新途径基层组织建设思考

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巩固党的执政地位，提高党的执政能力，需要不断提升农村基层组织建设的整体水平。近年来，吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡党委在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新时期，不断加强农村基层组织建设，促进农村经济及社会各项事业的蓬勃发展，取得了一定的成绩，总结出了一些好的经验，但随着农村经济和农民生活水平的不断提高，广大农民不仅关注自己的切身利益，而且对广大党员干部的要求更高了。因此，如何提高广大乡村两级党员干部的整体素质，转变工作作风，增强为农服务的意识，提高为农服务的本领，是摆在乡党委面前的一个重要课题。吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡党委经过深入调研，不断总结经验，探索出一条推进基层组织建设整体水平、促进农村经济及各项事业发展的新途径——加强制度建设，用制度管理人，激励每个党员干部不甘落后、永争第一的思想意识。通过实践，认为这是一条切实可行的路子，具体做法如下：

一、深入调研，为决策提供第一手资料。

吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡党委结合冬季“民情恳谈”系列活动，对老百姓关心的问题，总结归纳列出十条，深入每个农户家中进行恳谈，了解群众关心的热点难点问题，征求群众的意见、建议。针对群众的意见建议，乡党委多次召开党委会进行研究，最后每个委员达成共识，那就是用制度管理人，用制度约束人，用制度影响人。

二、不断完善各项制度，探索管理新机制。

吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡党委在原有各项制度的基础上，不断摸索，结合实际，制定切实可行、便于操作的制度。

第一，《关于进一步完善乡村干部管理制度的通知》的具体要求是：

（一）、乡村干部请销假制度。乡村干部（包括科级领导干部、站所长、村队正职干部），外出离开本乡必须写出书面请假条，报乡党委书记批准后交办公室备案。乡党委书记不在，由分管党建工作的党委副书记审批（特殊情况可电话报批）。凡未按程序报批的一律按旷到处理，旷到一次扣工资50元，累计达3次以上，每次扣工资100元，年终不得评优评先。

（二）、谈话诫勉制度。

乡村干部在谈话诫勉期间，每月扣工资200元，诫勉期满后，本人需主动提出解除诫勉的申请报告报乡党委，乡党委根据该同志在诫勉期间的表现，做出继续诫勉或解除诫勉的书面处理决定。

（三）、考勤制度。

乡党政领导、机关站所干部，迟到、早退一次扣工资10元，每月累计超过3次以上，每次扣工资20元；旷到一次扣工资50元，每月累计超过3次以上，每次扣工资100元。

村干部参加市乡组织的各种学习、培训、工作会议及活动，迟到、早退一次扣工资30元，每月累计超过3次以上每次扣工资60元；旷到一次扣工资50元，每月累计超过3次以上，每次扣工资100元。

乡党委政府每月通报乡村干部考勤，凡累计超过3次以上迟到、早退或旷到者年终不得评优评先。

（四）、村队干部坐班制度。

各村党支部书记为坐班考勤负责人，村干部坐班实行签到制。如村干部因故不能正常坐班，请假必须写出书面假条，村党支部书记、村委会主任向党委书记请假，如党委书记不在，则向主管党建工作的党委副书记请假，村副职干部向村党支部书记请假。

乡党委将加大督查力度，对违反坐班制度的，缺勤一次扣工资50元，每月累计超过3次以上，每次扣工资100元。

（五）、机关、站所干部劳动考勤制度。

各机关站所干部，必须按规定参加乡党委、政府组织的各种劳动，劳动期间一律不准请假，特殊情况确需请假的，必须写出书面假条报乡党委书记审批，如党委书记不在，则由分管党建工作的乡党委副书记审批，交办公室备案。因私请假，必须缴纳50元雇工费后方予以准假，无故不参加劳动的每天扣发工资100元。

（六）、对违反制度扣发工资，因本人工资关系不在乡核算站的，由乡党委办公室书面通知本人限期缴纳，拒不缴纳的由乡党委行文转有关部门加重处罚，直到调离本乡。

（七）、乡包村领导、包村干部包村责任制。

村队年终考核排名第一的包村领导、包村干部每人奖励500元现金；村队年终考核排末位的包村领导、包村干部每人扣发工资500元。

（八）、严格招待费管理制度。

村队招待费“零”控制，各站所必须严格执行乡党委核定的招待费支出标准，超支部分从各站所长工资中予以支付，对无收入的站所招待费实行“零”控制。

（九）、手机话费补贴管理制度。

按规定享受手机话费补贴的乡村干部，正常工作时间手机开机，每月3次以上关机或停机，乡党委办公室书面通知乡财务，当月话费不予补助。

第二，《关于对村干部工资实行“联绩计酬”制的通知》具体要求是：（一）、基础工资：村干部每月基础工资200元，按月发放。

（二）、职务工资：村党支部书记、村委会主任年工资标准为：一类村：1个，每人5500元；二类村：7个，每人5000元；三类村：1个，每人4500元。村党支部副书记、妇代会主任（计生宣传员）、民兵排长、团支部书记工资为村干部正职工资的80%，职务工资按年终考评分标准并扣除每月200元基础工资后全额发放。

（三）、考勤工资：根据村干部参加市乡组织的各项工作会议、学习、培训的出勤、坐班情况，请销假制度遵守情况兑现村干部工资，违反规定的按扣款标准从本人每月基础工资中扣除。

（四）、效益工资：根据各村集体经济的实际情况，核定各村的集体经济收入指标（按历年收入基数来综合评定各村收入，主要包括机动地、开荒地、机井的发包，机动地最低收费不得少于每亩100元，开荒地最低收费每亩不得少于50元。“两工”款征收及历年欠款征收另行规定）。按完成核定指标的额度对村干部实行奖惩，如完成核定指标，并超收的，将超收额的30%奖励给村干部，如完不成核定指标的，每少完成指标一个百分点，就扣除村干部年工资总额的一个百分点。