税务局信息化建设交流材料

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经过几年的征管改革，征管信息化已初步建立了“以纳税人自行申报为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管新模式。但在运行过程中，我们发现还存在着一些不容忽视的问题。

一是新的征管模式以取消税收管理员管户制为其主要特点，在向“管事制”的转换过程中，管事未真正落实到位。随着征管面越来越广，征管户数日益增多，管理的事项也不断增加，但由于执法权限有限，管理的事务大多是“高手过招，点到为止”，繁重的征收任务，有限的人力却只能是管事管不了户。税务部门在对纳税人管理环节上出现“空白”地带，而纳税人的素质远未达到征管新模式对纳税人的要求，管理上的空白导致申报不实或偷漏税现象较为普遍。

二是管理质量和效率低下，征管基础工作薄弱，目前，各级税务部门都投入大量的人力物力和财力，开发和应用计算机税收管理系统收到良好成效，但应用计算机管理税收不能等同于税收管理。有些地方尽管计算机硬件、软件十分先进，但由于忽视征管基础工作和质量管理，对纳税人征管基础资料审核不细或录入不全，现代化的设备只扮演登记、开票等初级管理角色，计算机在税收征管领域应用的广度和深度还不够。税务机关还不能有效地利用计算机采集各种涉税信息，实施对税源的有效监控，不能准确掌握纳税人真实的生产经营信息。由于税源分析的局限性和片面性，税源监控还只能停留在纳税人真实性较差的纳税申报信息上，税务机关还不能拿出切实有效的管理措施。

三是实行征管新模式后没有从强化税源监控的机制上明确划分职责，征管责任制无法落实，没有从根本上解决“疏于管理，淡化责任”的问题，形成征管分局在办税服务厅窗口设岗坐等纳税人上门交税，以收入为中心的岗位考核制度导致征管分局把大量的精力放在完成收入任务上，重征收，疏管理，对纳税人缺乏必要的监控，造成纳税申报质量不高，零（负）低申报过多的现象，导致了部分税款的流失。

怎样解决税收征、管、查中的矛盾，进一步理顺各环节之间关系，建立起更为严密高效的运作机制，我们认为应重点做好以下五项工作。

一要加大征管信息化投入，促进征管水平提高。要充分利用计算机网络及通信技术，实现对有关税收数据的摘取，存储、检查、统计、分析、传递等一系列高速、高效、精确、实用的处理，不断提高税收管理的科学化和规范化水平。通过对征收数据及会统凭证的一次输入、归类、存储、分析，建立完整系统的档案资料库，全面地控制所固定的税源全貌，努力提高工作效率，提高对税源控管的快速反映能力，为税收收入的均衡入库提供可靠依据。为完成上述目标，从技术层面上考虑应作好两方面工作，一方面，在硬件上要投入资金购买征管工作需要的各种设备，如服务器、计算机、路由器、交换机等必备器材，保证局域网及各局之间广域网线路畅通，以及分局内部征管工作的需要，避免线路中断及实际工作中计算机配备不够影响正常工作的开展；另一方面，要开发出适合本地区实际情况的税收征管软件。因为硬件的配备只是完成了征管信息化的一个方面，最后的工作是要靠每一名税收管理员来完成的，这就需要一个适合的征管软件与已有的各种硬件相配合。以我省信息化现状为例，全省广域网建设已基本完成，通过省局调拨和分局自筹资金购买的设备，各分局的服务器、计算机数量已基本能够满足征管工作的需要，从硬件上为征管信息化提供了条件。同时，由省局组织开发的JTAIS软件经过20*年一年的试运行后，已于20*年正式上线运行，软件运行基本正常。20*年9月份，在市局信息中心的努力下，JTAIS软件发票模块在长春各地区全面起用，为JTAIS软件单线运行创造了条件，既减少了基层局的工作量，又提高了工作效率。

二要强化征管信息化效能，降低税收成本征管信息化在强化税源控管，降低税收成本上能够发挥重要的监督制约作用。以计算机网络为依托的管理监控体系，在规范征管流程和日常管理等方面，起到了“外防偷税，内防不廉”的作用，使一些漏征、漏管、有税不收的现象得到有效遏止。以计算机网络为依托的管理监控体系，是按规定程序进行系统地科学管理的，对征纳双方的办税行为起到了实质性的规范和制约作用。以目前我省使用的JTAIS软件为例，企业一旦出现逾期申报，滞纳欠税或其他违章行为，计算机都能够及时的反映出来，并按程序规定进行处罚，防止了税务人员以权谋私，为税不廉行为的发生。另外，软件在设计时将办理税收业务、查处涉税违章及处罚等工作分为两个或多个税务人员来完成，避免因一个人处理造成权利过分集中，出现不依法办事的行为，保证了税款及时足额的入库。

三要充分发挥税务管理系统对涉税的监控作用以计算机网络为依托的税务管理信息系统，使各类纳税人在登记、申报、缴税、欠税等方面存在的违法问题得到了有效的监控，规范了征纳双方的行为，提高了税务部门公正执法的透明度。另外，还能及时监控税务人员是否正确执行税收政策，有无错征和漏税问题的发生，进一步强化了自我约束机制，铲除了滋生“人情税”和“关系税”的土壤，防止了部分税款的流失。

四要做好与其他政府部门的协作工作。税务机关可以通过和国税、工商等政府部门联网，达到互相交流户籍，防止漏户；通过与银行等金融部门联网，实现网上申报、电子纳税；通过与交警部门联网，防止车船使用税的流失；通过与税源大户联网，对重点税源进行适时的监控；通过建立税务机关网站，对广大纳税人进行税法宣传，提高纳税人依法纳税的意识。同时，也让社会各界对税务机关有了更充分的认识，树立了良好的地税形象。总之，通过征管信息化平台，让税务机关足不出户，便达到了与政府各部门的联系，使信息得到共享。同时，也给纳税人提供了方便纳税的条件，让纳税人在家里就可以进行申报纳税，既减少了纳税申报的工作量，又减少了纳税人的麻烦，提高了税务机关的工作效率。

五要切实做好干部计算机应用技能的培训工作。征管信息化的主要目的是通过计算机及网络平台将将各税务局的计算机联成一个大的局域网，安装一个或多个共用软件，达到信息共享，传递数据的功能，从而减少工作环节，提高工作效率。但不论有多好的计算机和软件，归根结底是要由人来使用的。如果我们的干部计算机知识掌握的不够多，不能够够熟练的掌握和运用计算机，实际上就是资源浪费，使先进的技术设备闲置不用，而手工劳动又满足不了征管工作的需要。因此，征管信息化不单单是设备、技术的购置和开发，税务人员的素质更是一个重要因素，每一名税务干部都要清醒的认识自己，经常问一问自己是否具备了工作的必要条件，从而激发学习的自学性和积极性。通过参加培训或自学，不断提高计算机应用技能和水平，胜任税收管理员的工作需要。