财政局绩效监督工作交流材料

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一、进一步统一思想，提高对开展绩效监督工作重要性和必要性的认识

长期以来，财政监督把工作重点放在财政资金的安全性、合规性检查上，而对财政支出是不是有效益，是不是发挥出了应有的效益总体上看关注不多，重视不够，导致许多地方“重分配、轻监管”、“重资金规模和数量，轻使用质量和效益”，一方面财政支出的压力逐年增大，财政分配捉襟见肘；另一方面财政资金浪费现象严重，挤占、挪用财政专项资金的问题屡禁不止，虚报项目规模和数量套取财政资金的情况也时有发生。虽然我们努力加大监督检查的力度、不断改进监督检查方式方法，但由于监督检查观念停留在就资金查资金上，监督检查的重点固化在资金安全性和合规性方面，而对资金的使用结果和成效关注不够，以致上述问题得不到有效地解决。实践使我们认识到，为加强财政支出监督管理，提升监督管理工作水平，必须改变对财政专款支出单纯强调“专款专用”，监督也主要针对财务收支的真实性与合规性的做法，坚持既要监督其真实性与合规性，又要突出其有效性的监督，从财政资金使用的经济性、效益性、效果性上来重新构建财政监督职能，完善财政监督机制，提高政府开支的效率性和有效性。在真实、合规的基础上，研究探索建立符合青海实际的财政专款支出绩效监督机制，就成为青海财政管理现实而紧迫的需要。开展绩效监督有利于新形势下社会对财政监督工作新理念的认识，有利于提升财政监督工作的水平和层次，有利于创建财政监督工作的新机制。

二、坚持从实际出发，积极探索财政绩效监督的路子

强化对财政专款支出的效益性监督，是提升财政监督检查工作水平的现实要求。近年来，我们以专项支出检查为突破口，结合实际，对财政资金效益进行分析和评价，积极探索财政支出管理的新路子。

1、立足现实，建立符合青海实际的绩效监督办法，明确绩效监督的要求和重点。由于财政绩效监督工作在我国刚刚起步，基本没有现成的模式和经验可供借鉴。因此，我们从青海财政管理的实际出发，本着先启动后完善的原则，于20*年研究制定了《财政专款支出绩效监督办法》。提出了“以财政专款为主线，运用相对统一的指标和方法，对财政专款支出全过程及结果进行监督，重点验证财政专款支出的必要性和合理性，确认资金使用和运作程序的规范性，监督财政专款支出的经济性和有效性，最终达到促使财政专款支出实现既定的资金效益的目标”的指导思想，确定了绩效监督的目标任务、主要内容、指标选择、具体方法、考核方式等事项，明确了工作要求和重点，为全面开展绩效监督工作奠定了基础。

2、循序渐进，稳步推进我省财政专款支出绩效监督试点工作。财政专款支出绩效监督是一项全新的工作，这项工作的开展，必然涉及到一些部门和单位的利益，因而是一项政策性很强，又具有一定难度的工作。为使这项工作能够顺利推进，我们采取了先易后难、分期试点，循序渐进的方法，不断探索和完善监督办法。一是在20*年8月，由我厅监督检查局牵头，会同厅有关部门和相关州、县财政局，首先选择了农业综合开发草原建设项目和灌区农业综合开发项目进行了绩效监督试点工作。二是去年10月又选择了一批“蚕豆生产基地项目”、“奶牛养殖科技扶贫项目”、“扶贫开发项目”、“人畜饮水工程”等项目进行了绩效监督试点工作。三是今年初，在布置全省财政工作时，把绩效监督试点作为一项重点工作，要求将试点工作逐步扩大到全省各州、地、市和部分有条件的县，全省各州、地、市和部分县财政局也已分别确定了一批扶贫畜棚建设、羔羊生产基地、灌区中低产田改造、人畜饮水工程、扶贫开发整村推进等项目开展试点。目前，各方面工作进展顺利。

3、认真总结，不断完善绩效监督工作机制。在开展绩效监督试点工作中，我们坚持科学性与可操作性相结合、定性指标与定量指标相结合的原则，对财政专款支出全过程及结果进行客观、公正地检查和反馈，对绩效目标的实现程度及效果进行监督，以促进财政专项资金使用效益的提高。一是确认财政专款支出项目的规范性。比如支出项目是全部完成还是部分完成；财政资金的投入有无必要，或者是投入的资金额是否适当;资金的拨付是全部到位还是部分到位;进而考核每个项目从申请立项、资金下达和拨付使用，以及项目竣工验收等全过程，手续是否完备，程序是否规范，管理是否到位，资金使用有无挤占挪用问题等等。二是确认财政专款支出项目的有效性。主要借助财政专款支出项目下达资金文件或实施方案以及支出项目可行性研究报告中的相关经济技术指标和效益指标等，考核支出项目完成后是否达到了预期目标或取得了应有的经济效益、社会效益等等。重点考核是否达到了预期目标和取得应有的效益，未达到的原因是什么，是项目实施中的原因还是项目本身的原因。项目本身在确定之初是否存在问题以及对于后期项目预期目标和资金效益完成的影响程度等等，进而分析支出项目的合理性和有效性，最终为财政预算部门和其他政府相关部门进行资金分配，提供可供借鉴的依据。

三、加强组织领导，确保绩效监督检查工作的顺利进行

加强组织领导是做好财政绩效监督工作的保证。省厅党组对监督检查工作高度重视，要求全省各级财政部门一定要把财政监督工作放在心上、摆在位上、抓在手上、落实到行动上。厅党组每年都要专题听取几次监督检查局的工作汇报，对监督检查工作提出具体意见和要求。20*年，为使我省财政监督从提高资金的安全性、合规性向有效性拓展，厅党组提出了要把建立财政专款支出绩效监督机制作为财政监督改革的一个突破口来抓，从调查研究、建立制度、试点扩面等方面多次专题研究和部署。并且厅党组在向省委、省政府、省人大汇报财政工作时把财政监督特别是绩效监督作为一项重点工作，积极争取各方面的理解与支持，全力推进绩效监督工作。为了确保财政专款支出绩效监督在全省的顺利开展，2005年，厅党组要求各级财政部门要把财政绩效监督工作纳入年度工作考核目标，严格考评。对未完成年度绩效监督工作目标的，由州地市财政局主要领导向省财政厅做出书面说明，并进行全省通报。这些都充分体现了厅党组对开展绩效监督的重视和决心，也为扎实推进财政绩效监督工作奠定了坚实的基础。

几年来的监督检查工作特别是开展绩效监督试点工作以来，我们深刻地认识到加强组织领导，取得各有关方面的理解与支持是做好监督检查工作的关键；突出重点，找准突破口是做好监督检查工作的根本；从实际出发探索监督检查的路子，是做好监督检查工作的前提；重视提高监督检查干部的素质，是做好监督检查工作的坚实基础。

虽然我们在绩效监督方面进行了一些探索，做了一些工作，也取得了初步效果，但是目前仍处于起步阶段，还有许多问题和不足，比如：个别地区对建立财政绩效监督机制和开展绩效监督工作的重要性、必要性认识还不够；具体从事绩效监督工作的人员还没有很好地掌握绩效监督的基本方法；《办法》上仍有许多不完善和不够科学的地方，操作上有一定的难度；对财政专款支出绩效监督评价尚有不到位的地方，责任追究制还不完备等等。这些问题在一定程度上影响了财政绩效监督工作的开展，还需要我们在今后的工作中进一步研究和改进。