市财政局监督检查办交流材料

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税源普查是实现税源监控的基础，开展好税源普查工作，对掌握税源分布、结构以及建立健全税源数据库系统，及时研究制定税收计划，提高税收征管水平具有重要的意义。*口市为了进一步加强对税源的监控，20*年，对全市税源分布情况进行了全面普查，收到较好效果。现将我们的做法向各位领导、同仁汇报如下：

一、加强领导，提高认识

一是成立以主管市长为组长，财政、国地税、工商四部门局长为副组长，各相关部门中层干部为成员的*口市税源普查领导小组，下设办公室在财政局，具体负责组织、协调、督促今年的税源普查工作。二是制定《*口市20*年度税源普查工作实施方案》、印制《*口市20*年度税源普查基本情况表》。三是召开税源调查专题会议，就开展税源普查工作的重要意义、方法、步骤和相关要求作了具体详细的布置，提高了认识，明确了责任，参加人员纷纷就如何搞好税源普查工作提出了许多意见和建议，并都表示坚决按市政府的实施方案，保质保量按时完成。四是在财政、国地税、工商四个部门抽调业务素质高、敬业精神强的干部组成40个税源调查小组，每组4人，深入到企业、业户进行调查。五是适时召开调度会，进一步部署税源普查情况。税源普查工作进行到一个月后，市税源普查领导小组及时召开调度会，市政府主要领导听取了税源普查工作汇报，并就做好下一步的工作进行了一次再动员、再促进。同时，就税源普查需建立税源数据库，收集、整理、录入相关资料以及准备在全市范围内对该项工作进行考核等内容作了进一步的要求，明确了各部门的责任，国地税、工商、乡镇财政所负责逐户走访填表登记，财政监督检查办负责资料汇总和撰写分析报告。为此，财政监督检查办会同软件公司专门制作了汇总软件。在普查期间，财政、国地税、工商部门的主要领导和分管领导经常带领本部门相关人员进行具体督导，并针对存在的问题，作了进一步的明确。因此，此次税源普查工作由于领导重视、统一了思想，注重宣传动员，提高了认识，在全市上下形成了良性互动。

二、全面普查，数据准确

自全市成立了40个税源普查小组开展税源普查以来，对辖区内所有纳税人，包括行政、事业单位、社会团体、内外资企业、个体户、自然人、集贸市场、临时开票等的税源情况，采取“拉网式”的普查方法，深入到村（居）、到街（路）、到户，一户一户核查落实，不随意捏造，不随意填写。同时，对所有纳税人的纳税情况，包括零散的税收等内容实行全面登记。依据上年实际完成数和今年计划数，合理预测全年的实际税源，确保做到税源清、户数明，相关数据全面、真实、准确。

三、严格要求，责任明确

对税源普查，市税源普查领导小组办公室提出了一些具体、明确、严格的要求。主要有：

第一、税源普查要求税源清、户数明，相关数据要求全面、真实、准确。截止20*年年末，全市共清理漏征漏管493户，追缴欠税4678万元。

第二、税源普查要求做到“四个结合”：要与税法宣传相结合，要与办理税务登记相结合，要与查补欠税相结合，要与完善征管资料相结合。

第三、要求建立定期汇报制度。各单位每月10日向市税源普查领导小组办公室报送普查工作情况，对重大问题要及时汇报。

第四、在税源普查中财政、国地税、工商部门相互配合，团结协作，认真清理漏征漏管户，税源普查领导小组办公室及时向市政府主要领导报告。此次税源普查，共对全市10458户企业及个体工商业户进行了调查，其中：企业1016户，个体9442户。国税部门调查4541户，其中：企业335户，个体42*户；地税部门调查5917户，其中：企业681户，个体5236户。

第五、实行责任追究制度。市税源普查领导小组为更好落实税源普查工作，一方面，层层签订了责任状，将这次普查工作落实到人、责任到人；另一方面，市税源普查领导小组印发了《关于20*年税源普查工作进行考核的函》，对所有参加普查人员实行差错责任追究，对普查工作流于形式，走过场，经考核问题较多、工作没有落实到实处的单位，要追究责任人和相关领导的责任。

四、建立税源数据库，强化税源分析

税源监控是以计算机技术为依托，借助信息网络技术，加强内部的分级管理，该管理有利于管理层对执行层所做的具体工作及进展情况进行详细掌握，及时对完成情况进行统计分析，查找工作中存在的问题，使内部监控工作建立在客观真实的依据之上。

第一，按方案要求建立税源数据库和税源相关因素数据库。从数据库可以任意查找纳税户分户税源、各税种、各行业、各类经济性质的汇总税源，分乡镇的汇总税源，重点纳税户的分户税源以及GDP、地方财政收入、招商引资、重点项目、地方经济和税收政策等影响地方税收收入的相关数据。目前，从已建立的税源数据库的情况来看，此次税源普查对组织财政收入，应收尽收起到积极作用，得到了市政府领导的一致好评。

第二，进一步强化了税收征管资料的管理。国地税务部门及时制定了强化税收征管资料的管理规定，对相关征管资料、表格、文书、报表等，按规定要求进行了收集、整理、录入、传递、归档。同时建立了电子文档和纸质文档、分户文档和综合文档。

第三，通过采集的相关数据和指标，进行分户、分行业、分乡镇进行税源预测分析，并采取计算机分析、人工分析或人机结合的方式进行，通过税源分析，发现征管漏洞，找出征管问题，提出征管建议，为强化征管措施提供依据。

五、建立健全制度，促进征收管理

当前的税源监控模式还囿于浅层次的、粗放型的监控，并不能起到直接监控的作用。因此，搞好税源普查，对今后构建新型的税源监控体系将起到不可替代的作用。通过这次税源普查，我们发现了一些当前征管工作中的薄弱点和难点，如二轮摩托车车船使用税的管理，存在有牌无户主、有户主无牌等现象；又如个体业主从事的家庭装修，大部分都是通过口头协议、现金结算，很难核实等等，诸如此类征管难点和薄弱环节，确需我们研究制定相关的征管措施和办法。通过这次税源普查，针对当前征管工作中实际存在的问题，我市国地税务部门及时制定了一系列的征管措施和办法。主要有：

1、加强税收征管，建立健全税收征管机制。一是税务部门对应纳税而未缴纳、应办理税务登记而没办理或没在税法规定期限内办理的纳税人，依法制定了切实可行的处罚办法，向各纳税人公布并严格执行，促使各纳税人及时办理税务登记并依法纳税。二是着力加强对建筑业、娱乐业等行业、土地使用税、契税、教育费附加等税种的征收工作，做到应收尽收。三是加大欠税的清收力度，把应缴未缴的税收收入全部征缴上来。四是在政府的协调下，建立工商、税务部门有关税收征管方面的信息网。五是建立纳税公示制度。为充分发挥社会监督作用，促进税务征管人员依法征税、纳税人依法纳税的自觉性，税务部门按行业、分区域设立“纳税情况公示板”，将各纳税人的当月纳税情况、当年累计纳税情况在公示板上公布。各公示板的设立地点，要本着便于相互监督的原则确定。六是进一步强化了重点税源户监控。针对当前税源监控技术力量的限制，对所有纳税人实施全方位监控存在一定难度的客观事实，抓住税源监控的主要方向，强化重点税源户监控，积极稳妥地推进税源监控工作。凡年交地税50万以上的企业和年交地税1万元以上的个体工商户一律列为重点税源监控户，建立分户重点税源数据库，数据库内容包括生产经营、财务运作、税收缴纳情况等指标，按月对重点纳税户进行详尽的解剖分析，为更好地组织税收收入奠定了基础，也为分析预测发展趋势、分行业监控管理提供了参考。

2、强化软环境建设，打造诚信政府信用体系。从转变政府职能入手，进一步加强了软环境建设。把工作重点放在加强依法行政，改进服务质量，提高办事效率，为外商投资和外商投资企业的生产经营创造良好的外部环境上，建立服务承诺制、首问责任制、首办负责制、限时服务制等制度，实行挂牌保护服务，进一步减少了行政审批事项和环节，努力减少和取消对经济运行过程中不必要的行政管制和干预，努力打造*口市诚信政府的信用体系，以政府财政担保的形式，为企业构筑信用担保平台，赢得金融部门的信任和支持，进而形成企业发展、金融获利、政府增财的格局，为提高财政收入增长点提供了保障。

开展税收普查是一项持续性的重要工作，对于组织财政收入，防止财政收入流失具有重要意义。以上只是我们的一些常规作法，与上级领导的要求及兄弟市县相比仍有很大差距，我们将乘此次会议的东风，总结经验，发扬成绩，克服不足，切实做好税源普查工作，为促进财政经济又好又快发展做出更大的贡献。