科学发展观指导老干部工作交流材料

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科学发展观集中体现了当代中国化的马克思主义的新发展观，是全面建设小康社会和社会主义和谐社会的指导思想。近两年来，*市委老干部局坚持以科学发展观为指导，积极探索和推进以结对服务为抓手的离休干部居家养老服务工作，取得了较好成效。

一、确立“以人为本”的指导思想

离休干部居家养老服务工作是随着经济、社会发展和离休干部高龄化而产生、发展的。据20*年年初的调研报告统计，*市区离休干部3669名，其中“空巢”家庭离休干部1543名，独居离休干部274名，分别占市区离休干部总数的42％和7.5％，他们的平均年龄为77周岁。市区离休干部中有95％以上的是采取居家养老的方式，有近20％的生活不能自理，日均住院治病的近200人次。这一组数据表明：市区离休干部已普遍进入高年龄期、高发病期，他们的居家养老服务工作已经成为老干部工作的重要组成部分，特别是独居和“空巢”家庭离休干部的居家养老服务工作更应摆上突出位置。鉴于这一情况，我们在明确离休干部居家养老服务工作指导思想时，从“以人为本”的科学发展观出发，着重强调三个层面：一是离休干部层面。老干部工作首先必须以老干部为本；离休干部居家养老服务工作必须以满足离休干部的需求为本，并与经济、社会的发展相适应。这是我们工作的出发点和落脚点。二是工作层面。离休干部居家养老服务工作是社会养老事业的一部分，也是个系统工程，必须形成合力，要在明确职责的前提下，充分调动各有关部门工作人员的积极性和创造性，体现以工作人员为本的原则。三是服务层面。离休干部居家养老的结对服务过程是服务人员与离休干部互容、互动、互利的过程，在发挥服务人员主体作用的同时，要引导离休干部积极配合和支持，在服务中体现社会的和谐及自身的价值，体现以服务人员为本的原则。

二、实施“循序渐进”的工作步骤

我市离休干部居家养老服务工作有一个渐进的发展过程，两年多来，大体经历了三个阶段。

----搞好试点，积累经验。20*年3月，市委老干部局经与平江、沧浪、金阊三个区委老干部局协商，决定在离休干部人数较多且各方面条件比较好的平江区北园社区、沧浪区竹辉社区、金阊区彩香一村四区等三个社区开展试点工作，并制定了《离休干部居家养老社区试点实施计划》。各社区通过走访离休干部家庭；建立离休干部信息表；组织服务人员与离休干部结对帮扶，定期走访、联系老干部，为离休干部提供无偿、低偿的家政服务等工作，保证了试点工作取得初步成效。20*年年底，社区服务人员与离休干部结对数，从开始的15对发展到77对。20*年3月，市委老干部局在市工业投资发展有限公司离退休干部管理中心举行关爱独居老干部“爱心共保公约”签约仪式暨构建离休干部居家养老服务体系推进会。会上，有20个社区分别与市工投公司离退休干部管理中心签订了“公约”，为22位独居离休干部提供结对服务，各区委老干部局作为指导协调单位也在“公约”上签了字。这标志着围绕离休干部居家养老服务工作，区委老干部局、离休干部管理单位、街道、社区开始携手联动，也标志着市区孤老、独居离休干部居家养老结对服务工作的框架已基本形成。

----规范工作，有序发展。20*年8月，市委组织部、老干部局在认真总结社区和市直单位试点工作经验的基础上，联合下发了《关于加强市区离休干部居家养老服务工作的意见》（苏委老〔20*〕26号）。《意见》明确了居家养老服务工作的指导思想和工作目标；明确了离休干部所在单位、区委老干部局、街道社区党组织的职责；明确了工作的重点对象和服务内容；明确了服务工作所需经费的开支渠道。《意见》的出台，为各有关单位做好离休干部居家养老服务工作提供了政策依据及可操作性的办法，并规范而推动了这项工作。据20*年年底统计，市区各有关单位、社区对孤老、独居离休干部实施援助服务的结对数，由当年初的77对发展到158对，占市区孤老、独居离休干部总数的57.66％，共涉及到46家离休干部归口管理单位、13个街道、74个社区。市委老干部局在年度总结工作的同时，对居家养老服务工作做得比较好的单位及服务人员给予一定的工作经费和服务补偿。

----逐步延伸，扩大成果。20*年上半年，我们加大了对三个古城区及市有关单位离休干部居家养老结对服务工作的指导力度，实施“两个延伸”，即从试点社区逐步向有离休干部居住的社区延伸；从孤老、独居离休干部逐步向“空巢”家庭离休干部延伸。到目前为止，平江、沧浪、金阊三个区已与491名孤老、独居、“空巢”家庭的离休干部实行了结对服务，其中孤老、独居离休干部的结对数为179对，“空巢”家庭离休干部的结对数为312对，分别占辖区内孤老、独居和“空巢”家庭离休干部总数的93％和29％；分别占市区孤老、独居和“空巢”家庭离休干部总数的70％和20％，均比去年年底有较大幅度的上升。离休干部居家养老服务工作呈现出良好的发展态势。

三、坚持“又好又快”的发展方向

离休干部居家养老服务工作要始终贯彻又好又快的科学发展原则，既要积极进取、奋发有为，也要从实际出发，稳步推进。前不久，市委组织部和老干部局联合召开了*市区离休干部居家养老服务工作推进会，在总结交流经验的基础上明确了今后工作的目标和措施。

----加大推进力度，促进协调发展。离休干部居家养老服务工作的科学发展，必须是服务工作诸方面协调发展。一是在服务地域上推进。离休干部居家养老服务工作要在平江、沧浪、金阊三个古城区完善、提高的同时，向全市区推进，向镇、村（居委会）推进。二是在服务对象上延伸。到今年年底，全市各区，凡是有服务需求的孤老、独居离休干部，由离休干部管理单位牵头，都要落实结对服务人员。做到不留死角、不存盲点。同时，逐步向“空巢”家庭，特别是“空巢”家庭中有生活不能自理、而又有服务需求的离休干部延伸，力争年内结对服务面提高到30％。另外，对家庭生活有特殊困难的其他离休干部，也要想方设法帮助他们解决或缓解困难。三是在服务内容上深化。服务的内容要不仅要有体力型、物资型服务，还要有精神型服务；不仅要有零散性、临时性服务，还要有系统性服务；不仅要有共性化、社会化服务，更要有个性化服务。逐步构建和完善生活起居、医疗康复、安全保障、法律援助、文体娱乐、政治学习、精神慰藉、发挥作用等与离休干部需求相适应、相配套的居家养老服务体系。四是在服务质量上提高。我们应根据不同的服务对象、不同的服务内容，采用不同的服务方式、不同的服务过程，选择不同的服务场合来努力满足离休干部的各种需求，全面提高居家养老服务工作质量。

----推进制度建设，探求长效机制。离休干部居家养老服务工作的科学发展，必须以制度和长效机制为保障。一要健全沟通联系制度。居家养老服务工作，是在离休干部管理单位原有管理服务内容上的延伸和发展，街道、社区为离休干部提供服务，并不是减轻管理单位的管理服务责任，而是要求管理单位建立沟通联系制度，主动承担加强与街道、社区联系，协调解决离休干部居家养老服务工作中实际问题的职责。二要健全服务管理制度。各社区要健全离休干部信息表和居家养老服务台帐，掌握离休干部的家庭、身体情况和服务需求，认真记载服务情况并定期进行分析，根据离休干部需求变化，适时调整服务内容和服务方式；要加强结对服务人员的培训和管理，保持服务人员的相对稳定，不断提高他们的思想素质和服务技能，并逐步实行持证上岗制度。三要健全情况反馈制度。各社区要定期将服务情况向离休干部的管理单位反馈，如遇特殊情况，在采取应急措施的同时，要及时与管理单位联系。四要健全协调服务制度。各区委老干部局不仅要管理服务好直管离休干部，还要切实承担起居住在区辖内的离休干部居家养老服务工作的职责。要为市直单位与街道、社区的联系沟通牵线搭桥；要指导社区做好服务工作，并不断总结、推广经验。五要建立评比奖励制度。市委老干部局每年将对离休干部居家养老服务工作进行检查评比，对评出的先进单位和先进个人给予适当奖励。六要完善经费保障机制。要随着经济、社会的发展，巩固和完善与离休干部居家养老服务工作相适应的财政支持机制与老干部工作经费增长机制，保障居家养老服务工作的协调、可持续发展。