财政监督检查工作交流材料

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*市财政监督局自*年三月成立以来，已经整整五个年头了。五年来，在市委、市政府和市财政局的领导下，在省财政监督检查局的关怀和正确指导下，监督局领导班子带领全体干部职工紧紧围绕市委、市政府关于经济工作的具体部署和财政中心工作，以规范会计执业行为、提高会计信息质量、维护经济运行秩序、促进财政增收节支为目的，不断强化财政监督检查工作，在净化*经济运行环境、促进经济发展方面取得了一些成绩。下面，借这次全省财政监督检查工作会议的机会，我把*市几年来开展财政监督检查工作的情况简要地汇报一下：

一、开展财政监督检查工作的几点做法

1、努力搞好机构和队伍建设。抓好机构和队伍建设，是做好财政监督检查工作的先决条件。随着财政改革的逐步深入和公共财政框架的建立，财政监督检查工作越来越重要。为了适应新形势对财政监督检查工作的需要，*市于*年初成立了副局级建制的财政监督局，加挂*市人民政府财税督查办公室牌子，行使监督和协税两种职能。自监督局成立之日起，就把理顺所属县（市、区）财政监督机构和队伍建设作为一项重要工作来抓。经过近五年的不懈努力，现5个县（市、区）都成立了财政监督局，同时加挂政府财税督查室牌子，其中洮北区、洮南市为正科级建制，大安市、镇赉县和通榆县为副科级建制。现在，全市财政监督系统的人员编制为80人，实有人数84人，平均每个监督机构14人。在机构建立健全后，我们又下大气力抓了干部队伍建设。一抓支部建设。充分发挥党支部的战斗堡垒作用；二抓班子建设。要求班子成员必须以身作则，廉洁自律。率先垂范严格要求自己，要求职工做的事，班子成员身体力行首先做到，禁止职工做的事，班子成员坚决不做；三抓制度建设。制定了《财政监督检查人员行为规范》和《财政监督局办事纪律》，严格按照《财政检查工作规则》进行监督检查，并制定了《财务管理》、《公务用车管理》等七项管理制度，确保工作协调有序进行；四抓人员素质的提高。监督局成立后，党支部就提出了“内提素质，外树形象”的口号，要求加强政策理论学习和业务学习，努力提高政治素质、政策水平和业务能力。通过抓干部队伍建设，几年来，全系统干部队伍的整体素质有了很大提高，市财政监督局有5名非党积极分子加入了党组织，有5名同志参加省委党校举办的在职研究生班学习，有4名同志获得了法律专业研究生毕业文凭，一名同志获得了经济管理专业研究生毕业文凭。

2、努力抓好协税和财政增收工作。为了充分发挥*市政府赋予财政监督局的协税职能，促进*经济跨越式发展，*市财政监督局自成立以来就关口前移，在协税上下了不少功夫。我们建立了税源档案，设专人常年抓税源调查；在实施检查时，注重检查财税政策执行情况和纳税人完税情况，加强与税务部门的沟通与协调，积极清理陈欠税款，促进了财政收入的稳步增长，二○○一年、二○○二年、二○○三年、二○○四年全市一般预算全口径财政收入分别比上年增长18.9%、35.9%、17.8%和16%。

3、认真开展财政监督检查工作。首先，突出检点。几年来，*市财政监督检查工作都紧紧围绕财政中心工作，突出工作重点难点，提出年度工作计划要点，并按此逐项实施。一是开展了对重点行业重点企业的会计信息质量检查；二是积极开展“收支两条线”落实情况检查；三是不断加大对农村乡镇财政财务收支情况检查工作力度；四是努力搞好涉及教育、医疗卫生、民政、社保、农业、林业、畜牧、水利等部门专项资金使用情况检查；五是加强财政内部监督检查工作。按照财政部内部检查面最少不低于30%的要求，每年都与审计局衔接，5个县（市、区）每年安排检查2—3个县（市、区），对财政预算编制、执行及预算单位财务收支、内部控制制度和会计信息质量进行检查。到目前为止，5个县（市、区）及市局已普遍检查了一次，有的县（市、区）已经检查了两次。通过内部检查，对建立健全自身管理制度，规范财政资金分配程序，理顺财政拨款渠道，堵塞管理漏洞起到了积极的促进作用；六是及时受理、依法查处群众举报案件。财政监督局自成立以来，累计受理群众举报案件58起，收缴入库金额达122万元。其次，适时调整检查的方式方法。一是每项检查工作开始前都要召开局务会或召开县（市、区）财政监督局长参加的衔接会，讲清检查的重点、难点和应该注意的相关事项，检查分组以老带新，注重检查组的整体实力；二是检查组成员实行回避制度，同地抽来的检查人员不安排在同一个检查组，并实行异地检查；三是检查前对全体参检人员进行统一部署与指导，将搜集筛选的资料及财政规章复印下发到各组，并采取“以会代训”方式进行检查前培训；四是实行例会制度。各检查组每周六定期进行沟通，信息共享、资料互补，确保各检查组的检查质量；五是规范检查工作秩序。要求每个检查组必须完成三项工作任务，即：一要制作出一套内容详实的工作底稿；二要填制一张被检查单位违纪事实情况表；三要写出一份定性准确的财政检查报告书。再次，做好相关审理工作。对检查相关资料进行严格审理，需要补充的资料必须按时补充完毕，缺少相关手续的补办手续，将审核后的一整套检查资料归档立卷，以备查证。

4、进一步协调好与各方面关系。财政监督检查涉及面比较宽泛，按《会计法》“县级以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”的要求，可以说有经济业务发生并实行会计核算的法人单位都在监督检查范围之内，都是财政监督检查的客体（对象）。做好财政监督检查工作，一是需要财政部门领导乃至各级党委、政府领导高度重视和全力支持，做财政监督检查人员的“主心骨”；同时，财政监督局也要及时向领导汇报，沟通情况，尽全力完成领导交办的各项工作，争得领导的关怀和支持。二是需要处理好财政监督检查与财务内部各职能科室之间的关系。财政部门各职能科室对财政管理相对人进行日常监管，而财政监督机构对财政管理相对人实施专项检查，是对日常管理、监控质量的再监督。二者目的是相同的。基于此，财政监督局成立以来每年都主动与财政部门内设各职能科室协商财政管理工作的重点和难点问题，充分发挥日常监控和专项监督两种职能作用，将当年财政管理工作重点纳入年度监督检查工作计划中来。去年11～12月份，按市财政局和监察局安排，由监督局牵头、罚没科配合，对市直执罚各单位领用罚没票据、罚没收缴情况、扣押财物收管情况进行了检查。检查后，提出了建设性的整改意见。三是需要其他财政监督主体的相互配合与协作。由于检查的角度不同，在实际检查过程中，要处理好与其他经济监督主体的关系。要处理好财政监督与审计的关系。每年年初，我们都主动与同级审计部门衔接一次当年的各自检查工作计划，两部门以服从于各自上级主管部门和照顾两部门各自工作重点为原则，各自修改原定计划，避免重复检查；处理好财政监督与国、地税的关系。每年年初分别与国税局、地税局商讨当年税收计划，制定上缴抵押金等保障措施，年终按财政收入均衡缴库考核办法兑现奖罚，激励税收征管部门做好本职工作，达到增收的目的。四是需要财政管理相对人的理解认可。财政监督检查既要对财政资金使用情况进行追踪问效，又要对财政管理相对人未按有关财经法律、行政法规及财政性规章办事，给国家资金造成损失浪费或应取得的效益而因工作失误未达到预期目的给予处罚。同时在开展监督检查时应依法保护好财政管理相对人的合法权益，严格按《财政检查工作规则》的相关规定开展监督检查工作，公正合理地做出处罚，取得财政管理相对人的理解和认可。大力推崇“顺茬”法，妥善地处理好相关的检查事宜，如期完成各项检查任务。五是需要协调好与其他相关部门的关系。近几年来，财政监督局与市检察院、纪检委、监察局、公安局等部门密切配合，受理、查处群众举报和逃税等违法违纪案件，加大了财政监督检查工作力度，为国家挽回了经济损失。六是需要处理好财政监督系统的上下级关系。*市财政监督局树立全局思想，积极配合省局安排的各项检查，几年来，共派出10人次分别参加省级收入专项检查、省直事业单位会计信息质量检查和长春市商业银行会计信息质量检查、农业财政专项资金检查和各地区低保资金使用情况的交叉检查；对省局组织的土地、技术监督、工商、药品监督等系统会计信息质量联动检查精心组织，搞好协调，力争尽善尽美地完成；对省局委托受理群众举报案件、对全市无线电频率占用费收缴情况的专项检查和对*师范学院会计信息质量检查，都按省局部署高质量完成。同时，还注重协调好与各县（市、区）财政监督局的关系，按照国务院《关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，市财政监督局每年年初都起草《关于开展“收支两条线”规定工作落实情况的意见》上报市政府，由市政府转发文件，全市所有执收执罚部门先自查，然后由市财政监督局进行重点检查或复查。经过几年的磨合与合作，由原来不理解，工作顶拖，到现在的相互配合、上下形成合力抓好县级“收支两条线”落实情况检查工作。这样，既解决了当地检查容易处理难的问题，又督促了各县（市、区）的财政监督检查工作，促进了整体执法效力的提高。

二、强化财政监督检查工作的几点体会

1、加强财政监督检查机构和队伍建设是开展好财政监督检查工作的先决条件。机构不健全或职能不明确，搞好财政监督检查工作只能是一句空话，虽然现在从上到下机构进一步得到理顺，但机构设置、职能发挥等始终困扰着财政监督检查工作；队伍建设也严重滞后于监督检查工作需要，目前的问题是：老同志经验丰富，但掌握知识很难适应飞速发展的财税改革需要；年轻同志接受新生事物快，但又略显经验不足，所以在队伍建设方面还需花大气力，搞好新老交替的衔接，要抓紧培训一支德才兼备的老中青相结合的特别能战斗的监督检查队伍。同时，要抓好财政监督检查干部的系列培训工作。首先要抓好今年新施行的《财政违法行为处罚处分条例》的培训工作；其次要对相关的法律、行政法规和财政规章进行全方位地培训；再次要以老带新，不断增强新同志的实际工作经验。

2、财政监督工作定位准确是充分发挥监督检查职能的客观要求。在现阶段，仍应按财政部领导提出的要准确把握财政监督检查工作定位，做到既不“越位”，也不“缺位”，更不“错位”的新的定位理念，进一步明确财政监督机构的地位和作用，结合当地经济工作实际，不断强化对财政收入、财政支出、会计信息以及财政内部的监督检查，借以规范会计行为，扩大增收节支成果，促进经济健康发展。按照党的十六届三中全会提出的改革行政执法体制、相对集中行政处罚权、推行综合执法试点的要求，在开展财政监督检查方面要创造条件，开拓进取。首先实行财政系统内部的综合性执法，中央和地方财政可以组成综合检查组，采取联合检查，检查成果共享，按照预算级次缴库。在此基础上，逐步实行财经领域的综合性执法试点，组成由财政、税务、审计等政府部门参加的综合监督检查组，对某项检查事宜按各自工作分工一并进行检查，经检查整理分类后，撰写综合检查报告，对被检查单位各项财经违纪问题做出一份综合的处罚决定，相对集中处罚权。这样，才能将多个部门密切配合落到实处，创建经济软环境，降低检查成本，达到财政监督检查的预期效果。

3、进一步协调好各方面关系是搞好财政监督的重要保障。财政监督涉及的领域比较广泛，一是要注重与相关部门的业务沟通与衔接；二是取得被查单位的理解。在检查中严格按照《财政检查工作规则》规定的程序办事，进一步规范检查人员行为，做到检查、处理、处罚程序合法，并对检查出问题的处理要依据充分，定性准确，处理合规，有法可依，以此来赢得被检查单位的理解和支持；三是及时向政府领导汇报工作，得到领导的重视、关怀和支持。只有这样，才能真正把财政监督检查工作开展起来，发挥其应有的作用。

4、把财政监督检查工作与财政业务管理工作紧密联系在一起是做好财政监督检查工作的有效途径。几年来，我们在加强财政内部监督检查和密切财政业务管理科室关系、强化财政管理方面进行了有效尝试。但是，一些深层次问题还没有得到很好地解决，今后要靠深化财政体制改革来进一步理顺财政管理与财政监督的关系，不断强化内部监督，参与财政业务管理，逐步建立财政支出效绩评价机制，对大宗资金支出做到关口前移，实行事前予警、事中监督、事后检查的内部控制制度，全面提高财政资金管理使用的安全性、规范性和有效性，促进财政增收节支，达到经济跨越式发展和社会全面进步的目的。

以上，是近几年来我们开展财政监督检查工作的一些做法和体会。