视制度，完善群众监督和舆论监督机制等。要切实贯彻落实《党章》以及党内组织生活和民主生活等现有制度。制度关键在落实，制度建设的最终目标不在于制定了多少制度，而在于制度有多少落到了实处。十六大以来，中央已先后颁发了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等一系列规章制度，党的*还对《党章》进行了修改，现在首要的是把这些制度和规定严格执行起来，加强督促检查，认真抓好落实。同时，要针对新情况新问题，对已有的制度进行补充和完善，总结现有好的成熟的经验，上升为新的制度和规定。

以上所谈的六个问题，是党的*对推进党内民主建设提出的重要部署，也是党建研究的重点方向。这些问题有的是机关党建工作需要直接落实的问题，有的是与机关党建密切相关的问题，要找准切入点和着力点，扎扎实实做好相关工作。全国党建研究会机关专委会聚集了一批党建方面的领导、专家和学者。各委员单位都是各省市区和副省级城市机关党的工作职能部门，了解情况和掌握信息比较多，研究成果转化的途径也比较多。近年来，专委会积极开展课题研究工作，加强了与各委员单位的联系与沟通，在各级机关工委之间搭建了联系、交流的平台，发挥了重要作用。希望专委会再接再厉，进一步认清担负的职责，充分发挥自身的优势和作用，加强机关党建理论和实践的研究和交流，团结和凝聚各方面的力量，共同搞好机关党建研究工作。中直工委将一如既往地关心和支持机关专委会的工作，一如既往地加强同各省区市直机关工委的联系和交流，一如既往地为推进机关党建研究积极创造条件和环境。希望各地机关工委的同志多联系、多沟通、多交流，对中直工委和专委会的工作提出意见和建议。

今年是极不平凡的一年，国际国内形势出现不少新的复杂因素、党和国家工作面临不少新的严峻挑战。机关党的工作围绕中心、服务大局，就是要为全党全国中心工作服务，为改革发展稳定的大局服务。当前，要切实做好以下几件事。一是深入学习贯彻同志6月30日在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话。同志指出，抗震救灾斗争能够迅速取得重大阶段性胜利有多方面的原因，其中最重要的一个原因就是党的坚强领导，各级党组织和广大共产党员发挥了中流砥柱作用。各级党委充分发挥了领导核心作用，基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，各级干部充分发挥了模范带头作用，广大共产党员充分发挥了先锋模范作用。当前，机关各级党组织要大力弘扬抗震救灾精神，坚决贯彻落实中央决策部署，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员头脑，抓好领导班子、基层党组织、党员队伍建设，大力发扬抗震救灾的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为夺取抗震救灾斗争全面胜利、推动经济社会又好又快发展提供坚强保证。二是按照中央部署开展好学习实践科学发展观活动。用中国特色社会主义理论体系武装头脑，当前的重点是学习实践科学发展观。按照党的*要求和政治局常委会批准的方案，学习实践科学发展观活动正在23个单位进行试点，奥运会后将在全党推开，从上至下，中央机关、省级机关先开展，县级以上领导班子和领导干部是这次学习实践活动的重点，基层党组织和普通党员也要参加。最近，同志多次强调要搞好学习实践科学发展观活动。机关党组织要勇于担当重任，要把思想统一到中央的要求上来，高度重视，做好各项准备工作，按质按量把工作完成好。三是开展各种形式的活动纪念改革开放30周年。中发*号文件已作了安排，机关党的工作要抓住这个时机，总结、回顾30年来党建工作各方面的成就和经验，进一步解放思想，改革创新，推进机关党建工作的全面发展。四是为办好北京奥运会做出应有的贡献。8月8日，奥运会将在北京开幕，这是国家的一件大事，要努力做好自身的工作，支持把奥运会办好。各级机关党组织要按照中央和省委的要求，抓好思想政治教育、抓好群众工作、抓好机关稳定，充分发挥凝聚人心、促进和谐的作用，以机关和谐带动社会和谐。五是要以召开全国机关党建工作为契机，全面推进机关党的建设。中央党建领导小组决定，今年要召开机关党建工作会议，修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。这项工作由中组部牵头，中央两个工委配合。目前，正在广泛开展调研，征求意见。机关各级党组织要开展调研，摸清情况、发现问题、找准关键、明确思路。会议召开后，要及时组织学习贯彻会议精神。

同志们，让我们紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻同志在省市区和中央部门主要负责同志会议和全国抗震救灾先进基层党组织、优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局，抓住中央召开机关党建工作会议的有利时机，深入研究机关党的建设问题，进一步加强和改进机关党建工作，努力开创机关党建工作新局面！