信访局内部矛盾调处交流材料

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人民内部矛盾是影响社会稳定和谐的重要因素，化解矛盾、解决问题是信访工作的重中之重。*省从创新信访工作机制、畅通信访渠道入手，从排查化解矛盾纠纷上着力，以解决问题、维护人民群众根本利益、促进社会和谐为目标，扎实开展了人民内部矛盾调处中心建设，努力构建省市县乡村五级人民内部矛盾调处工作体系。

一、调处工作基本框架体系

*省委、省政府把人民内部矛盾纠纷调处工作作为密切联系群众、维护基层稳定、促进社会和谐的一项基础工程和民心工程来抓，省联席会议对此多次进行专题研究，专门召开全省会议进行部署，要求全省逐级构建人民内部矛盾调处工作体系。各级党政领导齐抓共管、有关部门密切配合、各级干部联动，形成了以调处中心为中枢、信访信息员和人民调解员为纽带的人民内部矛盾调处工作运行网络。

一是建立乡村两级人民内部矛盾调处工作网络。2005年，省委、省政府结合建设平安*，提出在乡镇（街道）普遍建立人民内部矛盾调处中心，在村（社区）聘请信访信息员和人民调解员。其架构是：乡镇（街道）人民内部矛盾调处中心建立在原有综合治理工作中心的基础之上，由综治部门牵头，公安、司法、民政、劳动、社保、信访等部门参加，综合治理工作中心和人民内部矛盾调处中心实行一套班子两块牌子，对本辖区内有关治安、矛盾纠纷和信访等问题实行统一排查、统一接待、集中处理。两个中心主任由乡镇（街道）党委书记担任，常务副主任由主管副乡（镇）长、街道副主任担任，中心办公室主任由信访办主任担任，成员由公安、司法、民政、劳动、社保、信访、土地、林业站、农经等部门负责人组成。人民调解员由村支部书记和治保主任兼任，信访信息员由村（屯）长、会计、治安员、计划生育指导员兼任，每个屯还聘请了一名群众基础好、威望高、协调能力强的义务信息员。目前，全省已形成了以乡镇（街道）人民内部矛盾调处中心为中枢、村（社区）信访信息员和人民调解员为纽带的基层矛盾调解工作运行网络，调处中心总量达到893个，信访信息员和人民调解员总量达到3万人。

二是建立市县两级人民内部矛盾调处工作网络。为进一步加大基层信访工作力度，*省委、省政府提出20*年为全省基层信访工作落实年，以省委、省政府办公厅文件下发了《关于进一步加强和改进基层信访工作的意见》，把基层信访工作的重点放在市县两级，把市县两级信访工作的重点放在人民内部矛盾调处上，对建立市、县人民内部矛盾调处中心提出指导性意见。目前，全省已建和在建的市县两级人民内部矛盾调处中心达到20多个。明确了机构，增设了科室，增加了编制，并配备了法律援助人员和公安干警，增设了信访督查专员。相关职能部门进驻调处中心，参与研究解决信访问题。有的县级人民内部矛盾调处中心高配了干部，主任享受副县级待遇，常务副主任为正处级。有的投入了大量资金，作为调处中心解决信访问题专项资金。

三是建立省级人民内部矛盾调处工作网络。*省委常委会专门研究省人民来访调处中心建设，省信访局对省人民来访调处中心建设情况专题向省委常委会进行汇报。现已落实了

平方米办公用房，调处大厅正在建设之中。监控系统、预警系统、信息系统等功能正在完善，调处工作机制和制度进一步完善，并制定了相关工作计划，确保省人民来访调处中心建设后规范化开展工作。

二、调处工作运行规范

各级调处中心有专门办公（接待）室、有工作人员、有工作制度、有工作记录，并明确了工作职责、工作内容、工作原则和工作目标。定期开展人民调解有关政策法律等业务知识培训，不断提高调解工作的能力和水平。调处工作运行规范，方式灵活。

一是领导包点和带案调处。各级领导干部建立矛盾纠纷排查化解工作联系点，加强对重点地区、部门的督查和指导，亲自研究解决重大疑难矛盾纠纷问题，以点带面，把矛盾纠纷排查化解工作不断引向深入。省联席会议各专项工作小组、省劳动、社保、农委等部门，都抽调素质高、能力强、负责任、作风实的干部组成工作组，深入基层指导工作，带案调处基层人民矛盾纠纷，推动矛盾纠纷排查化解工作深入、扎实、有效开展。

二是动员社会力量参与调处。充分发挥人大代表、政协委员和法律工作者的作用，动员社会各界积极参与矛盾纠纷化解工作，扎实推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作体系建设。有的调处中心从法院聘请办案的庭长或审判员作为法律顾问，常年为乡镇、街道调处矛盾纠纷提供法律支持。有的调处中心设置了人民调解庭，由相关部门组成调解委员会，当庭调解人民内部矛盾纠纷。有的调处中心设置了人大代表调解席。定期接待上访群众，调解矛盾纠纷。有的乡镇（街道）选出农民代表组成监事会，对乡（村）干部的工作行为进行监督，避免和减少了因乡（村）干部工作不公、不廉洁引发的群众上访行为。各村屯、社区选派一些不在村屯和社区任职，但是威望较高、公信力较强的老党员、老教师、老村干部担任调解员，有效处理了大量的邻里纠纷、家庭纠纷、田地纠纷等人民内部矛盾纠纷。

三是加大排查化解矛盾纠纷力度。全省把20*年作为矛盾纠纷排查化解年，切实把矛盾纠纷排查化解工作作为一项政治任务来抓，切实加大对排查化解的财力、物力和人力投入，切实加大政策措施的调整和完善力度，切实加强督查督办和责任追究，切实加强基层基础工作，切实加大非正常上访治理工作力度。各级调处中心坚持调防结合，以防为主，建立健全了节假日、敏感期、重大活动期间定期或不定期排查制度。特别是在妥善调解可能引发群体性事件的民间纠纷方面，基层调处中心和人民调解员充分发挥熟悉社情民意的特点，较好地把握民间纠纷发生发展的规律，及时发现有可能导致群体纠纷的潜在因素，及时向党委政府提供解决矛盾、防范激化的预警信息，立足于把问题解决在萌芽状态。全省各级把排查化解矛盾纠纷工作作为衡量和评价各级领导班子、领导干部政治意识、大局意识，以及驾驶复杂局面、维护社会稳定能力的重要依据之一，纳入领导班子、领导干部考核和政府绩效评估考核指标体系，纳入领导班子和领导干部年终工作总结和述职内容，制定考核方案和具体办法，落实考核措施。

三、调处工作效果明显

通过建立五级人民内部矛盾调处工作体系，属地管理、分级负责和依法、及时、就地解决信访问题的原则落到了实处。很多问题在基层得到解决，矛盾化解在萌芽状态，上访群众稳定在当地，充分发挥了“第一道防线”的作用。各级人民内部矛盾调处中心每年可调解生产经营、拆迁安置、劳动争议等各类纠纷3万多件，解决率达到86%。

一是进一步整合了信访工作资源，有利于形成解决问题的合力。建设人民内部矛盾调处中心，有效整合民事调解、行政调解、司法调解的社会资源，实现信访工作力量的优化配置，形成了纵向到底、横向到边的调解网络。同时，职能部门参与中心接待，能使部门的领导及时了解本系统、本部门的工作情况，从而更加注重决策的科学性，从源头上减少信访问题的发生。

二是进一步提高了解决信访问题的效率，有利于提高信访工作水平。建立人民内部矛盾调处中心，可以及时、就地接待上访群众，减少工作流程，省略了交办等不必要的工作环节。对涉及多个部门的问题，几个部门当即协调，防止相互推诿现象，减少上访群众往返奔波和旅途劳顿。通过窗口接待、分流办理，把问题处理在首办环节，把矛盾化解在基层，把上访群众稳定在当地，提高了一次性处结率，实现了资源、优势的整合，消除了体制、机制存在弊端，可以避免群众越级上访、重复上访和集体上访。

三是进一步创造了和谐接访氛围，有利于密切党和政府与人民群众的联系。信访工作是做“人”的工作，是一项群众工作，良好的接待环境是做好群众工作的基本条件。在平和的接谈环境中可以缓解上访群众情绪，更好地做好群众思想工作，避免矛盾激化。从这一点上说，人民内部矛盾调处中心是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是我们党的群众工作的一个重要平台，是展示党委和政府形象及作风建设的窗口。

四是进一步畅通了信访渠道，有利于构建大信访工作格局。群众上访问题增多的一个重要原因，就是信访渠道不畅。建立人民内部矛盾调处中心，能够让人民群众上访有地方接待，有地方反映。人民群众到调处中心，事涉部门共同接待、共同研究处理，人大代表、政协委员、律师参予信访听证和问题处理，一方面，畅通了群众上访的“入口”和解决问题的“出口”，避免信访问题久拖不决现象的发生。另一方面，有利于建立和形成党政领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、社会参与、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。