烟草局学习科学发展观交流讲话

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同志们：

我省开展深入学习实践科学发展观活动以来，省人大常委会党组成员按照中央精神和省委部署，以高度负责的态度，自觉、主动、积极地参加学习实践活动，紧密结合思想和工作实际，强化理论学习，深入开展调研，学习中注重与解放思想相结合，调研中注重与破解难题相结合，实践中注重与推进工作相结合，前一阶段的学习实践活动深入扎实、富有特色，不仅完成各项规定动作，而且结合工作实际开展了一些自选动作，取得了比较明显的成效。

刚才，大家结合各自的学习体会和调研成果分别作了发言，讲的很深刻、很生动，听了以后很受启发、很有收获。借此机会，我也谈谈自己学习调研的一些体会。根据省委的安排，在这次学习实践活动中，我负责联系长垣县，而且承担了如何建立保持农民增收的长效机制这个调研课题。经过到联系点调研，我撰写了《让科学发展成为县域经济的主旋律——关于长垣县推进又好又快发展的调查与思考》这篇调研报告，同时就如何做到农民持续增收这个问题也进行了调研，写出了调研报告。在省委常委深入学习实践科学发展观活动学习和调研交流会上，我重点就坚持科学发展、积极应对危机谈了一些体会。今天，我着重围绕在科学发展观的指引下开创人大工作新局面这一主题，谈几点意见。

第一，要用科学发展观统领人大工作全局。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是指导中国特色社会主义发展的重要方针和重大战略思想。科学发展观不是管局部的，而是管全局的。不能简单地认为它只是管发展的，甚至认为它就是管经济发展的，相反，它是管全局的，我们必须用科学发展观来统领经济社会发展全局。科学发展观不是管一时的，不是权宜之计，而是管长远的，它不仅管当前经济社会发展所要解决的问题，而且管整个社会主义初级阶段经济社会方方面面的长远发展问题。科学发展观不是管表象的，而是管根本的，它反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，解决的是中国特色社会主义事业的发展方向、目标任务和根本原则问题，科学地回答了新世纪新阶段我国为什么发展、如何发展、怎样评价发展等重大问题，含义十分深刻、内容十分丰富、意义十分重大。与其他各项工作一样，人大工作也必须用科学发展观来统领，把科学发展观作为人大工作的重要指导方针，而不能游离于科学发展之外，脱离科学发展观的规范和指导。在工作中一定要注意克服那种认为贯彻落实发展观只是党委政府的事情，跟人大工作关系不大的错误认识。要确立指导地位。牢固确立科学发展观在人大工作中的指导地位，把人大立法、监督、重大事项决定、人大代表联络、人大代表作用发挥、人大队伍建设等各方面工作统统纳入科学发展的轨道上来，做到全面指导、深入贯彻、坚决落实。要明确工作任务。人大的工作任务就是要推进科学发展。科学发展观既是党和国家的重要指导方针，又是推进中国特色社会主义事业不断取得进步的重大战略思想，人大工作必须把推进科学发展观的落实作为根本任务。要体现基本精神。在人大工作的各个环节都要按科学发展观的要求办事，落实发展这个第一要务，体现以人为本这一核心，遵循全面协调可持续这一基本要求，坚持统筹兼顾这一根本方法。

第二，要用科学发展观提升立法工作水平。立法工作是人大的一项主要任务，在什么思想指导下立法、立什么样的法、立法为了什么等等重大问题上，都要很好地体现科学发展观的基本精神和要求。通过立法工作来推动全社会贯彻落实科学发展观，使经济社会各方面在充分体现科学发展观要求的法律法规规范下实现科学发展，这是我们在立法工作中首要解决的问题。当前在立法工作中，还存在着冷、偏、远的问题，“冷”就是冷门，不是社会关注的热点问题，“偏”就是偏离经济社会发展的进程，“远”就是离人民群众的需求比较远。一些老百姓想要解决的问题我们没有去积极立法，而一些老百姓不很关心的问题我们却在费很大劲立法。另外对于一些现在我们还看不准摸不透、走向还不很明确的社会现象、社会问题，也就是立法条件还不成熟的问题，立了法也不会有好的效果，完全可以放在一边，等时机成熟了再去研究。我们用科学发展观来提升立法工作水平，必须切实解决立法工作冷、偏、远的问题。首先要坚持立法工作以人为本。立法工作说到底是维护人的合法权益，规范人的思想行为，要围绕人的全面发展，围绕实现好维护好发展好人民群众根本利益来立法，通过立法建立和规范经济社会的正常运行秩序。其次在立法过程中要充分体现发展这个党执政兴国的第一要务，充分体现全面协调可持续的基本要求。立法不是要限制发展，而是要推动发展，有利于发展，是为了推进经济社会又好又快发展。再次要充分掌握统筹兼顾的根本方法。立法工作不兼顾到方方面面是不行的，否则，法律与法律之间、部门与部门之间、地区与地区之间、政府与群众之间就会出现矛盾。只有真正地按照科学发展观的要求来办事，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然的协调发展，平衡各方面的利益关系，做到走进实际、敞开大门、贴近群众，我们的立法水平才能够提高，立法工作才能够真正地做到为经济社会科学发展服务。

第三，要用科学发展观增强监督工作效果。监督工作是人大的重要职能，当前人大在行使监督职能中还存在着散、浅、单、虚等问题，说到底就是不敢监督、不会监督，导致一些部门和工作人员不怕监督。这三个“不”，是目前人大在监督工作中存在的比较突出的问题。不敢监督就是失职，监督是人大一项重要的职能，就目前情况看，一些同志在这方面还存在一些顾虑，不敢大胆开展工作；不会监督就是失责，人大有责任对“一府两院”工作中存在的问题进行监督，使其能够得到有效的改进和提高，如果不会监督，要尽的责任就无从谈起；被监督对象不怕监督，人大的监督就会失效，就是形式主义。必须明确的是，全面贯彻落实科学发展观是一个艰巨、复杂、长期的任务，是一个正本清源、破旧立新、清腐除弊的过程，也是一个克难攻坚的过程。要确保科学发展观落到实处，就必须切实加强党内监督、人大监督、政协监督、社会监督和舆论监督，其中人大的监督是国家权力机关的监督。全面贯彻落实科学发展观，充分发挥人大监督在落实科学发展观中的重要作用，需要我们着力做到以下三点：一是要敢于监督。就是说开展监督要不怕得罪人。当然，也不是什么事情都来监督，什么事情都要监督，要抓住经济社会发展中的突出问题、人民群众反映强烈的问题进行监督，该监督时就要监督，绝不能姑息迁就，绝不能走形式。二是要善于监督。要理解好、掌握好科学发展观的精神，以改革创新的精神寻找和创造有效的方法进行监督。尤其是听取和审议“一府两院”的工作报告，要很好地研究改进，明确程序，强化责任，注重落实。今后我们听取报告或反馈意见，要搞清楚主管领导、研究时间、研究程序、研究范围、采取措施、责任单位、责任人员，真正推动问题的解决。在听取专项工作报告时，主管这项工作的领导要亲自参加会议进行汇报，对省人大常委会提出的意见和建议，要认真研究整改，采取有效措施，切实解决问题。三是要有效监督。不注重效果、做无用功，本身就是违反科学发展观要求的。要切实增强监督的实效性，加大对人大常委会各项决议、执法检查和审议专项工作报告意见整改工作的跟踪监督，督促有关单位和部门整改落实，使监督取得扎扎实实的效果。

第四，要用科学发展观改进重大事项决定工作。重大事项决定是人大工作的一项基本职能，人大及其常委会代表人民的意志，依照法定程序对政治、经济、文化和社会发展等各方面的重大事项作出决定或者决议，并用国家强制力保证贯彻实施。当前人大在行使重大事项决定权的过程中，存在着无计划、无目的、效果不大的问题。要解决这些问题，就必须按照科学发展观的要求，切实增强重大事项决定的计划性、针对性和实效性，真正做到抓重点、抓热点、抓难点。抓重点就是抓党委政府正在推进的经济社会发展中的重大问题，一般不对具体工作做决定；抓热点就是抓人民群众普遍关注、反映强烈的问题；抓难点就是抓党委政府在推进中有难度、需要通过人大支持并动员方方面面力量共同解决的问题。为了更好地推动党委决策部署的贯彻落实，支持推进政府的工作，我们要很好地研究如何履行好重大事项决定职责，努力把这项工作落到实处、发挥作用。在行使重大事项决定权当中，人大站位要准确，角色要清楚，既不要游离于党委政府的中心工作，又不能依样画葫芦，照搬党委政府的决定，缺乏人大特色。

第五，要用科学发展观武装思想、提高素质、加强建设。省人大及其常委会作为地方国家权力机关，对于推动科学发展观在全省的贯彻落实负有重大责任，要做到信念不能放弃，要求不能放松，工作不能放任，不能片面地认为人大工作是“二线”。这里需要指出的是，人大工作也是一线。要用科学发展观来武装头脑，提高素质，加强建设，在科学发展观的指引下，把人大工作搞得更好。用科学发展观武装头脑，重在真懂、真信、真用。科学发展观作为我们党理论创新的成果，内涵非常深刻。从字面上认识它，比较容易，真正能把它作为工作的指导思想，发展的科学思维，工作的重要方法，却不是一件容易的事情。我们要坚持不懈地深入学习科学发展观，充分认识到科学发展观这一马克思主义中国化的最新理论成果的极端深刻性，真正领会科学发展观的精神实质。要真信科学发展观，从自己的工作体会、从社会进步的发展过程中体会到科学发展的极端重要性，并能在自己的工作实践中很好地运用科学发展观。用科学发展观来提高素质，重在有坚定的理想信念、较高的知识水平、较强的工作能力和良好的思想作风，以此作为全面贯彻落实科学发展观的重要保障。用科学发展观加强建设，一是加强政治建设，要切实加强党对人大工作的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路。现在，世界上有三个值得关注的现象，一个就是开始怀疑自由市场经济之父弗雷德曼。这次以美国次贷危机引发的严重金融风暴，打破了弗雷德曼完全自由市场经济理论的神话。第二个值得关注的现象，就是美国现在也开始干预市场经济了，人们又开始想起凯恩斯了，他就是主张政府要干预市场经济的。第三个值得关注的现象，就是面对世界金融危机，人们更多地把目光投向了中国，希望中国能够在这场金融危机中发挥更大的作用。而且最近一段时间，在德国《资本论》的销售量是90年代的一百倍。这都说明什么呢？说明中国社会主义市场经济前景很好。我们要坚定不移地走自己的路，走中国特色社会主义道路。就人大的政治建设来说，很重要的一条就是要坚持中国特色社会主义政治发展的道路。二是加强思想建设。人大机关思想建设总体上是好的，要在人大常委会和机关中倡导和树立健康向上、风清气正、勤政廉洁的思想作风。需要指出的是，加强思想建设，不仅仅是只对人大机关工作人员，也包括人大常委会组成人员。人大常委会组成人员尽管组织关系不在人大机关，但他们是人大的一个非常重要的群体，省人大常委会的许多重大工作任务，一些基本职能主要是靠他们来贯彻落实、来执行的。我们要积极探索，采取有效措施，抓好常委会组成人员的学习和教育，开展一些交流培训，举办一些讲座，适时进行一些点评评议等，要建立这方面的制度，切实加强人大常委会的思想政治建设。比如，针对当前的经济形势，可以请省政府领导同志来给大家通报分析一下，或者请有关方面专家来辅导讲解一下，这都有利于提高大家的工作水平和素质。三是加强制度建设，尤其是要以创新的精神加强常委会制度建设，并严格执行这些制度，为提高人大常委会的工作水平提供保障。

同志们，目前学习实践科学发展观活动第一阶段的工作已经结束，进入了分析检查阶段。通过前一阶段的学习调研，大家提高了认识、开阔了视野、拓展了思路、推动了工作，取得了较好的成效。下一步进入分析检查阶段后，要认真查摆问题，不但自身要查摆，还要开门征求意见，针对人大工作的实际，真正找出不符合科学发展观、不适应科学发展观、甚至影响科学发展观的问题。要开好民主生活会，围绕科学发展这个主题，对各自的工作、思想、作风作一次全面检查，开一次高质量的民主生活会。要组织好群众评议，分析检查得对不对、准不准，制定的整改措施是否有效，都要广泛、深入、多渠道地听取各方面的意见，确保学习实践活动取得实实在在的成效。