县级政府行政工作交流材料

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**市人民政府尊敬的各位领导：自《*省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》下发以来，我们**市在省及哈市政府法制办的指导下，全面对照《决定》要求，深入查找问题，采取有效措施，认真加以推进，使贯彻落实《决定》工作取得初步成效。

一、夯实基础，为政府依法行政提供保障

1、深刻领会《决定》精神。我市高度重视贯彻落实《决定》工作，及时召开了市政府常务会议，认真学习、领会《决定》精神，统一思想，提高认识，并将《决定》确定的各项任务与我市的实际相结合，根据职能分解任务，层层细化，经过细致研究，制定印发了**市政府《依法行政三年计划》、《20*年依法行政工作计划》和《关于贯彻落实<*省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定>的实施意见》。同时，成立了由市政府市长任组长，市政府常务副市长任副组长，各（镇）长、市直各部门一把手为成员的全面推进依法行政工作领导小组，具体负责《纲要》和《决定》贯彻落实的领导工作。领导小组办公室设在市政府法制办，具体负责全市依法行政工作的指导、监督、协调和考评。

2、切实加强市政府法制机构建设。今年8月，我市专门又召开了市政府常务会议，专题听取了市政府法制办所作的《关于全市政府法制工作的汇报》，并对汇报中提出的政府重大决策制度建设、法制办机构人员编制、行政复议专项经费落实和召开全市依法行政大会等7项具体问题进行了研究并做出决议。按照省和哈市编办的要求，将市政府法制办公室升格为正科级单位，与市政府办合署办公，并通过在全市现有公务员范围内公开选拔的方式，择优录用了两名具有专业法律知识和综合业务能力的工作人员，市政府法制办专职工作人员已达3人。在市政府工作中，充分法制办在依法行政工作中的参谋、助手和顾问作用，决定法制办主任参加市政府全体会议、市政府常务会议，对提交会议的议题进行合法性审查，并当场发表意见，作为市政府决策的重要参考。所有以市政府、市政府办公室名义制发的规范性文件，起草的行政合同，都必须通过法制办的合法性审查，否则不予下发或签订。同时，加强完善政府工作部门和乡镇法制机构建设。市政府各行政执法单位建立了专门的法制工作机构，配齐配强了法制工作人员，其它政府工作部门也成立了兼职的法制机构；全市17个乡镇政府都配备了1名专（兼）职法制工作人员。全市法制机构建设初步形成了网络，为开展各项法制工作奠定了良好的基础。

3、努力提高行政执法人员的法律素质。在对各个行政执法单位的执法人员进行培训时，我们把《纲要》和《决定》作为培训的重点内容之一。同时，还加强了《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等法律、法规的培训。截至目前，全市共有15个行政执法单位，500余名行政执法人员接受了市里统一举办的综合行政执法培训,其余单位也制定了培训计划,正在陆续实施之中。通过培训，增强了行政执法人员的法律意识，提高了行政执法人员的法律素质，行政执法单位依法行政的能力和水平得到进一步加强。在此基础上，还分别举办了政府各部门的法制股股长和各乡镇的法制工作人员培训班，进一步明确了法制机构、法制工作人员的职责，并针对市直机关和乡镇执法人员的不同特点，制定下发了《乡镇执法人员必知必会法律知识20题》和《市直机关行政执法人员必知必会法律知识50题》。另外，我市还建立了全国第一家县级政府法制信息网，为提高政府法制工作效率和水平，提供了现代化的网络平台。

二、突出重点，积极落实《决定》提出的各项任务

1、健全和完善政府制度建设。在政府工作中，我们坚持推行依法行政，不断建立和完善政府工作的各项制度，用制度管事、管人，管运转。先后以政府规范性文件的形式，就政府运行、工程招投标、政府采购、国有资产管理、开行贷款使用、公务车辆管理、国有资产损失认定、用水管理等方面，制定并下发执行了16项办法或细则，努力做到以制度规范政府机关及所有工作人员的行政行为。坚持严格按照工作程序办事和工作规则办事，实行市长周例会制度和重大决策集体讨论制度，努力提高工作效率，保证政府机关高效运转。同时，通过有效的监督形式，提高政府机关工作透明度，大力打造法治、公正、阳光政府。

2、深入开展行政许可、行政处罚项目和主体清理工作。我们根据《行政许可法》和《行政处罚法》的规定，按照省及哈市政府的要求，全面清理了行政许可和行政处罚的具体项目及实施主体。经过7个月的认真清理，依法确认我市范围内的行政执法主体为：17个乡镇政府、33个法定行政机关、11个法律授权组织。全市有行政许可主体资格的行政执法单位37家，保留有法律依据的行政许可项目198项，清理无法律依据的行政许可事项69项。对依法确认的具有行政许可和行政处罚实施权的主体和事项，以市政府公告的形式向社会进行了公布。

3、高度重视行政复议工作。从2002年1月至今年6月，我市共受理行政复议案件43起。在审理行政复议案件中，我们坚持重依据、重证据、重程序，公正做出行政复议决定，坚决纠正违法和不当的行政行为，切实保护公民法人和其他组织的合法权益。所受理的43件行政复议案件。通过行政复议，进一步规范了行政机关的行政行为，有效地预防和化解了矛盾与纠纷，促进了和谐社会建设。同时，对在行政复议中发现的问题，市政府法制办及时帮助有关单位提出完善行政执法工作的建议和意见，体现了执法监督和服务相结合的政府法制工作原则。

4、切实加强行政执法监督工作。一是认真落实行政执法过错责任追究制度。对发现的行政执法违法等问题，严格按照行政执法过错责任追究的相关制度，追究当事人的过错责任。2005年以来，全市共追究各行政执法单位执法违法人员20多名。二是进一步推进行政执法责任制。我市政府和辖区内的50个行政执法单位和17个乡镇政府都建立了行政执法责任制，并把《决定》的贯彻落实情况作为行政执法责任制考评的一项重要内容。对在行政执法责任制检查中发现的问题，实行各行政执法单位自查、自纠与行政执法监督机构的监督相结合，防微杜渐，避免了不作为和乱作为现象的发生。三是积极开展案卷评查。为进一步规范行政处罚工作，促进各行政执法单位依法行政，我市于6月1日至30日，在全市范围内开展了行政处罚案卷评查，共评查50个行政执法单位、500余份行政处罚案卷。评查中，本着公平、公正和公开的原则，对各个执法单位的行政处罚案卷逐一进行考评打分。经过认真评查，评选出最佳单位、较好的单位和较差单位，并以市政府通报的形式向全市进行了通报，表扬了先进，督促了落后，提高了各行政执法单位对案卷立卷工作的重视。四是科学编制法律文书样本。针对在案卷评查中发现的部分执法单位法律文书不规范的问题，我市参考相关规定，编制了《**市行政处罚通用法律文书样本》和《**市行政许可通用法律文书样本》，下发到行政执法单位，要求各行政执法单位参照实行。

5、严格做好规范性文件的起草、备案审查和清理工作。一是坚持少而精、不抵触、可操作的原则，市政府法制办在广泛征求意见、与有关部门反复协调的基础上，对拟出台的规范性文件提出了具体修改意见，把握了工作的主动权。二是切实把维护群众利益放在突出位置。在起草、审查规范性文件过程中，能够坚持原则，严格把关，广泛听取意见，从而保证以市政府和市政府办名义制发的规范性文件不与法律法规相抵触。三是认真开展规范性文件的清理工作。按照国家、省和哈市的要求，结合我市实际，对过去一些不适应经济社会发展形势和时代要求，并与有关法律、法规、规章相矛盾的文件及时废止和修改，保证了政令的统一和畅通。

三、搞好规划，全力推进依法行政工作

贯彻《决定》是一项长期、艰巨的任务，我们将科学规划，强化措施，加大推进力度，全力做好以下几个方面的工作：

1、加强制度建设，以制度约束和规范政府行为。为了提高政府决策的正确性和有效性，全面规范政府行为，按照《决定》的要求，参照有关规定，着手制定**市《重大事项集体决策制度》、《重大行政决策事项专家咨询论证制度》、《重大决策听证和公示制度》、《重大决策责任追究制度》、《行政机关工作人员法律知识学习和培训制度》、《行政复议听证、合议、专家咨询论证制度》等项制度，年末前下发执行。

2、加快推进政务公开工作。坚持把政务公开工作纳入市政府目标管理考核，并在公开的内容上从公开办事程序、办事事项，逐步向公开重大事项的办理过程转变，建立和完善市政府信息网，及时、准确、全面、真实地向社会公布政务信息，便于群众知情，参与监督。

3、切实做好执法依据梳理工作。根据省和哈市政府关于行政执法主体资格审查和执法依据梳理工作的要求，对没有法律、法规明确授权和法定委托执法依据的行政执法机构，公告取消其行政执法权；对职能交叉、多头执法的行政执法机构，重新界定职能或合并机构。

4、进一步做好行政复议工作。从今年开始，每年划拨行政复议专项经费3万元，并列入市财政预算，专款专用，配备行政复议调查取证专用车辆及办公设备，配齐配强行政复议工作人员，进一步提高行政复议工作水平。坚持凡属行政复议受案范围，并符合法律规定的行政复议申请，要依法及时予以受理。认真执行行政复议听证制度、案件合议制度、复议经费财政保障制度、复议决定公开制度，审理行政复议案件，要在充分重视依据、证据和程序的基础上，正确、公正做出行政复议决定，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，不断完善和规范办案程序，提高办案的质量和效率。

5、进一步强化行政执法监督工作。坚持以制度规范行政行为，建立和完善行政管理公示制、评议考核制、错案追究制、投诉举报制等制度。把行政许可、行政诉讼、行政复议、行政处罚、行政赔偿等涉及政府共同行为规范的法律、法规、规章实施情况，作为法制监督检查的重点，及时纠正和查处行政执法中的违法行为和不当行为，确保法律、法规的正确实施和政令畅通。进一步探索明查和暗访结合、定期检查和年终检查相结合、职能部门专业监督和人民群众社会监督相结合、定性考评与定量考评相结合的新的监督机制，不断拓展监督渠道，提高监督水平。

6、着力提高行政执法人员素质。制定详细的年度法制培训计划，继续对全市行政执法人员进行《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》及《行政诉讼法》等法律知识的培训，每人每年集中培训的时间不少于一周。新上岗执法人员要经过培训考试，合格后取得执法证件方可上岗。定期对执法人员进行综合法律素质测试，对考试不合格的进行补考，经补考仍不合格的，收缴其行政执法证件，调离行政执法岗位。继续坚持领导干部学法制度，每年不少于两次，不断提升各级领导利用法律管理经济、公共事务和解决社会问题的能力。

以上是我市在贯彻落实省政府《决定》工作中的一些做法和想法，与先进的区、县、（市）相比还有很大差距。我们将借这次会议的东风，努力向兄弟区、县、（市）学习，进一步总结经验，创新思路，强化措施，全力推进，努力开创我市依法行政工作的新局面。

谢谢大家。