地税系统建设学习型机关交流材料

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党的*报告指出：“要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这一论述反映了党中央对学习社会化问题的高度重视，是我们全面建设小康社会，开创中国特色的社会主义事业新局面的一个重要奋斗目标。未来的社会是一个学习型社会，未来的教育是终身教育。地税部门作为地方税收征管和行政执法部门，要全面完成党和政府赋予的各项任务，就必须加强学习。在地税系统全面建设“学习型”机关具有重大而积极的作用。它不但可以为地方税收事业提供政治合格、业务过硬的高素质人才，加速税务系统复合型人才队伍的建设进程；还可以促进地税文化理念的宏扬，有力地推动学习型社会的形成；更能够全面提高地方税收工作的质量和水平，积极地促进东北老工业基地的振兴和地方经济的高速发展。下面，笔者就在当前地税系统建设“学习型”机关，从存在的问题和解决问题的途径两个方面，谈几点体会。

一、建设“学习型”机关存在的问题

（一）学风方面存在的问题

建设“学习型机关”，必须先打造出优良的学习作风。一个单位、一个系统的学风与干部的主观愿望、价值取向、个人素质、精神状态、学习能力有着密不可分的关系。总的看来，当前地税系统存在学风问题主要体现在以下几个方面：

1、在学习动力方面。主要体现在有的年轻一点的干部认为已经在这样一个待遇相对优厚的机关上班了，对现状也比较满足了，没有必要再学习了；有的年纪稍长一点的干部认为自己年纪也有点大了，在升职的问题上不如年轻人有竞争力，再混些年就等着退休了，船到码头车到站了，不需要再学了；还有的干部认为现在已经掌握的知识完全足以应付眼前的工作，用不着再学习了。主观上表现为丧失求知欲望，对学习不感兴趣，行动上表现为对工作得过且过，对业务不求甚解。

2、在学习信心方面。体现在一些干部由于参加工作以后，面对着工作和家庭的双重压力，生活状态不象学生时代那么单一，时间、精力不如年轻时代那么充沛，感到在职学习比较吃力。而且随着年龄的逐渐增大，个人身体状况、社会交往、婚姻、家庭、子女，以及在单位所承担的工作日益重要，方方面面的压力，使这部分同志感到没有时间学、学的慢忘的快、甚至根本学不会，因此部分或者完全的放弃了学习。

3、在学习方向方面。突出的表现是这部分干部不是不学习，而是学非所用、学非该学，他们感兴趣并花时间去学的，不是政治理论，不是业务知识，而是麻将技巧，投机逢营，权谋智术，交际手段，娱乐小说，搏彩概率。将税收法规、本职业务弃置一边，专务一些旁门左道。

4、在学习方法方面。表现为有的干部习惯于应试教育的那种填鸭式的教育方式，被动地等待教师来教，几乎完全没有自学能力；有的干部习惯死记硬背，导致所学的知识僵化呆板，缺乏灵活运用的能力；有的干部要学习就必须停下手头的各种工作，要有大块的时间才能静下心来学习一点，一旦工作忙起来，时间较紧就无计可施，于是学习荒废。

（二）教育培训方面存在的问题

地税系统长期以来，一直非常重视在职干部的再教育，各地也大多采用确定一定的教育内容，利用各单位的业务骨干充当兼职教师的形式，来组织干部进行集中培训学习，应该说这一体制在一定程度上起到了积极的作用，但仍存在某些不足，具体表现在：

1、教育内容存在不足。受各方面因素的限制，地税系统的教育培训内容往往偏重于理论，而与征管实践衔接不够紧密；同时，始终没有一本比较全面系统的地税基础知识教材，每年的培训内容都是按照当年的形势临时确定，使培训基础不牢、知识零敲碎打，缺乏系统性和连续性，形不成体系。

2、教师素质有待提高。在现行的教育培训体制中，对兼职教师水平的依赖比较大，但在现有教师队伍中，有的本身政治素养和业务水平较高，但语言表达能力不强；有的实际工作尚可，但上升到理论层次就明显不足；有的只是在本身业务所涉及的范围内造诣较深，但更宽领域的知识便掌握的不够。这些都严重妨碍了培训学习的效果。

3、考试机制不尽完善。考试是检验学习效果的必要手段，但现行的考试机制存在某些弊端，比如试题老化，仍然延用80年代的填空、简答、改错等题型，逼迫应试者死记硬背；还有试题的保密工作难度极大，容易漏题走题；最难的是，考风考纪不够严肃，“辛辛苦苦学半年，不如偷偷瞟两眼”，使部分干部热衷于抄袭，不愿付辛苦来学知识。

（三）干部管理方面存在的问题

良好的干部管理不仅仅是按照科学、规范的方式来管理干部，同时，还应该是一种鼓励先进、鞭策后进的机制，更重要的是，使那些在这种体制下培养出来的优秀人才成为标杆和榜样，在一个单位、乃至一个系统内部、形成一种崇尚学习、积极向上的氛围。现行的干部管理体制在某些做法上，存在着缺欠。

1、人才竞争方面。地税系统在相当长的一段时间里，没有或很少吸收新生力量的加入。这种人员的相对稳定，极容易在一个单位甚至一个科室内部形成某种平衡，造成竞争意识的下降；另外，地税系统35岁以下的干部比重过小，来自年轻人的冲击力不够，使得大部分干部缺乏压力感和紧迫感，学习和再提高的动力不足。

2、人才鼓励方面。从地税干部的知识结构上看，本科学历的干部不多；本科以上，拥有硕士、博士学位的同志更是少之又少；获得注册会计师、注册税务师、高级计算机等级证的人员更是凤毛麟角。这种高学历、高学位、高职称人才在我们地税系统极度匮乏。缺乏高水平人才的引领和对比，使得干部们自我感觉良好，很难产生危机感。造成这种状况，很大程度在于，没有形成一定的人才鼓励机制，只是按照国家规定的学历标准发放工资，干部要进修、考执业资格证书，一方面要占用大量的个人时间、付出很多辛苦，但结果却对薪金水平影响不大，在福利待遇上没有什么差别，在干部的选拔任用上也没有明确的说法，这些都在一定程度上降低了干部学习的热情，形成恶性循环。

3、人才培养方面。地税系统专业性较强，但真正的专业人才比如说某一个税种或某一个行业的专家级的人才却难得一见，这是由于这类人才的培养不是一朝一夕的功夫，完全依靠自学的难度极大，依靠普通的培训也很难达到目的，我们系统也曾经组织过一些专业人才的培训，也的确起到了一定的作用，但有的在人数上限制较大，培养面过小；有的培训时间较短，鲜有深入探讨的机会；有的内容过杂，难免粗而不精，这些都很难满足地税部门对专业人才的需求。也很难在相对较短的时间里，在系统内形成大量的专业人才，影响和带动广大干部努力学习，钻研业务。

二、解决问题的途径

（一）培养正确的学风

解决学风问题是建设“学习型机关”的基础，不良学风的实质是部分干部缺乏正确的人生观、世界观和价值观，缺乏对知识的科学理解和长远的目光。因此，必须从思想和行动两方面入手，使广大干部既在思想上认识到学习的重要性，紧迫性，同时又在行动上真正热爱学习，善于学习。要努力使广大干部做到以下几点：

1、树立终生学习意识。要教育广大干部充分认识到学习的重要性，1995年，教科文组织的21世纪教育委员会提出一份题为《学习：财富蕴藏其中》的报告，在报告中提示：“终身学习是打开21世纪光明之门的钥匙”。而在中国，无论在职还是离岗，学习都是获得知识的基本途径，是前进的基础，是创新的动力。一个人的观察、分析、判断和归纳能力，正确的思维方式和创新意识，都取决于其是否具有广博的知识。终身学习，是人们为获得全面发展与不断完善而采纳的一种新的生活方式，是现代社会发展的必然。联系地税部门的实际来看，在职期间，随着WTO的加入，税收领域将出现越来越多的新情况、新问题，不学习新的知识，就无法适应新的税收形势和工作要求，极有可能在未来的竞争中遭到淘汰；即使干部到了退休的时候，但生命也远还没有结束，学习仍然会使人老有所为，产生新的希望。因此一定要要树立活到老学到老的思想，自己督促自己学习。

2、克服消极畏难情绪。树立学习的信心对于学习效果的影响非常大，在这方面也不乏成功的例子，近在身边的宽城地税局检查一科的刘淑兰同志不就是在做好本职工作的同时，努力学习获得了硕士学位吗？北京一位46岁的普通女性在婚姻破裂，独自抚养女儿的条件下，仍然成功地考取了注册会计师、注册评估师、注册税务师资格证书，她的事迹在中央电视台半边天节目中播出。这说明年龄并不能成为学习的障碍，同时，工作和生活的压力也并不必然导致学习失败，相反，学习会令人更加真切地体会到生命的价值。既使不能够人人都得硕士学位、都考取注册会计师，但在本职业务上通过钻研而小有所成，还是完全可以做到的。

3、把握正确学习方向。对于热衷于其他方面的同志，要注意教育引导他们，将人生的支点放在本职工作上，放在自身的事业上，要端正学习方向，防止玩物丧志，树立正确的人生观、价值观，真正做到爱岗敬业，把自身的价值和人生目标同从事的事业结合起来。

4、确立良好学习方法。作为地税系统的干部，加强学习最主要的就是要靠自学，而好的学习方法就十分重要。笔者认为良好的学习方法应包括以下几点：一是要使用好零散时间。作为在职干部，大段的时间来专心致志地学习是非常困难的，因此，必须学会利用工作的间隙和业余时间，抢时间学、挤时间学，鲁迅先生在这方面曾说过两句很著名的话，一句是“我哪里是天才，我只是把别人喝咖啡的时间都用在了学习上。”另一句话是“时间就像海绵里的水，只要挤，总会有的。”二是学习要有计划，用计划来激励和约束自己，同时也会使学习更系统。三是选择好内容。要选择那些与本职工作联系比较密切的知识来学，一方面容易引起兴趣，另一方面方便自身在应用中理解，从而加深记忆。四是处理好学和思的关系。孔子说：“学而不思则罔，思而不学则怠。”学习要靠思考来融会贯通，思考要靠学习来积累验证，只有将学和思结合起来，才能达到最佳效果。

（二）健全教育培训体制

应该肯定的说，教育培训始终是地税系统提高干部素质的重要手段之一，强化教育培训应该从以下几方面入手：

1、丰富培训内容。对教育培训内容做适当的调整，加大培训内容中与工作实际的联系，从理论逐渐向实务靠拢，从零散政策向基础知识靠拢，同时，由省市局组织高水平人才，编写一部系统的全面的地税基础知识教材，打牢基础，使教育培训在内容上有一条主线，再围绕主线进行拓展。

2、提高教师素质。兼职教师的个人素质的提升是教育培训水平提高的重要保证。为此可以采取多种形式，可以由省市局统一请专家对各地的业务骨干进行专门的培训，以一点带动一面；也可以由各单位选派优秀干部到相关的单位或院校进行深造，做自身素质的再提高；还可以请上级局组织各地的业务尖子定期或不定期地进行学术性的交流，通过互相学习来提高自己；为了充分发挥人才作用，也可以组织不同单位的业务好手做巡回教学，形成人才资源的共享。

3、改进考试制度。考试制度是教育培训体制良性运行的关键。考虑到成人考试的种种特点，在试题类型上应该减少论述、或背诵类的题目，把重点放在实务、计算、判断、选择上；在考试难度上，应注意区分，对能手类或选拔类的考试，应加大试题难度，而对于平时测试或检验类的考试则应重视基础知识点，采取适当降低难度，加大题量的办法；在试题保密上，可以通过与专业院校挂钩，注意平时积累，建立起大型、全面的题库，采取考前随机抽取的方式进行组题，这样会大大缩短出题时间，减少试题接触者；在考场纪律上，可以采取缩短考试时间，由单位主要领导与专业教师联合监场的方式来加以严肃。

4、增加科技含量。随着时代的发展，教育手段也应该在科技含量上给予高度的重视并适当加大投入，就当前而言，应重点加大计算机在教育培训中的作用，充分利用计算机来进行蓄题、组题、选题，利用计算机组织考试，让应试者直接在计算机上做答；适度利用网络，拓展知识范围和辐射面。通过一系列有效的手段来增加教育培训活动中的科技含量，从面不断适应时展的要求。

（三）完善干部管理机制

在我们的干部管理上，应该在保持以往好的做法的基础上，根据实际情况，进一步适当地向高水平人才倾斜，使之起到促使大家通过学习进步，人人崇尚通过学习进步，帮助大家通过学习进步的作用，重点做好以下三点：

1、用新人。包括两个涵义，一是加强干部岗位交流，打破原有平衡，使干部成为某个岗位上的新人，用不好好学习就无法适应新岗位的要求的这种压力促使其学习；二是通过正常渠道，向社会上招募优秀的大中专毕业生，或者其他的高水平的青年人才，为地税注入新鲜血液，通过引入有实力的竞争者，来加强地税的力量，同时也使原有干部产生危机感，在这种人才竞争的压力下，促使大家学习。

2、敬高人。适当地在系统内部制定鼓励干部深造的政策，在合理的范围内提高高学历、高学位、高职称人才的福利待遇，明确上述人员在干部提拔任用上，同等条件下的优先权，使广大干部看到通过学习知识、钻研业务，提升自身能力，所获得的尊重和承认，从而增加学习的动力。

3、造能人。加大对本系统内各类专门人才的培养力度，不断丰富培养手段。可以与经公平选拔产生的有培养价值的人才签订用工协议，请高档次院校就专门学科进行较长时间的代培；也可以适当扩大人员范围，就某一专题，请专家对较多的人员进行分批次的一般培训。通过不断培养专门人才，来形成地税系统自己的人才库。同时，发挥这些人才的示范和导向作用，在系统内形成人人想学习，人人爱学习的良好风气。