计生委综合改革交流材料

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**市人民政府**市辖10镇7乡，162个行政村，691个自然屯，104个居民委，全市总面积9000平方公里，总人口62万，其中育龄妇女177,743人（已婚育龄妇女129,145人）。几年来，我们以科学发展观为统领，以优质服务为主线，以综合改革为动力，认真贯彻中央《决定》精神，适应新形势，学习新经验，完善新思路，探索新方法，全面构建了服务优质、管理科学、保障有力的计划生育工作新机制，为市域经济社会发展创造了良好的人口环境。先后荣获全国计划生育协会先进集体、全国计划生育优质服务先进市、全国计划生育信息化建设先进集体、全国计划生育药具工作先进集体和省级文明单位等荣誉称号。

一、以树立科学服务理念为出发点，在建立优质服务机制上取得新突破

（一）深化宣传教育，建设新型生育文化。不断深化“爱家行动”，实施“阳光女孩计划”，对228名女孩提供了28，660元的助学捐款和帮扶资金；实施“青春风采计划”，青春健康国际合作项目在试点的基础上拓展到全市；实施“男性参与计划”，在每个乡镇服务站和社区建立一条电话咨询热线，为男性发放一个免费服务卡，以社区为单位举办一次男性生殖健康讲座。通过广泛的宣传，使广大群众增强了自我保健意识和能力，树立了科学、文明、进步的婚育观，促进思想道德和科学文化水平的提高。

（二）开展生殖保健服务，拓展技术服务领域。开展优生优育服务，积极推广福施福、斯利安及叶酸等产品，有效地减少出生缺陷。充分发挥乡镇技术服务优势，建立了规范的知情选择服务流程，实行了避孕节育术前同意和服务承诺制度，知情选择村级普及率达到100%。为方便群众及时获得优质安全的避孕药具，在村级设立IC卡式和封闭式避孕药具自取箱，同时依托宝丰药业村级连锁店，送避孕药具上门。坚持预防为主、防治结合，采取主体推进与部门配合相结合、宣传教育与技术服务相结合、普查普治与科学管理相结合、生殖保健与知情选择相结合“四个结合”方法，紧紧围绕群众恋、婚、孕、产、育等不同阶段，为育龄群众提供生殖保健系列化服务。制作12万个计划生育免费服务证，发放到农民、流动人口、单亲、低保家庭的育龄群众手中，方便她们在全市各计生服务机构享受免费技术服务。全市每年普查农村已婚育龄妇女达6万余人，普查率95%以上。

（三）加强信息化建设，提高综合服务效能。以我市被国家和省人口计生委确定为信息化建设试点市为契机，截止目前，我市已配合省和国家完成了新软件的研发及数据核查、转换、补录、测试工作，并为全省试点起到了积极的示范作用。新系统的试运作，使我市初步建立了以服务信息为主的乡、村两级和服务机构月变更、月反馈的机制，提取工作单，指导村级开展针对性的服务，计算机对需求进行跟踪，直至完成服务为止，实现育龄妇女信息双向良性互动，使服务信息化、优质化、规范化。全市共提取信息服务单1000多份，利用信息服务单随访育龄群众3855人次，群众满意率达95%以上。

二、以维护群众合法权益为切入点，在建立依法行政机制上取得新突破

（一）推行政务公开，规范执法行为。全面推行了公开生育政策、奖扶政策、办事程序、社会抚养费征收标准、群众生育权力和义务的“五公开”制度，并建立了执法责任和过错追究制，规范行政执法行为，严格执法程序，连续多年杜绝了行政违法案件和群众越级上访，密切了干群关系。

（二）实施村民自治，自我管理服务。通过普遍建立村民自治领导组织和村民议事小组（协会），制定村民自治章程、村规民约等措施，将计划生育工作纳入村级民主化建设之中。全面推行了政务、事务和财务公开，定期召开村民代表大会，接受群众的评议、质询和监督。充分发挥各级计生协会的桥梁纽带作用，群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作格局基本形成，全市90%以上的村推行了计划生育村民自治。

（三）加强专项治理，打击违法行为。计生、公安、工商、劳动、建设等部门共同加强对流动人口的管理，将流动人口纳入常住人口管理范围，建立和完善“以现居住地为主”的工作格局。公安、卫生、药监、计生等部门相互配合，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和人工终止妊娠违法行为，大力推进关爱女孩行动，使我市出生性别比始终保持在正常值以内。

三、以解决群众后顾之忧为落脚点，在建立利益导向机制上取得新突破

（一）采取有效方式，落实优先优惠政策。我们以维护群众利益，提高群众生产、生活质量为落脚点，以开展少生快富奔小康活动为主线，积极建立利益导向机制，认真兑现各项奖励政策。我市制定出台了计划生育优先优惠政策，明确了12条扶持措施。采取金融机构与受惠群众“直通车”的渠道，足额、及时兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助金和独生子女奖励费。

（二）建立多种渠道，开展“三结合”活动。连续三年组织开展了少生快富扶贫工程，每年为600余户农村计生贫困家庭争取贷款290万元以上，兑现贷款贴息12万余元；落实“三结合”启动资金8万元；救助贫困母亲、关爱女孩抚助金5.5万元。全市农村计划生育贫困户脱贫转化率达80%。

（三）抓住有利契机，健全社会保障体系。结合新型农村合作医疗试点、农村养老保险和低保试点工作，积极开展计划生育家庭社会保障体系建设，解决计划生育父母养老、就医等问题。农村计划生育家庭参合率达100%，办理各种计生保险6880余份。

四、以构筑稳定发展平台为支撑点，在完善保障体系上取

得新突破

（一）加大投入力度，健全基层服务网络。我们不断完善宣传、技术服务网络，每年投入专项资金都达100万元以上。市技术服务中心几经改造，目前拥有使用面积1800平方米，配备台式B超、固有荧光数码阴道镜、血液尿液自动分析仪、半自动生化分析仪、酶标仪等先进设备。各乡镇服务站也都达到了“四优一满意”标准，服务条件和服务环境进一步优化，全部取得了技术服务执业资格。全市95%的村建立了独立的服务室，形成了以市站为龙头、乡镇中心站为骨干、乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带的全方位服务网络。

（二）实行竞争择优，提高队伍服务水平。我们重视加强三级计生队伍建设。村计生服务室主任实行“县聘乡管村服务”，每村配备1名计生服务室主任、每屯配备1名专（兼）职计生信息员，以岗定责，以效计酬。村级计生服务室主任工资达到了村委会主任工资的50%；通过岗位培训、自然过渡、从卫生系统聘任等方法，使全市87%技术服务人员取得了执业或助理执业医师资格，大专以上医学学历人员站总数的80%以上；对在三年内拿不到执业技术资质的技术服务人员予以解聘；为稳定技术服务队伍，提高服务人员待遇，在乡镇机构改革中，乡镇服务站实现了编制上划、人员上划、工资上划；每年都坚持开展岗位练兵、技术比武活动，并通过以会代训、专业培训、进修代培等方式，强化政治理论、专业技术、科学管理等项培训。

（三）强化目标考评，落实奖优罚劣机制。我们坚持和完善了目标管理责任制，加强考核，落实“一票否决”制度，严格兑现奖惩。改进和完善考核评估办法，重点设置了宣传教育、系列服务、科学管理、保障措施和工作效率等五个方面考核内容；实行领导考核与群众评议，经常性检查与年末综合考核，总体考核与个案调查，听汇报、微机查询与进村入户调查等四个结合的评估方法；采取微机查询、听取汇报、查阅资料、群众问卷、入户调查、信访提供、现场演示和个案调查等方法，有效地发挥了目标考核的导向和激励作用。