发改委学习科学发展观交流材料

导语：发改委学习科学发展观交流材料一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

自去年全国发展改革法规工作会议以来，我委认真贯彻落实会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市发展改革中心工作，突出重点，完善制度，创新机制，全面推进依法行政，切实加强招投标指导协调，努力为依法履行发展改革职能提供有力、高效的服务、支持和保障。

一、开展的主要工作及成效

（一）狠抓实效，切实加强行政执法监督

我委承担着价格、招投标、煤炭、电力、节能等五项行政执法职责。今年我们重点加强执法监督，着力抓好四方面工作：一是打基础。立足工作实际，研究起草全市发展改革系统行政执法资格及证件管理、自由裁量权规范、处罚案卷评查、行政执法评议考核等制度；组织编制统一的行政执法程序和执法文书示范文本；编写了行政执法专业法律知识考试大纲和题库。二是抓队伍。组织全市发展改革系统所有行政执法人员进行公共法律知识和专业法律知识上岗培训，对考核合格和通过资格审查的在岗人员，统一颁发行政执法证件，进一步完善行政执法人员资格的动态管理机制。三是强能力。除开展上岗培训考核外，我们采取专项培训、执法知识竞赛等多种形式，有针对性地加强行政执法教育，全年共培训执法人员400余人次，有效提高了一线执法人员的执法能力。四是上水平。按照全市执法工作“一盘棋”的思路，组织召开全市发展改革系统执法工作会，统一研究和部署全市发展改革系统行政执法工作，进一步加强对区县发展改革委执法工作的指导，促进全市执法水平在整体上有较大进步。

（二）完善制度，全面落实《政府信息公开条例》

《政府信息公开条例》对规范政府行政行为、建设法治政府具有长远、深刻影响。今年是《条例》实施的第一年，我们着重抓了四项基础工作：一是全面清理历史信息。组织各处室对我委20*年以前制定或获取的全部政府信息进行集中清理，共清理出一万余条信息。在严格依法、充分借鉴各方面经验基础上，研究制定《政府信息属性参考标准》，逐类逐条进行审核甄别，确定主动公开信息1800余条。二是建章立制。结合我委实际，研究制定了《政府信息公开保密审查办法》、《政府信息主动公开办法》、《主动公开政府信息移送管理办法》、《政府信息依申请公开办法》等4项制度，编制完成《政府信息公开指南（试行）》，细化和规范了主动公开、依申请公开工作流程，使我委信息公开工作基本做到职责明确、程序规范、运转高效。三是健全信息公开渠道。充分利用网络的便捷性，在我委政务外网设立政府信息公开查询专栏，将主动公开的信息全部在网上集中公开；在行政受理大厅设立政府信息公共查阅场所，提供计算机查询、电子触摸屏查询和纸质资料索取服务；及时将主动公开的政府信息纸质文本转送市档案馆和国家图书馆，便于社会公众查询；专门设立了依申请公开受理窗口，为公民申请公开政府信息提供现场服务。四是依法公开政府信息。自今年5月1日《条例》施行以来，我委通过各种渠道共主动公开信息2000余条；高质高效地办理政府信息公开申请70余件，公开率达60%以上。

（三）创新机制，加强招投标指导协调

围绕“新北京、新奥运”和构建首都和谐社会战略目标，立足“政策、指导、协调”职能定位，创新机制，完善制度，规范行为，努力推动招投标市场健康发展。重点抓好七方面工作：一是继续完善评标专家库建设。我市评标专家库覆盖了包括建设工程、政府采购、医疗卫生、科研课题、土地招标等在内的各个领域，分为56大类近700个专业，入库专家9000余人。现在全市11个部门均设立了评标专家抽取终端，再加上远郊区县抽取终端共31个，截至今年8月底，已为全市5146个项目提供了评标服务。今年，我们组织市人大、市监察局、市人事局等部门开展了评标专家库专项检查，各方面反映良好。二是调研探索电子招标采购。为充分运用电子技术手段促进招投标活动规范化，我们组织开展了电子招标调研，研究提出了建设电子招标采购公共服务平台的政策建议。三是充分利用协调机制，加强协调配合。我市招投标行政监督协调机制是由17个部门组成的，自建立以来，在信息交流、工作配合、政策研究、具体项目协调，特别是在统一思路、重大问题研究和制度建设方面发挥了重要作用。今年，我们继续充分发挥协调机制作用，会同有关部门共同研究制定了《北京市20*—2009年招投标行政监督工作计划》，协调统一了全市各部门今后两年的招投标工作思路。四是完善政府投资项目招投标监管制度。这几年，我们继续坚持以政府投资项目为重点，各部门通力合作，出台了一系列制度，如政府投资项目招投标信息全过程公开、中标候选人公示、多部门联合开展执法检查等，监督机制不断完善，监督力度不断加大。我们研究起草了进一步加强政府投资项目招投标活动全过程监管的意见，努力完善全过程监管机制；按照依法规范、注重实效的原则，综合考虑投资规模、项目特点等因素，研究起草了政府投资项目招投标分类管理办法，努力规范政府投资项目招标采购活动。五是组织贯彻落实施工《标准文件》。《标准文件》下发以来，我们协调各有关部门，多次研究贯彻落实工作，确定了统分结合、分两阶段实施的具体工作方案。并充分利用各部门网站、有关报刊、媒体，广泛宣传《标准文件》；组织有关政府投资项目单位、招标机构、评标专家开展《标准文件》的培训工作。六是完善招投标活动违法行为公告制度。国家发展改革委等十部委《招投标违法行为记录公告暂行办法》后，我们协调10个部门共同研究建立全市统一的“招投标违法行为记录公告平台”，市政府各部门、各区县作出的有关招投标违法行为信息将统一在这个平台上集中向社会公布，有效强化违法行为惩戒力度。目前该方案已报请市政府同意，即将以10个部门联合发文形式颁布实施。七是完善信息交流平台。进一步完善“北京市招投标信息平台”建设，强化政府投资项目招投标信息的全过程公开，方便行政监督、当事人监督和社会监督；认真办好《北京市招投标行政监督工作通讯》，积极为各有关方面提供交流经验、沟通信息的工作平台。

（四）强化储备，努力提高立法质量

几年来，我们一直坚持围绕全市发展改革工作急需解决的重点、难点问题开展立法工作，抓储备，抓落实，抓质量。一是以需求定计划。我委20*年立法计划共确定《〈节能法〉实施办法》、《促进中小企业发展条例》、《电力需求侧管理办法》、《价格监测预警办法》、《能源运行管理办法》、《电力设施安全保护办法》等6个立法项目。二是以机制促落实。不断完善立法起草工作机制，按照“扬长补短、优势组合”的思路，充分调动和发挥业务处室、相关部门和专家的作用，请市人大、法制办等单位提前参与，组成各方面共同参加的立法起草工作小组，使调研起草过程同时成为协调矛盾、统一思路、达成共识的过程。三是提高立法质量。在条文起草过程中，我们充分借鉴国内外成熟的法律规定和实践经验，广泛听取多方面的意见和建议，在努力使立法内容增强前瞻性的同时，注重立法的操作性和实用性，注意避免过于理想化、难以执行或者过于原则、不好操作的问题，确保立法的高质量。

（五）注重服务，深入开展合法性审查

合法性审查是法制机构为业务工作提供的最直接的服务。与过去相比，我委合法性审查工作有两个明显变化，主要表现在：一是范围逐步拓宽。从过去简单的事后审查转变为现在的全过程参与，有时甚至要为重大政策的出台开展事前研究。如奥运刚刚结束时，为保持奥运后空气环境质量，我们积极配合业务处室，就采取机动车限行、总量控制以及产业调控等政策，研究提出法律意见；审查事项也从主要限于行政规范性文件转变为现在包括项目审批、行政执法、重大决策、合同签订等在内的各类行政事项。二是效用不断增强。法规处出具的审查意见越来越受到委领导、相关单位以及业务处室的重视，法律意见的采纳率逐步上升。现在我委印发的重要文件，都要经过法规处审查；对于法规处提出的意见与建议，业务处室一般都能积极采纳，没有采纳的也主动说明原因。在法规协调过程中，相关部门也主动到我委法规处就立法相关内容提前进行沟通协调。

（六）灵活务实，切实抓好“五五”普法

随着依法行政要求的逐步提高，普法工作的基础性作用越来越突出。我们主要做法有：一是事前计划。每年围绕当年发展改革中心工作和新颁布的法律法规的贯彻实施，研究确定年度普法计划，然后按计划抓好落实。二是注重务实高效。发展改革部门工作任务很重，普法工作一定要符合业务工作的内在需要，同时还要注意抓重点、抓关键、抓骨干，努力提高效率，让大家觉得解渴、有用。今年我们组织全委所有副处长和区县发展改革委副主任，分两批参加依法行政基础知识全员轮训，通过副处级干部能力的提高进而带动全委依法行政能力的整体提升；配合《政府信息公开条例》的实施，组织开展多期培训，保障了信息公开工作的顺利开展。三是形式灵活。今年我们着重加强案例教育和问题教育，采取“律师讲法”、“法官讲法”、“庭审旁听”等大家感兴趣、印象深的形式进行依法行政教育；注意利用“节能宣传周”、“价格进万家”、“12*4法制宣传日”、“3*15消费者权益保护日”等活动，开展法律法规宣传教育，也取得了良好效果。

（七）加强规范，依法办好行政应诉和复议案件

今年前10个月，我们办理了28起我委作为被告的行政诉讼和行政复议案件，办理了3起复议区县发展改革委的案件，案件整体上呈现出数量增长快、投资类案件相对集中、社会影响较大的群体性案件逐渐增多、当事人依法维权能力逐渐增强等特点。我们重点做好四方面的工作：一是明确责任，规范程序。出台了《北京市发展改革委行政应诉办法》和《北京市发展改革委行政复议工作办法》，明确相关处室职责，对案件办理的各个环节都做出明确规定，建立了法规处与涉案处室及律师密切配合、高效处理案件的工作机制。二是加强协调，化解矛盾。在办理案件的过程中，我们在积极应诉、答复的同时，密切关注进展情况，及时与司法机关或复议机构进行解释、沟通，根据案情的需要，抓住时机做好当事人的解释沟通工作，积极化解矛盾，尽量做到案结事了，减少负面影响。三是加强案件情况反馈。充分利用委主任办公会、务虚会等各种机会，讲解案件反映出来的问题，引起委领导及各方面的重视，促使业务处室积极主动地改进工作。四是推进区县发展改革委工作的规范化。在办理复议区县发展改革委的案件过程中，积极协助区县发展改革委化解矛盾，帮助其正确认识到工作中存在的问题，及时规范和改进。

（八）加强保障，做好筹办奥运相关工作

20*年是北京奥运会成功举办之年。我委承担了经济运行安全（煤电油运）、市场价格监管、金融服务等多项奥运服务保障工作。我们积极围绕上述工作提供必要的支持和保障。一是就相关奥运工作预案研提法律意见。对我委牵头制定的《奥运期间部分商品和服务价格调控方案》、能源运行应急预案等涉奥工作预案中的各项措施，积极组织律师以及法律专家进行合法性评估和论证，研究提出法律意见和建议，协调解决其中存在的法律政策问题。二是加强奥运执法人员的培训。在奥运举办前，有组织、有计划地开展价格、电力等行政执法专项培训，确保奥运期间的文明执法和高效执法。奥运期间，我委共出动价格执法人员近4000人次，组织14个区县政府发动群众护线队伍367支一万五千余人，开展不间断检查、重点线路和电力设施守护，确保了奥运期间市场价格秩序稳定和电网运行安全。三是协调场馆建设招投标问题。在奥运场馆建设工期相当紧张的情况下，我们与市建委等各有关部门密切配合，按照严格依法原则，积极协调奥运物资招投标问题，尽量优化流程，缩短时间，确保奥运场馆如期交付使用。

二、工作体会

随着依法行政要求的逐步提高，我委法规工作呈现出涉及面越来越宽、业务量越来越大、要求越来越高、责任越来越重、压力越来越大等特点。在法规司和各有关方面的指导和支持下，我们高质高效地完成了各项工作任务，法规工作取得明显成效。主要有四点体会：

（一）加强法制机构建设是基础

在这方面，领导重视是关键。我委机构改革后，在机构和编制非常紧张的情况下，专设了法规处，8个编制，并且从工作条件、干部配备、经费保障、职能安排等方面都给以重要支持，为法制机构发展和发挥作用奠定了重要基础。法制机构准确定位是根本。法制机构的职责在“三定方案”中是相对明确的，但是还不够具体，必须在实际工作中不断充实和细化，注意处理好法规工作与业务工作的关系。我委法规工作始终定位于为业务工作提供服务、支持和保障，与业务处室的工作有机衔接，密切配合，不缺位、不越位、不错位，取得了较好效果，获得各方面的肯定。法规处连续5年被评为委内先进处室，今年还被评为北京市奥运会、残奥会法制保障先进单位。

（二）围绕业务需求开展工作是前提

法规工作是为业务工作服务的，所以必须围绕业务工作的需求来开展工作。我们着力抓好三个方面：一是充分了解业务需求。我们通过密切关注业务工作动态，与业务处室加强沟通，在合法性审查、办理应诉和复议案件、组织贯彻实施有关法律法规等工作中，积极主动地分析、梳理和归纳存在的法律风险和问题，全面了解和剖析具体业务工作对法规工作的实际需求，以此作为开展法制工作的基础。二是融入业务工作。我们全过程参与业务工作，努力为业务工作提供全面、及时、贴身的法律服务：加强“事前”规范，完善制度，规范程序；强化“事中”把关，坚持对重大决策进行合法性审查；做好“事后”问题处理，依法办案，完善纠错机制和风险预防机制。我委法规工作与业务工作结合得越来越紧密，已成为业务工作不可或缺的一部分。三是突出重点。当前形势下，发展改革工作的法律需求很多。我们在全面统筹考虑各种需求的基础上，围绕当前发展改革工作全局、全市发展改革工作重点和全委工作中心，正确处理好当期与长远、重点与一般的关系，区分轻重缓急，以当前发展改革工作急需解决的问题作为工作重点，切实做好法规工作。

（三）狠抓落实是保证

每年国家发展改革委都组织召开全系统法规工作会，我市也组织召开依法行政工作会、法规工作会以及普法等专项会议，各级领导对法规工作也有重要讲话和明确要求，每项法规工作还有工作规划和具体计划。可以说我委的法规工作指导思想明确、职能定位清晰（服务、支持、保障，当好参谋和助手）、工作内容相对固定（包括立法、普法、执法监督、应诉以及招投标等）、部署和要求具体。因此，对于我们来讲，法规工作重在落实。我委主要是抓好四个方面：一是抓责任。合理确定每项工作的进度和安排，将具体任务和责任分解到人，涉及相关处室的，分解到具体处室，大家各负其责。二是抓细节。法规工作需要严谨和细致。在工作中，我们对每个环节、每个问题，都要在弄清楚、弄准确的基础上，全面充分地考虑各种因素，积极稳妥地提出办理意见，在任何一件事上都不应付了事。三是抓效率和质量。注重规范内部工作流程，缩短办事时间，争取为业务处室留出更多时间，比如，这两年，我委法规处严格执行“一日会签”制度，不管工作多忙，均在一个工作日内完成会签，得到业务处室的好评；同时不断总结好的经验，注意汲取教训，着力提高把关工作质量。四是抓效果。努力使各项法规工作与业务工作密切结合，充分满足业务工作的实际需求，推进业务工作的规范化、制度化、程序化，稳步提高全委依法行政的水平。

（四）好的工作方式和方法是关键

要做好每一项工作，都应当讲究工作方式和方法，法规工作也不例外。在具体工作中，主要有三点做法：一是不当“拦路虎”。充分理解业务处室，急业务工作之所急，坚持原则性与灵活性相结合。比如，合法性审查发现违反规定情形时，我们尽量不说“不”，一般是先讲清楚“为什么不行”，并进一步帮忙出主意、想办法，运用法律手段解决问题。这样才容易被接受和认可。二是注重增强工作的前瞻性。做好法规工作，不仅要立足现有的规定，还应当增强把握大局的能力，放眼长远，认清改革形势，用发展的眼光提出符合形势发展需要的、具有前瞻性的法律意见和建议，而不是抱着已有的法律条条框框，简单机械地提出意见。三是积极用好“外脑”。随着法制工作的全面展开和深入，工作量会越来越大，除充分挖掘自身潜力外，我们充分调动和发挥各方面的积极性，使上下左右的各种资源“为我所用”，特别是要善于借助法律专业力量。自2004年起，我委聘请3家律师事务和9名专家担任法律顾问，我们不仅充分用好他们的专业知识，还特别注意运用他们的社会影响和“客观角度”，取得了良好效果，在保障我委的重大决策和重点工作方面均发挥了重要作用。另外，我们坚持律师值班制度，每周二、四由律师到我委提供面对面的现场法律服务，并利用“12·4法制宣传日”等机会组织律师开展法律宣传和法律咨询活动，得到各处室和有关方面的普遍欢迎和好评。