税务思想政治交流材料

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[主题词：税务思想政治工作模式研究]

[内容提要：本文从领导模式的视角，对现行税务思想政治工作领导理念、方式、方法及存在的问题进行系统阐释和剖析，提出了创新新时期税务思想政治工作领导模式的思路、取向和实践对策。]

思想政治工作是税收工作的生命线，其“生命线”的作用发挥如何，关键在于领导。适应新形势的要求，全面加强改进税务思想政治工作，必须注重思想政治工作领导问题的研究。本文试图从领导模式的视角，对现行思想政治工作领导状况及其经验教训，进行系统梳理和剖析，在此基础上，提出创新思想政治工作领导模式的思路。

一、税务思想政治工作领导模式的特征与意义

税务思想政治工作领导模式是税务机关的领导者根据相关法律法规、组织赋予的权力，借助诸多非权力因素，指挥、影响下级和税务干部开展思想政治工作，客观形成的领导思想、领导组织、领导行为的有机体。准确把握税务思想工作领导模式的特征与意义，对于我们理清现行领导模式存在的问题和成因，创新新时期税务思想政治工作领导模式具有十分重要的意义。

（一）领导模式的特征

任何一种管理模式都是在特定的历史条件下形成的，具有自身的特点和规律。由于税收工作的特有属性，税务干部的特殊使命，以及税务机关特有的管理体制，决定了税务思想政治工作领导模式与行政管理、业务管理模式相比，既有相同的地方，也有不同的特点。其主要特征是：

1、固有的法定性。税务思想政治工作的领导者、相关机构和组织，都是按照党和国家的法律法规设置、配备的；领导者必须在法律的范围内履行职责，行使职权，不能滥用权力；领导者的领导活动接受法律监督，违者必究，这一特点决定了思想政治工作领导模式必须依法确立，依法运行。

2、领导的主导性。税务思想政治工作领导者，既是思想政治工作的组织者，又是思想政治工作的参与者。一方面要履行职责，发挥组织领导的作用；另一方面，又要以身作则，发挥模范表率作用。领导干部作用发挥如何，对思想政治工作的开展具有决定性意义。这一特性决定了领导干部在思想政治工作领导模式中始终处于核心主导地位。

3、条块的协同性。由于税务系统的行政管理实行条条管理为主、党的工作实行块块管理为主，思想政治工作始终处于条块共管的状态。这一特性决定了税务思想政治工作领导模式必须注重处理好条块领导关系，加强协调，积极配合，以期形成条块互动，密切协同的工作格局。

4、系统的规范性。税务系统是一支独立的行政执法队伍，担负着为国聚财的使命，要求思想集中统一，行为依法办事，组织规范建制，工作步调一致，这一特性决定了税务思想政治工作的组织机构、领导决策、目标制定、考核评价等必须实行制度化、规范化。

5、方法的兼容性。税务系统的行政管理与思想政治工作是一个互为渗透的有机整体。思想教育与行政管理相互融合、互为兼容。这一特性决定了税务思想政治工作领导模式必须坚持教育、管理并用，不能顾此失彼。

（二）领导模式研究的意义

领导模式既是领导学的重要范畴，也是思想政治工作学的重要研究领域。重视和加强税务思想政治工作领导模式的研究，对丰富和完善领导科学，创新和发展税务思想政治工作具有十分重要意义。

从理论上说，思想政治工作学的研究，必然涉及到思想政治工作领导模式的研究，而在思想政治工作学现有的理论框架内，对思想政治工作的领导模式缺乏充分研究；同样，领导学也会涉及到思想政治工作领域的领导模式问题，但它也没有对此作专门的深入研究。因此，思想政治工作学和领导学的发展，都要求对领导模式问题进行深入细致的研究探讨。在一定意义上讲，思想政治工作领导模式的研究不仅填补了学术研究的空白，而且丰富、充实了思想政治工作学和领导科学，有利于促进这两门学科的丰富和发展。

从实践上说，市场经济条件下思想政治工作领导模式研究，是新时期税务思想政治工作转轨、创新、发展的客观需要。市场经济条件下，传统的思想政治工作领导理念、方式、方法难以适应形势发展和实际工作需要，急待改革创新。思想政治工作领导模式的研究，为新形势下加强和改进各级各类税务思想政治工作领导提供了理论和工作指导，具有十分重要的实践价值。

二、现行税务思想政治工作领导模式存在的问题与成因

税务思想政治工作现行领导模式，是在长期的思想政治工作领导实践中逐步形成发展的，符合我党在特定历史条件下思想政治工作的根本要求，也符合税务系统各个历史时期的实际情况，为不断加强和改进税务思想政治工作，保证税务系统各个时期各项税收工作任务的完成发挥了极其重要的作用。然而，由于现行的领导模式脱胎于六、七十年代，具有浓厚的计划经济和突出政治的色彩。尽管后来几经改进，但其主体框架、构成要素并未发生根本改变，不可避免地带有历史局限性，在新的历史条件下暴露出明显的缺陷和不足。

（一）现行领导模式存在的主要问题

1、摆位不够正确。主要体现在领导理念上，存在三大误区：一是在思想政治工作生命线地位的认识上存在误区。认为：“政治工作是一切经济工作的生命线”的论断过去管用，现在过时了；作为税务机关，税收中心工作是实实在在的工作，思想政治工作是务虚的工作，可有可无；思想政治工作在整个税收工作中，处于服从地位，是边缘性、附属性、部门性工作。二是在思想政治工作内涵的把握上存在误区。认为：思想政治工作是漫无边际的工作，怎么理解怎么抓，随意性大，完全可以用精神文明、文化建设等代替思想政治工作；思想政治工作的重点是一般性政治理论教育，而不包括领导班子建设、党风廉政建设等。三是对思想政治工作主客体关系的认识上存在误区。认为：思想政治工作主体与客体的关系是管理者与被管理者，命令者与服从者，先生与学生的关系；领导者只是思想政治工作的主体而不是客体，只是教育别人的，可以不接受教育；思想政治工作不是围绕客体客观需求开展，而是根据主体主观意识而开展。

2、机构不够健全。具体表现在：一是机构名称不统一。目前，全国税务系统国、地税思想政治工作机构，名称多种多样。省局与省局之间，市局与市局之间，甚至一个省的上下级之间，名称不一样。如：思想政治工作办公室、党委工作办公室、教育处（科）、教育培训处（科）、基层工作处（科）、政工处（科）、人事教育处（科）等等。二是机构设置不规范。思想政治工作职能机构设置没有统起来，有的设置了专职机构，有的设置了兼职机构，专职干部的配备数量也没有统一的遵循。三是职责分工不明确。由于思想政治工作职能机构的职责不够明确，其担负的任务也大不一样，有的是以思想政治工作为主要任务，有的是以教育培训为主要任务，有的是以人事工作为主要任务，有的还分担了目标考核、能级管理、工青妇等方面的工作任务。由于思想政治工作相关机构分工协作职责不够明确，致使人事、监察、党办、工青妇等机构应承担的思想政治工作任务区分不清，在思想政治工作的开展过程中往往出现相互扯皮、相互推委、相互撞车的现象。四是基层机构不健全。基层是开展思想政治工作的重点，但是基层思想政治工作机构设置没有引起足够重视，反而成为历次机构精简的重点。目前，全国税务系统所有基层单位没有专门的思想政治工作机构，新建的单位没有设立，一些单位原有的也被撤并，严重影响了基层思想政治工作。

3、队伍不够整齐。全国税务系统尚未形成一支高素质的专业化思想政治工作队伍。一是数量不足。税务系统思想政治工作队伍面临着工作任务不断增加，工作人员不断减少的状况。目前的配备大体上省局4?6人，市州局2?3人，县级局仅有1人。现有人员难以承担繁重任务，疲于奔命。二是素质不强。由于缺乏严格的选拔机制和专业化的培训机制，相当一些单位现有专职思想政治工作干部队伍的政治素质、专业素质、文化素质、身体素质以及年龄结构等综合素质水平不够高，与一些业务、综合部门相比，处于弱势状态。三是思想不稳。一些领导对思想政治工作部门和思想政治工作干部重视关心不够，致使思想政治工作专职干部队伍思想不够稳定。在工作任务上，大量的临时性、突击性工作使之长期处于超负荷运转的状态；在职能划分上，赋予的职责多，权力少，处于责权失衡的状况；在干部使用上，人为地限制政工干部的使用空间，不能与其他业务干部一视同仁，挫伤了政工干部积极性。

4、机制不够完善。主要表现：一是缺乏完整规范的责任机制。各级领导、相关部门没有建立落实思想政治工作责任制，责任不够明确具体，对思想政治工作中的失职行为，如单位发生重大问题、重大事故，没有建立起强有力的问责追究制度。二是缺乏客观公正的评价机制。目前，在思想政治工作的评价上，虽然每年有部署、有要求、有检查，或者组织评比。但这种评价，没有建立完整的目标体系；没有确定实施评价的领导组织和实施机构；没有建立常态化的评价制度；没有把思想政治工作落实情况与单位利益和个人利益直接挂钩，往往重形式不重效果，在很大程度上存在盲目性、临时性、随意性。三是缺乏充分有力的保障机制。在制度保障方面，没有形成一整套税务思想政治工作制度体系，组织领导、思想分析、教育培训、经常性思想政治工作、工作调研等方面制度不够完善；在资金保障上，普遍没有设立思想政治工作专项资金，开展活动、组织教育、实施奖励、扶贫帮困等方面没有相应资金保障；在设施保障上，没有制定税务思想文化阵地建设的长远规划，政工部门设施不全，税务机关文化场所缺乏，多数基层单位没有装备现代化的教育装备设备。

（二）现行领导模式存在问题的成因

现行思想政治工作领导模式的运行是一个复杂的系统工程，运行中暴露出来的问题和缺陷，原因是多方面的，既有主观的，也有客观的，既有工作管理方面的，也有外部环境方面的。概括起来，主要原因是：

1、体制方面的原因。行政管理体制和党建管理体制是思想政治工作领导模式确立的前提和运行的载体。目前，全国税务系统行政管理体制与党建管理体制存在着不协调、不统一、不一致的状况，因而对思想政治工作领导模式的运行带来不利影响。在这个方面，主要存在两个矛盾：一是“条条”的行政管理体制与“块块”的党建管理体制的矛盾。目前税务系统行政管理主体模式是垂直管理，党建管理模式实行块块管理。思想政治工作属于党的意识形态管理范畴，其管理主体是地方各级党组织。因此，税务系统思想政治工作管理体制从总体上实行条块结合，块块为主，一直沿用国务院[83]131号文件规定的“干部的政治学习、培训、政治思想工作以及党群工作，以当地党委为主，税务部门协助”的体制。在这种体制的约束下，不利于贯彻执行思想政治工作与业务工作结合的基本原则，造成了思想政治工作管理主体与管理客体相脱离，思想政治工作管理内容与税收实际工作相脱离，思想政治工作的实施主体与组织授权主体相脱节，领导关系难理顺，领导效率难提高，甚至造成基层承担双重任务、接受双重检查、应付双重评比的状况，分散了精力，影响了工作。二是税务思想政治工作的整体性与行政管理体制的多样性的矛盾。目前，税务系统的管理体制大体有四种，即国税系统垂直管理体制，地税系统省以下垂直管理体制，地税系统省以下块块管理体制，国税地税财政合一的管理体制。这种多样性的管理体制，给思想政治工作在领导决策、任务部署、组织实施等方面带来诸多不便，影响思想政治工作的整体推进。

2、领导方面的原因。领导干部是思想政治工作领导模式的核心主体。当前，由于相当一部分领导干部患有先天性“不适应症”，素质不高、能力不强，形象不好，严重地削弱了思想政治工作的领导力、影响力和作用力。一是观念陈旧。思想解放不够，开拓精神不强，墨守成规，因循守旧，缺乏创新意识和负责精神，在思想政治工作领导活动中，主观上求名求利求稳定，工作中唯上唯书唯经验。对新的理论知识不主动学习，对新的思想观念不愿意接受，对新的情况问题不深入研究，对暴露的主要矛盾不敢于触及，工作老一套，缺乏新点子、新办法、新举措。二是素质不高。在政治素质、思想素质、道德素质方面不具备领导干部条件，客观上不仅丧失了领导资格，并在干部中造成恶劣的影响。有的对思想政治工作认识模糊，职责不清，甚至把这项工作作为装饰品、“政治秀”，根据个人的理解和偏好去做工作，习惯于大轰大嗡，搞形式主义；有的没有正确的政治观点，政治理论浅薄，政治信念动摇，不能正确开展思想政治工作；有的官本位思想严重，以权谋私，贪污腐化，违法违纪，败坏风气；有的缺乏应有的思想政治工作调研能力、说服教育能力，特别是在开展经常性思想政治工作中，方式呆滞，方法简单，既无效率，也无效益。

3、环境方面的原因。税务思想政治工作领导模式在一定的历史条件下运行并发挥其作用，因此，一些相关的外部不利条件也对其产生了一定影响。一是社会上思想政治工作弱化的倾向影响领导摆位。由于多方面的原因，目前社会上思想政治工作大环境呈现弱化趋势，在理论研究、舆论宣传、领导投入、工作力度等方面处于边缘化状态。这些对税务系统各级领导在思想政治工作摆位上，产生了一些不良影响。二是市场经济负面思想的侵蚀影响领导效果。市场经济是一种追求盈利、追求效益的经济，必然产生拜金主义、个人主义等负面思想影响。在这种思想影响下，一方面我们一些领导干部习惯于用物质利益代替思想工作，另一方面一些税务干部只注重物质利益，不注重思想改造，客观上影响思想政治工作教育效果。三是干部管理制度的缺陷影响激励导向。目前，我国党政干部管理和公务员管理还处于探索完善的过程中，在选人用人、政绩评价、利益分配等方面，还存在诸多很不完善的地方，容易形成好的不香、坏的不臭，干好干坏一个样的现象，严重挫伤干部积极性，导致思想政治工作苍白无力。

三、创新税务思想政治工作领导模式的思路、取向与实践

适应思想政治工作不断发展的要求，针对现行税务思想政治工作领导模式存在的问题和缺陷，我们应在总结经验教训的基础上，面向未来，着眼发展，确立整体思路，把握正确取向，全面创新税务思想政治工作领导模式。

（一）创新领导模式的思路

创新税务思想政治工作领导模式的总体思路是：坚持以党的基本理论、基本路线、基本经验为指导，全面落实科学发展观，以改革体制、完善机制和提高领导能力为重点，以科学化、法制化、人文化为基本取向，创新思想政治工作领导模式，实现提升地位，强化主体，优化结构，提高效益的目标。

1、坚持正确的指导思想。一是坚持党的基本理论。马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等党的基本理论是党的各项工作的指针，因而也是创新思想政治工作领导模式必须坚持的指导思想。二是贯彻党在新时期一系列创新性理论和重大决定。党的十六大提出了全面建设小康社会的目标，十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，十六届四中全会做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，党中央、国务院近期提出了构建和谐社会的总要求。这些新的理论观点和重大决定，都是创新思想政治工作领导模式的理论依据。三是落实新时期治税思想和《全国税务系统思想政治工作条例》。这些既是新时期税收工作的根本要求，也是创新税务思想政治工作领导模式的核心内容。

2、明确总体目标。适应新形势新任务的要求，依据思想政治工作领导模式的特征，对现行税务思想政治工作领导模式进行全面改进、优化，实行“以领导为核心，以组织为依托，以机制为保障，条块结合，条条为主，党组统一领导，班子成员分工负责，相关机构协调配合”的新的税务思想政治工作领导模式。实行这一领导模式，主要实现四项目标：一是提升地位。按照“生命线”的定位，从规范领导权利责任入手，督促各级领导进一步重视思想政治工作。二是强化主体。按照“核心主体”要求，从加强领导干部政治思想建设入手，全面提高各级领导干部的政治、思想、道德素质，提高思想政治工作领导能力。三是优化结构。按照系统论的结构原理，从创新体制机制入手，实现领导模式结构的优化整合。四是提高效益。按照党的思想路线，从克服形式主义入手，建立科学合理的思想政治工作目标体系，方法体系，评价体系，增强思想政治工作的针对性、实效性。

3、把握基本原则。一是方向性原则。创新思想政治工作领导模式，在坚持贯彻党的有关思想政治工作基本方针、基本原则的前提下，做到有利于思想政治工作的开展，有利于提高思想政治工作领导效益，有利于充分发挥思想政治工作对税收工作的保障作用。二是整体性原则。创新思想政治工作领导模式，在工作筹划上坚持总体谋划，在结构优化上坚持全面系统，在工作推进上坚持整体联动。三是创新性原则。解放思想，更新观念，在继承中创新，从思想政治工作实际出发，勇于突破历史局限，打破过时的条条框框，开创思想政治工作新局面。

（二）创新领导模式的取向

我国社会转型时期，深刻的社会、经济、文化变革，给税务思想政治工作带来了新情况、新特点、新趋势，为我们提供了一个从更广阔的范围内把握创新思想政治工作领导模式方向性的思维空间。我们认为，创新思想政治工作领导模式应坚持以下基本取向：

1、科学化取向。科学发展观的提出，对加强思想政治工作领导提出了更高的要求，科学技术的迅猛发展和人们生活方式、思维方式的不断变化，也迫切需要思想政治工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。因此，优化思想政治工作领导模式必须贯彻落实科学发展观，注重效益，把握规律，讲究科学，充实新内容，采用新手段，吸收新的科研成果，跟上时展的步伐。在继承中创新，在创新中发展，构建思想政治工作新的领导理论体系。努力增加思想政治工作的科技含量，注意吸收和借鉴相关学科的成果，充分运用现代科技手段，丰富思想政治工作内容，改进思想政治工作方式方法。

2、法制化取向。思想政治工作领导模式的法制化，是落实依法行政的必然要求，是实现思想政治工作常态化运行的根本保证。从现行思想政治工作领导模式运行情况看，之所以有些地方思想政治工作出现运行不畅，政令不通，职责不清，力度不大，效率低下，一个根本的原因就是人治色彩过浓、缺乏应有的制度和规范。因此，创新思想政治工作领导模式必须着眼于提高法制化水平。以规范管理体制、组织机构、领导职责为重点，对现行过时的规制进行全面清理，建立健全新的法规制度体系，从根本上改变思想政治工作领导上的随意性、盲目性，时紧时松，短期行为，“一手软，一手硬”的状况。

3、人文化取向。总书记指出：“思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。”坚持以人为本，是科学发展观的核心内容，是现代先进管理理念的集中体现，是建设政治文明、物质文明、精神文明，构建和谐社会的根本指导原则。创新优化思想政治工作领导模式，必须以尊重人、理解人、关心人、帮助人为根本宗旨，建立起思想政治工作与税收文化建设相结合、思想教育与解决实际问题相结合的工作机制，实行人性化管理，满足干部合理需求，充分调动干部积极性、创造性，为税收任务完成营造和谐环境，提供精神动力。

（三）创新领导模式的实践

税务思想政治工作领导模式的创新是一个不断实践的过程，应当围绕丰富内涵、优化结构、提高效益，突出抓好理念创新、体制创新、机制创新和方式创新。

1、理念创新。牢固树立开放理念，克服以往封闭、僵化、守旧的传统思维定式，树立开放、灵活、创新型思维方式，研究新情况，解决新问题，不断开创思想政治工作新局面。牢固树立“生命线”理念，克服以往对“生命线”地位认识上的各种错误观点，始终坚持把思想政治工作作为各级税务机关根本性的长期任务来抓。牢固树立“大政工”理念，克服以往在思想政治工作内容的界定和把握上狭隘的庸俗化认识，形成政治建设、思想建设、道德建设、文化建设、班子建设、党风廉政建设、基层建设等齐头并进的格局，真正使思想政治工作渗透到税收工作的各个方面、各个领域、各个环节。牢固树立人本理念，克服以往思想政治工作主客体错位、以我为主、脱离群众的错误倾向，变单项灌输为双向交流，变单纯管理为人文关怀。牢固树立效益理念，克服以往重形式不重效果，习惯于照搬照抄、形式主义等错误倾向，坚持从实际出发，求真务实，提高领导效益。

2、体制创新。将过去税务思想政治工作“以地方党委为主，税务部门协助”的体制，逐渐改变为“以税务部门垂直管理为主”的体制。一是理顺领导关系。中央思想政治工作领导机关授权组建全国税务系统党委，对全系统（含地税）思想政治工作实行统一管理。如果不能组建系统党委，也应当将政治教育、政行风建设、争先创优、群团工作等方面授权国家税务总局垂直管理。二是规范健全组织机构。如果能够建立系统党委，则按照党委管思想政治工作的模式建立各级税务机关思想政治工作领导机构。如果不能建立系统党委，则在县级以上税务机关成立思想政治工作领导小组，设立专门的思想政治工作办公室，统筹、协调、实施思想政治工作。思想政治工作办公室的机构名称、职能任务、机构级别、人员配置都要规范统一。三是建设一支专业化政工干部队伍。根据思想政治工作职能机构担负的任务，建立健全政工干部队伍编制管理、选拔使用、专业化素质培养等方面的管理机制，切实改变目前政工干部队伍力量不强和“好的不愿干，孬的干不了”的状况。

3、机制创新。针对思想政治工作管理机制上存在的不健全、不灵活、不配套等问题，着眼于增强思想政治工作活力和效益，建立健全思想政治工作运行保障机制。一是建立主体管理机制。建立完善领导干部政治条件选拔、政治素质养成、政治责任追究制度，强化思想政治工作领导主体素质。二是建立考核评价机制。完善评价组织，统一评价标准，量化评价指标，规范评价方式，注重结果运用。三是建立导向激励机制。重点在政绩考评、选人用人、利益分配等方面，强化科学合理、公开透明的激励措施，树立正确导向。四是建立教育培训机制。使系统性政治理论教育、经常性思想政治教育工作规范化、制度化。五是建立工作保障机制。实现思想政治工作所需经费定向保障，阵地建设纳入规划，物资设施配置完备。

4、方式创新。针对领导方式存在的党政两层皮、工作脱节，政工系统各部门单打独斗、各自为政的问题，实行统一领导、分工负责、协同实施的方式，切实提高思想政治工作的综合效益。针对工作方式存在的主体创建活动主题不鲜明、方法不灵活、管理不规范，表彰名目过多，形式主义泛滥等问题，实行主体创建活动和表彰奖励工作统一归口管理、规范化运作，增强思想政治工作的整体效果。

[参考书目与文献：1、社会主义市场经济条件下思想政治工作领导研究（华东师范大学出版社张耀灿陈方柏主编）

2、中国共产党十六大工作报告

3、《全国税务系统思想政治工作条例》

4、《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》]