财政资金效益交流材料

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近年来，在财政部的指导下，我省积极创新，探索建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制。财政监督工作主动适应财政体制改革的需要，按照“三个统筹”即“统筹财政监督计划、统筹财政监督力量、统筹使用财政监督成果”的思路，来开展财政监督工作。财政监督工作机制不断完善，“重分配、轻监督”观念一定程度得到扭转，财政资金的使用效益得到提高，出现了财政监督工作与财政改革相互促进的较好局面。

一、建章立制，完善财政监督管理制度

完善财政监督管理制度是做好财政监督工作的基础。近些年来，我们始终重视财政监督的制度建设，进一步强化财政监督功能。

1、围绕强化财政管理、规范财政管理行为开展制度建设。1*9年，我厅制订了《*省财政厅规范财政管理加强财政监督的办法》。该办法涵盖厅内各项财政工作，明确规定了一系列规范财政管理、加强财政监督的措施，建立健全内部管理制度，规范内部管理行为。此外，还先后制订了《关于加强我省公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理工作的实施意见》、《*省行政事业单位银行账户管理规定》、《*省国有企业财务监管办法》、《*省国有企业财务总监管理办法》、《*省建账监督管理办法》等一系列与财政监督相关的规章制度，为开展财政监督检查工作提供制度依据。特别是从20*年下半年开始，我们针对近年来财政专项资金监督检查中发现的突出问题，认真修订和完善各类专项资金管理办法，进一步堵塞财政专项资金管理漏洞。目前，已出台专项资金管理办法22项，还有20多项正在抓紧制订。

2、围绕强化财政监督、规范财政监督行为开展制度建设。20*年，我们制订了《*省财政监督检查办法》，并由省政府颁布施行。该办法对监督检查的职责与权限、监督检查方式与程序、被监督检查单位的权利与义务，特别是对预算收入的监督检查作了明确的规定，为财政部门实施财政监督提供了依据。为了进一步提高《*省财政监督检查办法》的立法层次，20*年，省人大常委会已将《*省财政监督检查办法》列入立法计划，经审议通过后，准备以人大立法形式颁布施行,将“办法”升格为“条例”，进一步提升财政监督工作的地位和权威。

二、转变工作思路，创新财政监督工作机制

在实施财政监督过程中，我们不断拓宽思路，进一步转变工作职能，积极创新财政监督工作机制。

1、以监督预算编制为切入点，积极构建对预算编制、预算执行事前、事中、事后全过程的监督机制。为改变过去财政监督只注重事后检查的弊端，建立起事前审核、事中监控、事后检查的监督机制，我们将监督关口前移，以监督预算编制为切入点，对预算编制过程进行监督，确保预算编制的科学性。每年，监督检查处（含财政监察特派员办公室，下同）都积极介入省本级部门预算编制审核工作。监督检查人员充分发挥对基层情况较熟悉，对预算审核中发现的问题较有发言权的优势，对行政政法处、教科文处、经建处、社保处、农业处等5个主要业务处所编制的部门项目预算草案进行集中审核，并提出独立的审核意见。审核的重点：一是程序性审核。主要审核预算申报程序是否符合规定，较大的投资项目是否有可行性研究报告，配套资金来源是否落实，申报的资金是否与实际需要一致等。二是实质性审核。主要审核单位申报项目是否符合公共财政的要求，有无变相套取资金的现象。三是效益性审核。主要审核项目资金安排，能否最大限度发挥财政资金的使用效益，是否存在损失浪费现象。四是实地核查。对于有疑问和有争议的项目，到项目申报单位进行实地核查，为预算审核提供依据和素材。

2、坚持“三个统筹”，提高财政监督工作的计划性、规范性和科学性。近年来，我省树立“大监督”理念，按照“三个统筹”思路，充分调动各种资源和力量来开展财政监督工作，提高财政监督工作的科学性和有效性。一是统筹财政监督计划，克服监督工作的随意性和盲目性。年初，各业务处室结合年度预算安排提出监督检查项目、要求，提供财政资金项目、资金流向等情况，监督检查处根据各业务处室提出的检查项目及要求进行汇总，统筹安排，制定年度财政监督检查计划（初稿），经厅务会议审定通过后，严格按计划的内容和要求实施。二是统筹财政监督力量，充分发挥业务处室的监督作用。监督检查工作由监督检查处负总责，各业务处室派人参加本业务口项目和资金的监督检查。监督检查处统一调配各处室、市县财政局的检查力量，将检查人员分为若干小组，组长由监督检查处的有关同志担任，检查小组按地域、部门进行分工，将所负责的每个市县、部门的财政资金检查项目打捆检查，避免重复检查，提高工作效率。三是统筹使用财政监督成果，改进和提升财政管理水平。检查结束后，各检查小组按要求写出本组的检查报告，由监督检查处汇总成总报告，反映财政监督检查工作情况，并提出进一步改进预算编制、预算执行和资金管理的意见和建议。对在检查中发现的情况和问题，监督检查处及时地将各专项资金的监督检查情况和整改意见向有关业务处室、主管部门和有关市县财政局反馈，并将检查情况作为下一年度预算资金安排的重要依据，以达到真正利用好监督检查成果，切实解决财政性资金管理使用中存在问题的目的。

3、重视和加强专项财政资金监督检查，堵塞财政资金管理漏洞。近年来，我们非常重视财政专项资金的监督检查，通过加强财政监督检查，进一步规范专项资金管理，提高财政资金的使用效益。一是对财政专项资金管理的合法性、合规性进行监督。从*年开始，我厅对各市县财政专项资金拨付、使用、管理及项目建设、管理情况进行了监督检查。不仅监督市县专项资金的使用、分配、核算过程，而且还对其拨付程序的合规性等进行监督。检查结果在全省财政工作会议上进行通报，引起了各市县政府的高度重视，纷纷采取措施加强专项资金管理。二是尝试开展专项资金绩效监督检查。2003年，省财政厅对专项资金数额较大的省科技厅、省教育厅、省公安厅、省委办公厅等部门及其下属单位20*—20*年省本级财政专项资金执行情况进行检查，跟踪问效。既纠正和查处了违规使用专项资金的行为，也为科学编制20*年度预算提供了事实依据，更从中找出了进一步加强专项资金使用管理的有效措施。

今年以来，我们进一步加强了对财政专项资金的监督，提高财政监督的时效性。各专项资金一拨付，立即对资金的流向和使用进行跟踪检查，发现问题及时整改，确保财政资金取得实实在在的效果。比如，今年我省遭遇多年罕见的旱情，省委、省政府和中央财政拿出3760万元资金支持全省抗旱。为了确保这些资金发挥出应有效益，我厅发文规定各市县必须实行资金专户管理，要求各市县财政部门督促主管部门加快人畜饮水和抗旱救灾项目施工进度，按照报账制的要求加快项目资金拨付进度，并于每月底将这些项目资金的预算执行情况上报省财政厅。为准确掌握资金的使用情况，我厅还与有关主管部门一起，组成检查组到各市县进行抽查和暗访，监督各市县按规定规范有效地使用抗旱资金。总之，对各项重大专项资金，我们基本做到资金拨付到哪里，专项监督检查、跟踪问效就到哪里，确保财政资金发挥应有的作用，取得实实在在的效果。

4、建立财政监督为财政改革、财政管理服务的机制，促进财政改革顺利进行，进一步规范财政管理。我省财政监督工作紧紧围绕推进财政改革、规范财政管理来进行。一是为财政改革扫除路障。如1*9年开展的行政事业单位银行账户检查，共撤销违规设立的账户和收入过渡户2333个，不仅从源头上整顿了行政事业单位财务管理秩序，而且为会计委派制度改革、国库集中支付改革和非税收入征缴制度改革奠定了基础。20*年实行会计委派制度后，我们再次清理行政事业单位银行账户，撤并不符合规定的账户，进一步巩固了会计委派制度改革成果。二是积极参与财政改革方案和财政管理政策的制定和完善。各项财政改革方案和财政管理政策出台之前，我们都充分征求和吸收财政监督机构和人员的意见和建议，进一步修改完善好方案和政策。三是财政监督与调查研究相结合，为深化财政改革，完善财政管理出谋献策。在开展财政监督检查时，不仅注重检查了多少单位，收缴了多少财政收入，纠正了多少违纪问题，而且还注重发现了哪些财政管理漏洞，提出了哪些推进财政改革、规范财政管理的意见和建议等，充分发挥出推动财政改革、完善财政管理的参谋助手作用。

5、建立内外并重的财政监督工作机制，整顿和规范财经秩序，提高财政管理水平。近年来，我省既开展对外的专项检查，也注意加强财政自身内部监督检查。20*、20*、2003年连续3年开展了《会计法》执行情况及会计信息质量检查工作。重点检查了建筑施工、房地产、医药和卫生等会计基础工作较为薄弱的行业。对检查中查出的违法违纪行为，严格按《会计法》规定进行处罚，从而整肃了会计工作秩序，规范了有关行业会计基础工作，提高了会计信息质量。*年，根据国务院关于清理整顿经济鉴证类中介机构的要求，对会计师行业进行了认真清理。20*年，检查了会计师事务所的执业质量，整顿了会计师事务所的工作秩序，规范会计师事务所和注册会计师的职业行为。同时，我们还按照财政部下发的《财政部门内部监督检查暂行办法》的有关规定，加强财政内部监督检查工作，不断强化自我约束，进一步规范财政自身的管理行为。从1*9年开始，我们每年都对本厅的财务收支和财产物资管理情况进行内部审计，及时纠正自身管理中存在的问题，有关审计结果在全厅职工大会上公布，提高了厅机关的财务收支和资产管理透明度。*年以后，我们除对省本级财政资金账目进行了内部审计以外，还把部门预算编制和预算执行情况作为检查的重点内容，取得了较好的检查效果。

三、开展财政监督工作的几点体会：

开展财政监督工作，我们主要有下面几点体会：

1、必须站在财政工作全局的高度，进一步增强财政监督工作的责任感和使命感。随着财政改革的深化和财政工作的不断规范，财政监督的地位和作用将越来越重要。财政监督是财政不可分离的基本内容，是财政工作的重要组成部分。财政监督工作者必须进一步增强财政监督工作的责任感和使命感，积极进取，开拓创新，善于站在财政工作全局上，谋划和开展财政监督工作，不断提高财政监督工作水平，发挥财政监督在严肃财经纪律、整顿财经秩序等方面的作用，为保障社会主义市场经济的健康发展，为促进公共财政的建立，作出应有的贡献。

2、必须树立“大监督”的理念，将财政监督工作贯穿于财政管理始终。在新形势下开展财政监督工作，必须克服过去“重分配、轻监督”的思想，树立起“大财政、大监督”的思想观念。1*8年，我们就明确提出从自身做起，采取各种措施，多管齐下，加强财政监督工作，努力克服“重分配、轻监督、弱管理”问题。近年来，我们所推行的各项财政改革，尤其是支出制度改革都包含着财政监督的理念，寓财政监督于财政管理工作各个环节之中。逐步树立起了“大财政，大监督”的理念，财政监督工作改变了过去只由监督检查处一个处室孤军奋战的局面。每年按照“三个统筹”来制定统一的年度财政监督计划，监督检查处与各业务处室按照各自的监督职责和职权，分工负责，实现了财政内部各部门之间通力合作、优势互补、资源共享。

3、必须紧紧围绕深化财政改革、提高财政管理水平来组织开展财政监督工作。提高财政管理水平和财政资金的使用效益，是开展财政监督工作的立足点和出发点。财政监督工作直接接触的都是财政运行中的具体案例和第一手材料，也最容易发现财政管理中的薄弱环节和突出问题。因此，财政监督工作要克服为检查而检查的思想，充分发挥掌握情况较多的优势，注意加强对检查情况的分析和综合，为深化财政改革，提高财政管理水平，提出更多更好的意见和建议。

4、必须强化依法行政、依法监督的意识，规范财政监督检查行为。财政监督检查过程是一个执法过程，依法行政、、依法监督是财政监督工作的生命线。要进一步完善财政监督的制度建设，提升财政监督的立法层次，提高财政监督的权威性。同时，财政监督必须始终坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，严格按照财政监督检查规则和有关法律、法规以及相关的制度进行，依法监督、依法检查、依法处理。调查问题要深查透；取证工作要认真规范；处理问题要按程序和标准进行。

5、必须积极争取领导的重视和各相关部门的有力配合。财政监督工作能否开展起来，并取得成效，关键在于领导是否重视和支持财政监督工作，在于能否得到各有关单位的理解和配合。近年来我省财政监督检查工作取得一定成效，无论是监督检查工作的范围、还是工作的深度都比以前有了很大的提高，工作成效也比较明显，主要是得到了各级领导的高度重视和有关部门的大力配合。尤其是我们始终把监督工作作为财政工作的重要组成部分，厅第一把手亲自分管财政监督检查工作，亲自审定监督检查计划，亲自组织监督检查力量，财政监督工作得到了各业务处室的大力协作，得到了各主管部门的积极配合。如果没有各级领导的重视和支持，没有各部门的理解和配合，财政监督工作是不可能顺利有效地开展起来的。