市信访工程调查交流材料

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面对当前各类社会矛盾凸显，基层信访数量居高不下，工作压力和难度不断加大的现实形势，怎样做好新时期信访工作成为摆在县市面前的一个新课题。近年来，桦甸市始终坚持以民为本是为政之要的理念，紧紧围绕建立信访工作长效机制的工作主线，认真贯彻落实《信访条例》，不断创新工作方式方法，完善工作制度，强化工作措施，形成了全市各部门上下联动、左右配合，各司其职、各负其责的信访工作新格局。桦甸市实施的信访工作“三个三”工程，适应了新时期基层信访工作的实际，促进了信访工作的全面推进和扎实有效开展。

实现“三种理念”定位。一是强化大局理念。桦甸市积极引导广大信访干部牢固树立大局意识，深入研究分析新时期信访工作形势和开展好信访工作的重要意义，始终把信访工作置于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及各项事业发展之中，将信访工作当作维系大局稳定、经济社会和谐快速发展的“离合器”，要求全体信访干部讲全局、讲政治，坚决杜绝局部利益和个人利益唯上，切实从桦甸经济社会发展大局出发妥善解决处理好各类信访问题。二是强化尽责理念。桦甸市牢牢把握信访这一民众特定利益的表达渠道，加强对广大信访干部既然在信访工作岗位上就要立足岗位尽职尽责，深怀为民之心，努力成就一番事业，为家乡发展营造一个和谐稳定的社会环境的岗位责任教育，把群众诉求合法利益得到补偿程度作为工作成效的标尺。三是强化服务理念。针对如何树立和增强服务意识，桦甸市广泛开展了宗旨意识教育活动，全面提高信访干部的工作能力和为民服务水平，以务实的作风、端正的态度、扎实的工作赢得了广大群众的信任、理解和支持，密切了与群众的血肉联系，为地方党委和政府树立了良好形象。

创新“三项工作”。一是组建下访工作队。为能够有效的从源头化解矛盾纠纷，预防和减少信访案件发生，真正实现信访工作关口前移、重心下移，桦甸市组建了下访工作队。工作队由市信访局牵头，事涉相关部门和单位共同参加，深入乡镇村屯农户和街道社区庭院，向群众广泛宣传党的政策规章，耐心细致地做群众的思想教育工作，帮助他们研究解决实际问题、调处化解存在的矛盾。对情况清楚和没有异议的信访问题，工作队当场拍板，提出处理意见，落实责任单位和解决措施，明确办结时限；对一些疑难重大信访问题，在详细了解情况的基础上，由工作队提交市联席会议研究讨论，最终确定处理意见和措施予以妥善解决。一年来，下访工作队共解惑答疑、化解矛盾400余件次，在预防和减少群众上访特别是群体访、越级访案件方面起到了重要作用。二是开展“六位一体”督查工作。桦甸市从信访工作的实际出发，开展了“六位一体”督查工作，由市委督查室、市政府督查室、市委干部监督室、市纪委党风室、市委政法委、市信访局六个部门组成联合督查组，负责对全市各部门、各单位信访工作情况和重大疑难案件处理情况以及非正常进京上访人员稳控情况等信访工作全过程的督查督办，保证了各类信访案件能够得到及时有效的解决和处理。三是成立村情民意恳谈会。由于城乡人民群众文化程度存在差异，生产生活方式不尽相同，表达解决问题的方法各异，如果套用一种模式来处理信访问题，很可能造成事倍功半或者做成夹生饭，因此，桦甸市在调查研究的基础上，因地制宜地组织成立了“村情民意恳谈会”。“村情民意恳谈会”主要是吸收党员干部、社员代表、上访户等人员参加，大家畅所欲言，不避不讳，通过村民倾诉自己的想法和感受，把心里的不痛快说出来，讲出来，气也就消了，情绪也就稳定了。充分利用和发挥乡村党员干部人熟、地熟、脸熟的优势，适时做好群众的思想工作，帮助群众化解矛盾纠纷、解决实际问题。由于桦甸市把信访战线前沿移至了村屯，不仅极大地方便了群众提出问题、解决问题，密切了党群干群关系，而且进一步夯实了基层基础工作，提高了基层及早发现问题、解决问题的能力。一年来，桦甸市通过村情民意恳谈会这种工作形式，将大量的矛盾纠纷化解在了萌芽状态中，保持了农村社会稳定，减轻了全市信访工作压力。与此同时，他们在社区成立了“居民事务受理中心”，依托社区组织的力量，构建起街道、社区、楼院三级信访排查、调处网络，真正畅通了信访渠道，及时消除了不稳定因素，从源头上预防和减少了越级访、群体访和非正常访的发生。

强化“三项机制”。一是强化矛盾纠纷排查调处。矛盾纠纷排查调处工作可谓是信访工作的重头戏，直接关系着信访工作的好坏成败。20*年以来，桦甸市先后在全市16个乡镇、街道成立了矛盾纠纷排查调处中心，实行了各级党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度，选派懂政策法规、熟悉信访工作、有敬业精神和善于做群众工作的中层干部担任中心负责人，负责组织协调开展矛盾纠纷排查调处工作，并在村社、社区设立了矛盾纠纷排查调处点。目前，一个健全完善、覆盖全市的矛盾纠纷排查调处网络已在桦甸建成，排查调处工作未雨绸缪、防患未然、保一方平安的作用和成效得到充分体现。一年来，桦甸市集中开展矛盾纠纷排查调处活动12次，共排查出各类矛盾纠纷200余件次，其中有98%的矛盾和纠纷被及时成功化解。二是强化督查督办。桦甸市紧紧抓住了处理信访问题关键在落实这一环节，充分发挥“六位一体”联合督查组工作职能，不断加强对信访案件处理情况的督促检查。强化了对各部门、各单位日常信访工作和市联席会议研究确定的重大疑难案件办理进展情况的督查，及时提出督查意见，限期整改，实现了信访问题事事有人管，件件有着落的工作机制和局面。另外，督查组还定期将督查情况在全市范围通报，有权对工作完成的不好、措施不当，处于被动局面的单位及领导干部提出质疑和批评，有效提升了各部门单位抓好本部门、本系统信访工作的主动性和自觉性。三是强化工作考评和责任追究。桦甸市坚持用制度管人办事，严格执行信访工作考评和责任追究制度，把做好信访工作、解决好群众上访问题作为培养干部、锻炼干部、考验干部的一项重要内容。严肃乡局级领导班子和领导干部信访工作的考核纪律和制度，将考评结果作为选拔任用干部的重要依据；对工作不力、不负责任、不顾大局、失职渎职、推诿扯皮、损害群众利益等情况视情节对号入座，分别给予通报批评、诫免谈话、调离岗位、降职免职，决不手软。

几点启示：

1、领导重视是做好信访工作的前提。桦甸市各级领导对信访稳定工作给予高度重视。市级主管领导亲自带领相关人员一起逐一研究、安排信访案件的处理意见和措施，制定出台了一系列支持、促进信访工作的制度和政策，提出了市信访局是代表市委、市政府行驶信访工作协调管理职能和权力的部门，全市各部门、各单位要全力给与配合和支持，无条件接受检查指导的意见要求。挑选了8名副乡局级后备干部到信访部门工作，切实加强信访工作力量，并在经费及车辆使用等方面都给予充分保障。由于桦甸市领导高度重视信访稳定工作，帮助信访部门在全市强化工作权威和威信，积极为信访部门优化工作环境，已成为做好信访稳定工作的前提、保证和工作的推动力。正是因为桦甸市领导对信访稳定工作的高度重视，各类信访特别是涉法涉诉和非正常访案件才得以有效遏制，群防群治、齐抓共管的工作新局面才得以形成。

2、加强制度和机制建设是做好信访工作的保障。桦甸市实施的“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的信访工作运行机制，规范了行政执法执纪和行政部门及人员的执法意识和工作态度，增强了基层领导干部和工作人员对信访工作的重视和做好信访工作的自觉性，有效防止了一面积极处理问题，一面又有新问题发生等前清后乱现象。没有规矩不成方圆，没有制度就没有参照的标准。今年以来，全市就有两名基层领导干部和工作人员按照制度规定，因为工作不力而受到批评。调查中感到，桦甸市坚持用制度说话办事的工作机制，并没有让广大信访干部被框框的制度束缚住思想和手脚，反而充分调动了广大信访干部的工作热情和积极性，是做好信访工作的“法宝”，正是有了这个“法宝”，才使得各类重大疑难信访案件得以有效解决，各项工作才得以取得显著成效。

3、解决问题是做好信访工作的根本。只有问题解决了，群众合理诉求满足了，群众不再上访了才算是达到信访工作的终极目的。工作中，桦甸市注重在解决问题上多想办法、多举措施，将解决问题作为做好信访工作的出发点、落脚点，坚持灵活运用、有机结合的原则，采取了区别情况治访、强化源头治访、讲究方法治访、沟通协调治访等工作方法，辅以宣传教育、照顾生产生活等手段，妥善解决各类信访问题，让百姓群众充分感受到党和政府的温暖，进而打消继续上访的念头。同时，还旗帜鲜明地采取果断措施，严厉打击了企图利用信访途径达到个人不正当目的的人，在处理解决人民内部矛盾，维护社会大局稳定，促进经济又快又好发展方面发挥了应有的积极作用。

4、部门联动是做好信访工作的关键。新形势下要做好信访工作，必须要构建联合调处体系，合力化解疑难问题。充分发挥联席会议的牵头作用，进一步完善整合资源、明确职责、上下联动、左右配合，建立和完善各负其责、各司其责，分工协作、齐抓共管的信访工作机制，确保信访问题能够得到及时有效的化解。