工委学习党章的交流材料

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今年初，同志在中央纪委第六次全体会议上的重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓好，并对深入学习贯彻党章提出了明确要求。按照同志重要讲话精神，把深入学习贯彻党章的要求落实到党的建设各方面工作之中，对于不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，实现党的纲领和任务，具有重要意义。

一、党章在党的生活中的地位和作用中国共产党章程是中国共产党的根本法规。其内容包括党的政治纲领、组织纲领以及有关党的组织制度、活动方法等基本问题的规定。是党的建设的全面性的指导文件，也是党内生活的最高法规。在马克思主义建党理论与实践中，党的纲领和章程是最基本的两大文献。党的纲领，就是政党根据自己在一定时期内的任务而规定的奋斗目标和行动步骤。一个无产阶级政党必须有一个建立在马克思主义科学基础上的纲领。因为纲领是一面公开树立起来的旗帜，对于政党的团结一政、始终一贯的活动具有重大的意义。不过，正如列宁所说，光有纲领还不够，“为了保证党内团结，为了保证党的工作集中化，还需要有组织上的统一，而这种统一在一个多少超出家庭式小组范围的党里面，如果没有正式规定的党章……那是不可想象的。”党章是“关于党组织的形式和规范的总的决议”。有了党章，才能正确调整党内关系，规范和约束党员行为，维护党的团结统一。

党章在党的生活中的重要地位，如果用一句话来概括，就是：党章是党的根本大法。犹如一个国家以宪法为根本大法一样，共产党以党章为立党、治党、管党之根本法规。从历史文献看，恩格斯最先把党章称为党的“共同法律”。邓小平也指出，党章是最根本的党规党法。党章在党的生活中的重要地位，是由党章的性质、内容及其产生程序所决定的。首先，从性质来说，党章是党的整体意志和共同理想的集中体现，是党的普遍行为规范。它具有最高的权威和效力，是制定党内其他规章制度的依据和基础。党内涉及某一方面的问题的具体法规制度，必须从属或服从于党章，而不得与党章有任何抵触。其次，从内容来说，党章所规定的都是党的工作和党的建设中最重要、最根本的问题，而不是一些细节问题。它主要包括了党的性质、指导思想、政治主张、组织路线以及党的领导和建设的原则，载明了党的组织机构、组织制度以及党员的条件、权利、义务和纪律等规定。再次，从产生程序来说，党章的制定、修改、解释乃至停止生效，全部权力属于党的最高领导机关—全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。

正是由于党章是党的根本大法，因而它的正确有效地执行，必然对党的生活产生重大的根本的影响。概括起来，党章主要有以下作用：

第一，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。全党思想一致和行动一致，是建立在马克思主义理论和路线的基础上的。党章对党的性质和宗旨、纲领和路线、指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。

第二，党章是坚持从严治党方针的根本依据。从严治党，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的保证。党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员和干部。从严治党的根本依据，就是党章所规定的党内生活准则和纪律。

第三，党章是党员加强党性修养的根本标准。党章系统阐述了党的基本知识，明确规定了党员标准及权利和义务，规定了党员领导干部的基本条件，为广大党员进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。共产党员增强党性，保持先进性，从根本上说，就是要严格遵守党员标准，认真履行党员义务，充分发挥先锋模范作用。

第四，在执政条件下，党章还是国法的保障。邓小平指出，国要有国法，党要有党规党法。“没有党规党法，国法就很难保障。”因为，我们党是执政党，在国家生活中处于领导地位，如果党的各级组织和每个党员不能维护国家法律的权威，国法的执行也就失去了保障。

二、中国共产党章程的诞生及其不断完善的过程

中国共产党从1921年成立到今天共召开了十六次全国代表大会，共形成了15部党的章程，其中建国前6部，建国后9部。

（一）中国共产党第一个章程的形成

要了解中国共产党第一个章程的形成，首先我们应了解中国共产党名称的由来。中国共产党名称的确定，经历了一个由社会党—共产党—中国共产党的演变过程。最早的党组织是1920年8月上旬在上海成立的社会党。1920年11月，上海共产主义小组创办了《共产党》月刊，正式使用了共产党的名称。在中国最早使用“中国共产党”一词的是蔡和森，他在1920年9月16日从法国写给的信中明确提出：我们应该“明目张胆的成立一个中国共产党”。中国共产党这一称谓是于1920年11月7日以后开始使用，上海共产主义小组在1920年11月制定党的第一个宣言，这个宣言被明确地称为《中国共产党宣言》。1921年7月党的“一大”召开，通过了我们党的第一个党纲。党纲明确规定党的名称为中国共产党。至此，我们党的名称就最后确定下来。

1921年7月中国共产党第一次全国代表大会召开，在这次会议上通过了《中国共产党纲领》，这个纲领就是中国共产党历史上的第一个纲领。《纲领》共15条，现有的资料只有14条，缺了第11条，而且这14条尚未找到中文稿，只有俄、英两种文本。主要内容包括：党的名称、党的性质、党的纲领以及党的组织原则等。这个《纲领》还不是正式的章程，但是包含了党章的一些内容，实际上起到了党章的作用。

1922年7月16日一23日中国共产党第二次全国代表大会在上海举行，会议通过了《中国共产党章程》，这是中国共产党历史上第一个章程，《章程》共6章29条，具体内容包括党员、组织、会议、纪律、经费、附则。

“二大”通过的党章标志着中国共产党创立工作圆满完成，它对于指导党员的活动，健全党内生活，特别是对于加强党的纪律、促进党的组织发展与巩固，提高党的战斗力，起到了积极作用。

（二）中国共产党章程的修正及不断完善

从1922年，党的“二大”上诞生了我们党历史上的第一部党章，到2002年党的“十六大”通过的《中国共产党章程（修正案）》，共形成15部章程。其中，建国前6部，建国后9部。中国共产党在其诞生的80多年中，经历了不同的历史时期或发展阶段，党从小到大，从弱到强，从非执政到执政。通过党章的不断修改和完善，也可以看到我们党所走过的曲折发展道路。今天，党章已成为我们党的建设的重要文献。

1、中国共产党党章在建国前的四次修改

(1)中国共产党第一次修正章程。

1923年6月中国共产党第三次全国代表大会在广州举行，会议除了讨论了关于共产党员加入国民党，建立以国共合作为基础的革命统一战线问题外，还通过了修正中国共产党章程的决议。这是对党的“二大”制定的党章的第一次修正。修正后的党章基本上保持了“二大”党章原有的结构和内容，共有6章30条（比第一个党章增加1条，第一章第4条，原来只有3条），形成了中国共产党历史上的第二部章程。

第一次修正后的党章与修正前相比，提出了两个重要的概念：

第一，第一次规定了党员候补期—演变到后来的预备期的概念。规定：劳动者的候补期为3个月，非劳动者的候补期为6个月。

第二，增加党员“自请出党”的规定—演变到后来的退党的概念。规定党员经过组织决定可以“自请出党”。

(2）中国共产党章程的第二次修正

1925年2月中国共产党第四次全国代表大会对党章进行了第二次修正，其重要修正是把中央执行委员会的委员长改称“总书记”。这是中国共产党历史上第三部章程，共6章31条。

(3)中国共产党章程的第三次修改

1927年6月1日，中共中央政治局根据党的“五大”(1927年4月）精神通过了《中国共产党第三次修正章程决案》，这是我们党的历史上惟一一次不是由党的代表大会通过的党章。这是中国共产党历史上第四部章程。在《决案》中对党章进行重大修改，修改后的党章具有如下的特点：

其一，是我们党历史上条目最多的党章，共12章83条。

其二，首次规定了入党入的年龄要求，年满18周岁以上。

其三，在党员的资格上首次规定党员必须参加一个组织。

其四，在组织原则和组织制度方面，首次明确提出党部的指导原则为民主集中制。

其五，首次规定设立中央政治局、监察委员会（后来演变为中央纪律检查委员会）和党团，把党与青年团的关系列入党章。

这个党章对于革命危机时刻党组织的健全与巩固起到了重要作用。

1928年7月在莫斯科召开了党的第六次全国代表大会，并通过了《中国共产党章程》，这是中国共产党历史上的第五部章程。“六大”党章基本上保持了第三次修正章程的内容，只是在结构上作了一些调整。

(4）中国共产党章程的第四次修改

1945年6月中国共产党第七次全国代表大会在延安举行。“七大”通过的党章，是中国共产党历史上的第六部党章，也是中国共产党第一部完全独立自主制定的“党章”，共11章70条

“六大”之后党内外情况发生了很大变化，党员队伍已发展壮大到121万人，领导着9500万人口的革命根据地。党已经发展成为一个全国范围的群众性的政治上成熟的马克思列宁主义政党。党面临的任务和党的自身状况，要求制定更加完善的党章。党的第七次全国代表大会所诞生的中国共产党历史上的第六部党章对加强党的建设和指导中国革命起到了十分重要的作用。因此，成为中国共产党历史上一部有着重要影响的法规。

“七大”党章的突出特点：

其一，第一次增加了总纲部分。阐明了党的性质、动力、任务和特点，党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件。

其二，第一次确定了思想为党的指导思想，并把它作为党章的基础，贯穿到党章总纲及各项条文中。

其三，特别强调了党的群众路线。把一切为了人民，一切依靠人民作为具有约束力的法规，要求党员认真执行。

其四，更加完善了党的民主集中制原则。第一次把“四个服从”（即：党员个人服从所属党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、部分组织统一服从中央）作为重要的纪律载入党章。

其五，第一次规定了党员的义务和权利。

从中国共产党成立到建国前，中国共召开了七次全国代表大会，共形成了六部党章，其中有三部通过修正案产生的，一部不是经过全国代表大会通过的，是中央政治局通过的。

2、建国后对党章的六次修正与完善

(1)中国共产党执政后的第一部党章（历史上的第七部，建国后的第一次修改）

1956年9月26日在中国共产党第八次全国代表大会上通过的《中国共产党章程》，是在中国革命胜利后，在执政的条件下制定的第一部党章。从1945年6月中国共产党第七次全国代表大会闭幕到1956年9月中国共产党第八次全国代表大会的召开，时间跨度是11年，期间经历了抗战胜利和解放战争的胜利，实现建立中华人民共和国的目标，从建国到“八大”召开，期间经历了恢复国民经济、抗美援朝战争、土地制度改革、民主改革，在中国建立了社会主义制度。

“八大”党章共9章60条。“八大”党章与“七大”党章相比具有如下特点：

其一，提出了全面开展社会主义建设的任务。总纲规定，“有计划地发展国民经济，尽可能迅速地实现国家工业化，有系统、有步骤地进行国民经济的技术改造，使中国具有强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防（最初的四个现代化）”。

其二，适应执政党地位的特点，进一步发展了“七大”党章确立的群众路线，突出地强调了反对官僚主义。

其三，强调加强民主集中制和集体领导制度，党章明确提出了反对个人崇拜。

其四，把推行党的团结和统一，正确进行党内斗争的要求列入党章。

其五，在党员义务中增加了许多新的内容。（如，“七大”党章规定党员义务只有4条，“八大”党章增加到10条）

其六，首次把“各尽所能，按劳取酬”的原则写进了党章。

“八大”党章是对执政党建设规律和经验的初步探索和总结，是建国以来党的组织建设和实践发展的一个重要阶段。

(2）在“”特殊背景下诞生的两部党章（第八、九部，建国后的第二次修改）

1969年4月14日中国共产党第九次全国代表大会通过中国共产党历史上的第八部党章，共6章12条，内容上大大减少。

“九大”党章是在“”特殊历史条件下的产物，是“九大”思想上、政治上、组织上的错误指导方针在党的建设上的反映。“九大”党章的主要问题：

其一，党章的修改是在党的各级组织陷于瘫痪，许多党的领导干部受到迫害，广大党员的民主权利遭到严重侵犯的极不正常的情况下进行的。

其二，“九大”党章对党的性质和党的理论基础作了错误的表述。突出了“无产阶级专政下继续革命的理论”和“”，强调以阶级斗争为纲，取消了党内民主、集体领导、党员权利和义务以及接收党员必须经过预备期等应有的条文；取消了党的监察机关。

其三，特别规定了作为党的接班人，这在国际共运史上是第一次，给党的事业造成了严重的危害。

1973年8月28日中国共产党第十次全国代表大会通过了中国共产党历史上的第九部党章，共6章12条。“十大”制定的党章沿袭了“九大”党章的内容和结构，除作了个别改动，删去了有关的内容外，基本上继续了“九大”党章的错误。同时给党的建设与发展带来了严重的恶果。

(3)党的工作在徘徊中前进，制定的第十部党章（建国后的第三次修改）

1977年8月19日中国共产党第11次全国代表大会通过了中国共产党历史上的第十部党章，这也是结束“”后所诞生的第一部党章。“十一大”党章共5章19条，其结构与“十大”党章类似，但在内容上作了较多修改。

其一，提出了建设社会主义现代化强国的任务。四个现代化的内容与“八大”相比已有了变化，把原来提出的交通运输业现代化改为科学技术现代化。

其二，在总纲和有关条款中增写了关于民主集中制的内容。指出“要充分发扬党内民主”，“维护党的集中统一”，“言者无罪，闻者足戒”的原则。

其三，重申了任人唯贤的干部路线。

其四，提出“全党必须保持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，防止党员，特别是领导干部利用职权谋取任何特权，同资产阶级思想和作风作坚决的斗争。”

其五，指出在党的地方县以上，军队团以上党的委员会，都设立纪律检查委员会。

其六，恢复了党员预备期。

党的“十一大”召开前后，也就是在粉碎反革命集团后两年间，虽然已经宣布“”结束，各项工作也有所前进，但党的指导思想仍然没有根本改变，从而使党和国家的工作在总体上受到严重的阻挠。致使“十一大”党章也存在着严重缺陷，没有能够纠正“十大第四、牢记党的基本路线一百年不动摇。

党章载明的党在社会主义初级阶段的基本路线，是1992年10月党的十四大所确定的。我们通常简称为“一个中心、两个基本点”的基本路线，是我国社会主义建设规律的反映。它体现了建国以来社会主义建设的历史经验，特别是党的十一届三中全会以来的新鲜经验。1956年党的八大对我国社会主义的主要矛盾进行了正确分析，指出国内主要矛盾已经不是工人阶级同资产阶级的矛盾，而是人们对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。但是1957年以后，由于没有能够清醒对待国际国内某些事件，不断地夸大阶级斗争，直至1969年党的九大，还错误地确认阶级斗争的路线是党的整个社会主义阶段的基本路线（一个相当长、四个存在），造成了很严重的后果。对于这段历史经验和教训，邓小平同志曾回顾说，多少年来我们吃了一个大亏，社会主义改造基本完成了，还是“以阶级斗争为纲”，忽视发展生产力，“”更走到了极端。十一届三中全会以来，全党把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，在坚持四项基本原则的基础上，集中力量发展社会生产力。这是最根本的拨乱反正。1987年，党的十三大明确提出了“一个中心、两个基本点”的基本路线，但当时未来得及正式载入党章。又经过五年实践，全党进一步深化了对基本路线的认识，坚定了贯彻基本路线的决心，把基本路线正式载入党章总纲。实践证明，坚持四项基本原则是我们的立国之本，坚持改革开放是我们的强国之路。党的基本路线是使人民受益、社会发展、国力增强的惟一正确路线，是我们社会主义事业能够经受住考验、顺利实现最终目标的最可靠的保证。

第五，明确全面建设小康社会的奋斗目标。

党章修正案在总纲第七段和第十一段中作了以下的修改和补充：我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段；必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善社会主义市场经济体制；发展是我们党执政兴国的第一要务；在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略目标是，巩固和发展已经初步达到的小康水平，到建党100年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国100年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。在总纲第九段，还增写了实施科教兴国战略和可持续发展战略的内容。

第六，坚持依法治国，建设社会主义法治国家。

党的十五大总结我们党的历史经验特别是十一届三中全会以来治理国家的经验，提出了依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的重要任务。十六大进一步提出了发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明；明确了党的领导、人民当家作主和依法治国的统一性，强调要坚持这三者的有机结合和辩证统一，不断把社会主义民主政治建设推向前进。党章修正案在总纲第十二段增写这一内容既表明中国共产党和中国人民对自己选择的政治发展道路充满信心，又有利于全党进一步增强法制观念，树立依法执政意识，自觉地在宪法和法律范围内活动。

第七，实行依法治国和以德治国相结合。

党章修正案在总纲第十三段增写了中国共产党领导人民在建设物质文明、政治文明的同时，努力建设社会主义精神文明，实行依法治国和以德治国相结合的内容。根据党的基本路线关于建设富强民主文明的社会主义现代化国家的表述顺序，相应地把党章中论述精神文明建设的段落，移到了论述社会主义民主政治建设的段落之后。

第八，从和谐社会建设的高度充分认识加强国防建设、统一战线、民族工作、对外关系等工作的重要性，明确我党的原则立场。

第九，切实加强党的建设和党的领导。

根据党的任务以及党的建设面临的新情况新问题，党章修正案对总纲中党的建设的内容和要求作了补充。要求全党必须紧密围绕党的基本路线加强和改进党的建设。坚持党要管党、从严治党，发扬党的优良传统和作风，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力，使我们党始终走在时代前列；全党必须坚持党的基本路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，依据党的思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新；坚持全心全意为人民服务，指出我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众；要坚持民主集中制，加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。党章对党的领导提出了四项基本要求。在总纲第二十三段增写了党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用，以及完善领导体制、增强执政能力的内容。

(3）党章条文部分的具体内容（11章53条）

十六大对党章条文部分的修改主要是：对申请入党对象的规定、党员必须履行义务、党委内部议事和决策的基本制度作了修改、补充和完善；对党的基层组织的有关规定作了补充和修改；对党的各级领导干部必须具备的基本条件、对党的纪律检查机关的主要任务、对党组的地位和任务作了修改、补充和完善；对中国共产主义青年团的性质作了进一步的表述；增写了党徽党旗一章，对党徽党旗的图案、制作和使用作了明确规定。

第一章党员（1-9)

1、什么是党员？

党员：政党的成员、党的细胞。中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。有正式党员和预备党员之分。

本章对党员的性质，申请入党人的基本要求，党员的义务、权利，发展党员的基本程序、入党宣誓，预备期党员的教育情况，党员的退党、劝告退党，自动脱党，除名等问题作出了规定。

2、入党宣誓与入党誓词的演变。

(1)入党宣誓：表示是对党员的要求以及党员对党表示自己愿意承担的政治责任，对党的坚定信念和为党的事业奋斗终身的决心的一种形式。

(2)入党誓词：预备党员在入党宣誓仪式上面对党旗宣誓的内容。

(3)入党誓词的演变：

①世界上最早的入党誓词：1847年6月世界上第一个共产党的党章—《共产主义者同盟章程》诞生，在章程中对入党誓言作过规定，这是入党誓词的雏形。当时采用了19世纪欧洲非常流行的一种问答体裁。其中有三个问题：a．你是否确信财产共有制的原则是真理？b．你是否愿意承担义务，始终不渝地以言语和行动为传播财产共有制的原理并促其在实践中得到实现而努力？c．你是否甘愿服从同盟的决议？

②中国共产党不同时期入党誓词的基本内涵。

红军时期的入党誓词（24字）：严守秘密，服从纪律，牺牲个人，阶级斗争，努力革命，永不叛党。

抗战和解放战争时期的入党誓词：我志愿加入中国共产党，坚决执行党的决议，遵守党的纪律，不怕困难，不怕牺牲，为共产主义事业奋斗到底。

现行的入党誓词：我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。

第二章一党的组织制度（10-17)

1、什么是党的组织制度？

要求党的组织和全体党员共同遵守的，按一定程序办事的组织规程。它是发挥党的战斗力和实现党的任务的组织保证。

党的组织制度的核心是民主集中制，党章规定了民主集中制的6条基本原则。

2、组织制度的具体内容。

包括党代表和委员会的选举，党组织的建立，上下级组织的关系，对重大问题的决策程序和讨论问题的方法。

第三章党的中央组织（18-23)

1、什么是党的中央组织？

全党的最高领导机关。按照十六大党章规定，包括党的全国代表大会和由它产生的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处、中央纪律检查委员会、党的中央军事委员会。这一章里对党的中央组织产生、职责、任期以及相互之间的关系作出了规定。

2、全国代表大会与全国代表会议的区别。

全国代表大会是党的立法机关、最高权力机关。正常情况下，每五年举行一次，代表是由全体党员选举产生的。全国代表会议是在两次全国代表大会之间，根据工作需要，由党的中央委员会召集，讨论和决定需要及时解决的重大问题的会议。它的职权与全国代表大会有所不同。

第四章党的地方组织（24-28)

1、什么是党的地方组织？

党的地方组织是指省、自治区、直辖市、设区的市和自治州、县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的党的组织。（简单地讲省级以下，县级以上的党的组织）

本章对党的地方组织的代表大会的召开，代表大会的职责等作出规定。

2、党的地方组织与党的地区委员会。

从党章规定中看党的地区委员会不是一般独立的地方组织，它是党的省、自治区委员会在几个县、自治县、市范围内派出的代表机关。它根据省、自治区委员会的授权、领导本地区的工作。

第五章党的基层组织（29-32)

什么是党的基层组织？

是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位中的党的组织（包括党委、总支、支部）。

本章对基层组织组建、任期、基本任务作出了规定。

第六章党的干部（33-36)

1、党的干部及其本质。

党的干部，党的事业的骨千力量，党政机关、军队、人民团体中的公职人员。（包含各级国家机关、群众团体、企业事业单位担任领导职务的党员）

党的干部的本质：党章明确规定“党的干部是人民的公仆”。什么是公仆，特指那些全心全意为人民服务的党和国家的工作人员，党的干部的本质就是人民公仆。

马克思最早称掌握巴黎公社权力的人为公仆。恩格斯也曾指出：无产阶级夺取政权之后，必须采取坚决措施，防止国家工作人员“由社会公仆变为社会主人”。党的十二大通过的党章，新增了党的干部一章，首次把人民公仆作为对干部的要求载入党的章程。

本章对干部的本质、选拔任用标准、程序、干部应具备的基本条件等问题作出了明确的规定。

第七章党的纪律（37-42)

什么是党的纪律？

党的纪律是一个政党内拥有制定党内法规权力的机关根据党的章程制定和颁布的，运用党纪处分的手段保障其实施的，党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范。

党的纪律，从它的内容和涉及的范围来说，主要有政治纪律、组织纪律和群众纪律，还包括宣传纪律、经济纪律、保密纪律、人事纪律、外事纪律等。

本章对违纪党员的处分的种类、处理程序作出了规定。

第八章党的纪律检查机关(43-45）

什么是党的纪律检查机关？

简称“纪检机关”，是维护党规党纪和管好党的纪律及协助党委管好党风的专门机关，是党的工作的重要部门。主要包括党的中央、地方各级纪律检查委员会和派驻纪律检查组。

本章对纪检机关的设置、任务及上级与下级纪检机关的关系等作出规定。

第九章党组（46-48)

1、什么是党组？

党组不是一级党委，是上级党的委员会在非党组织中的派出机关。党组成员由批准成立党组的党的委员会指定，党组必须服从批准它成立的党的委员会的领导，代表上级党的委员会指导本机关和直属组织内党的工作。这是党组的特殊性质。

2、什么是非党组织？

是指除共产党组织之外的其他组织。在我国这些组织包括：国家机关各部委、国务院直属局的直属经济管理机构以及人民团体；省、市、自治区、直辖市，国家机关的厅、局以及各人民团体；州（地）县（市）政府、人大、政协机关和政法部门以及各人民团体。

3、党组与党委的区别？

(1)党委是按照党章规定，由全体党员大会或党的代表大会选举产生的，而党组则是由批准其成立的党委指定的。

(2）党委可以直接接收或批准接收党员，而党组没有这个权力。

(3）党委可以直接决定或批准对党员的纪律处分，党组一般不能直接决定或批准党员的纪律处分。

(4)党委可以召开党代会（党员大会），选举出席上级党代表大会的代表，而党组一般不能召开这些会议和选举出席党代表大会的代表。

(5）党委向同级代表大会负责并报告工作，并接受党的上级组织的领导，而党组则不是一级党委，必须在批准它成立的党委领导下工作。

4、党组的特点。

(1）成员身份的双重性，党组成员一般都具有行政负责人的身份。

(2）对上负责的直接性。

(3)工作职责的专业性。

第十章党和共产主义青年团的关系（49-50)

为什么要特别提出党和共青团的关系？

这是由共青团性质所决定的。党章第49条规定：中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织……，是党的助手和后备军。共青团中央委员会受党中央委员会领导。共青团的地方各级组织受同级党的委员会的领导。同时受共青团上级组织领导（简单地讲就是领导与被领导关系）。

本章对共青团组织的性质、党与共青团的关系作出了规定。

第十一章党徽党旗（(51-53)

这一章内容是十六大党章新增加的内容。对党徽党旗的颜色、图案、性质及使用要求作出了规定。

四、认真学习党章，做一名合格的共产党员

（一）深刻认识新形势下学习贯彻党章的重大意义

同志作为党的总书记，在党的重要会议上全面、深刻、系统地阐述学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章问题，这在我们党的历史上还是第一次，其意义也特别重要。

第一，学习贯彻党章是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本要求。在这次保持共产党员先进性教育活动中，党中央明确提出，要引导广大党员学习贯彻党章。党章是党的先进性的集中概括。特别是十六大党章，吸收了党的最新理论创新成果，突出了“三个代表”重要思想的指导作用，对党的领导和党的建设提出了新的要求，赋予党的先进性以鲜明的时代内涵。新时期共产党员保持先进性，从根本上说就是要认真学习党章、自觉遵守党章。而且，保持共产党员先进性是一个长期任务，不是一次集中学习教育可以解决的事。学习贯彻党章，是巩固先进性教育成果、建立先进性教育长效机制的关键。上个世纪80年代进行整党时，邓小平在谈到做合格党员时指出：“每个党员、每个党员干部、每个党组织，都要对照党章进行检查，根据各自的具体情况，作出达到和坚持党章规定的合格标准的努力计划，并保证其实现。”只有把党章学习贯彻好了，始终做到“三个代表”，才能有效巩固党的执政地位和永葆党的先进性，确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第二，学习贯彻党章是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要措施。同志指出，理论和实践都告诉我们：加强党的建设必须认认真真地学习贯彻党章；加强党风廉政建设和反腐败工作，也必须认认真真地学习贯彻党章。这些年，我们党坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了巨大成就。但是，这一斗争是长期的、复杂的、艰巨的。当前，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些现象从根本上背离了党章的要求。党章明确规定党要管党、从严治党，提出党风问题、党同人民群众联系问题是关系党的生死存亡的问题；要求党坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设。特别是规定党的各级领导干部必须正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，密切联系群众，坚持党的群众路线，自觉接受党和群众的批评和监督，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。只有学习贯彻党章，按照党章要求严格教育和管理党员干部，增强党章意识和党员意识、组织观念和纪律观念，保证全党严格执行党的制度和纪律，进一步加大防治腐败的力度，才能不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。

第三，学习贯彻党章是实现全面建设小康社会宏伟目标的有力保证。目前我国改革发展进入关键时期，新情况新问题层出不穷，正如同志指出的，当前和今后一个时期，我们面临的仍然是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们保持经济社会平衡较快发展、但不利因素依然存在并可能增多的环境。我们党要团结带领人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的目标，就必须着力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程，使党的领导更加坚强，党的执政能力不断提高，党的执政地位进一步巩固。在机遇和挑战并存的国内环境下，我们党要团结带领人民全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业的新局面，就必须把思想统一到党章上来。党章在党内具有最高权威性和最大的约束力。对我们这样一个超过7000万党员的大党来说，把全党的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。要把学习贯彻党章同全面贯彻落实科学发展观结合起来，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，确保中央一系列重大决策部署的贯彻落实。只有这样，才能始终凝聚起全党同志的意志和力量，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设而努力奋斗。

（二）要把学习贯彻党章的要求落实到党的各项工作中去

前不久，中央纪委、中央组织部、中央宣传部联合发出通知，要求全党认真学习贯彻同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话精神，切实抓好党章的学习贯彻，全面推进党的建设新的伟大工程。同志在纪念建党85周年大会上的重要讲话中指出，这次先进性教育活动的鲜明特点之一，就是坚持以实践“三个代表”重要思想为主线，全面落实科学发展观，以学习贯彻党章为重点，坚持用发展着的马克思主义武装党员。学习贯彻党章，基础在于加强学习，切实牢记党章的各项条款，正确理解精神实质，重要的还在于在实践中坚决按照党章的要求加强党的各方面建设。

从党员的层面说，一是要深刻认识学习贯彻党章的现实意义。二是认真学习党章原文，熟悉党章总纲和条文，了解党章的地位和作用，把握基本内容和精神实质。三是解决三个方面的重点问题。一要解决理想信念问题。二要自觉加强党性修养。党员、干部特别是领导干部要树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德。三要遵守党的政治纪律，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，不得公开发表同党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验相违背的观点和意见，不得泄露党和国家的秘密，不得传播政治谣言。

从各级党组织的层次来说，学习贯彻党章，当前重点需要解决五个方面问题。一是加强对党员和领导干部理想信念和党性修养的教育和引导；二是发展党内民主，包括教育督促党员履行党章规定的党员义务，同时认真贯彻党员权利保障条例，保障党员权利，严肃查处侵犯党员权利、压制党内民主的行为，为讲真话、讲实话的党员提供支持和保护；三是落实党的十六大和十六届四中会全提出的发展党内民主的一系列重要举措，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，推行党务公开，改革和完善党内选举办法，健全党内议事和决策程序；四是坚持民主集中制，维护党的集中统一。五是强化制约监督，贯彻执行党内监督条例的各项制度，特别是对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督。积极发挥各方面监督的积极作用，形成合力，提高监督效果。

从全党的层次来说，当前要重点加强制度建设。加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。一方面，要重视基本的法规制度和单项制度，同时又要重视具体实施细则，增强制度的可操作性和执行力。另一方面，要重视实体性制度与程序性制度的配套，以及党内法规与国家法律法规的协调配合与衔接问题，防止和纠正重实体、轻程序现象，防止和解决党内法规与国家法律法规的相关规定发生矛盾和冲突问题。在此基础上，加强对制度的学习和宣传教育，形成重视制度遵守制度、执行制度的氛围和环境，加大对违反法规制度行为查处的力度，从而在全党真正树立起法规和制度的权威，走出一条依章治党、制度建党之路。

学习党章，是为了遵守党章、贯彻党章、维护党章。我们应该在党的思想理论建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设中，把学习、遵守、贯彻、维护党章这四方面任务融于一体，全面实施新时期党的建设新的伟大工程。在当前，就是要按照总书记在中纪委第六次全会上提出的要求，做到“六个进一步”：一要进一步坚定理想信念，继续推动马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，帮助广大党员、干部掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器，任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，矢志不渝地为实现党在社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领而奋斗；二要进一步加强道德修养，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽没落思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；三要进一步发展党内民主，坚持民主集中制，积极探索发展党内民主的有效途径和形式，健全党内议事和决策程序，认真贯彻党员权利保障条例，发挥各级党组织和广大党员的积极性和创造性；四是进一步严明政治纪律，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通；五要进一步强化制约监督，不断完善党内监督制度，发挥各方面监督的积极作用，着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，确保权力正确行使；六要进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度用人，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。在学习贯彻党章的过程中，坚持理论联系实际的马克思主义学风，在当前就是要通过党章的系统学习，采取切实有效的措施，落实这“六个进一步”，全面推进新时期党的建设新的伟大工程。