反腐败工作新局面思考

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党的**大之后，新一届党中央怎样领导党风廉政建设和反腐败斗争?这是全党和全国人民十分关注的大问题。**年2月17至19日，中央纪委第二次全体会议在北京召开。正如总书记所说，“这次中央纪委全体会议，是贯彻落实**大精神，研究部署当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一次十分重要的会议。”

党中央对这次会议非常重视。会前，中央政治局会议和中央政治局常委会议专门讨论了吴官正同志代表中央纪委常委的工作报告《全面贯彻党的**大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》。2月19日，中央政治局常委全体同志、在京的中央政治局同志出席会议，中共中央总书记在会议上作了重要讲话。与会同志高度评价总书记的重要讲话，认为这是新世纪新阶段新一届党中央指导党风廉政建设和反腐败工作的强大理论武器和政治动员令，对于全党进一步认识深入开展党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和**大的战略部署，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。

再次把加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性提到了全党面前

反对腐败，倡导廉洁政治，是中国共产党人一贯的立场和态度。在新世纪新阶段，面对新的形势和任务，以为总书记的新一届党中央旗帜鲜明、坚定不移地要求党风廉政建设和反腐败工作要有新的进展、新的突破、新的成效，为全面建设小康社会提供有力的支持和坚强的保证。同志在中央纪委第二次全会上的重要讲话，站在新世纪之初的历史高度，紧密结合新的时代特点和实践特征，以全新的视角深刻阐述了做好党风廉政建设和反腐败工作是全面贯彻“三个代表”重要思想、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是建设社会主义政治文明的重要任务，是加强党的执政能力建设的重要内容。他指出，党风问题关系党和国家的生死存亡，这是我们党深刻观察历史和现实提出的一个科学结论。对一个执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众的生活长期得不到改善，就迟早会丧失执政地位。但也不能由此得出结论说，只要经济搞上去了，就万事大吉了。事实告诉我们，一个政党在执政过程中虽然把经济搞上去了，但如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最终也会丧失民心，带来灾难性的后果。所谓“得众者得国，失众者失国”，讲的就是这个道理。做好党风廉政建设和反腐败工作，既是社会主义政治文明建设的一项重要任务，又是社会主义政治文明建设的一个重要切入点。作为执政的中国共产党，只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。这就把反腐倡廉的极端重要性清晰、透彻地提到了全党同志面前。从而使我们进一步理解到，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。

必须用“三个代表”重要思想统领反腐倡廉工作，紧紧围绕“第一要务”开展反腐倡廉工作

指导思想问题，是能否正确加强党风廉政建设和反腐败工作头等重要的问题。中央纪委第二次全会坚持把学习贯彻**大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照围绕主题、把握灵魂、狠抓落实的要求，深刻领会**大关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重要思想和基本观点。在反腐倡廉的指导思想方面，着重强调了两点：

一是必须以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争，把始终做到“三个代表”作为衡量反腐倡廉工作成效的根本标准。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。我们党深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的过程，说到底，是一个践行“三个代表”重要思想，使我们党始终走在时代前列、永远立于不败之地的过程。因此，要在新的历史条件下取得反腐倡廉工作的新成效，就必须牢牢把握和认真贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，始终坚持与时俱进这个关键，更好地适应时展和社会进步的趋势；始终坚持党的先进性这个核心，坚定地维护党的先锋队性质和党的队伍的纯洁性；始终坚持执政为民这个本质，切实把实现和维护人民的根本利益作为反腐倡廉工作的出发点和归宿。

二是围绕发展这个执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造良好的政治环境。党风廉政建设和反腐败工作的本身并不是目的，目的是为实现党的总路线总任务服务。具体到当前，就必须按照**大精神，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，围绕经济建设这个中心，维护和促进改革发展稳定的大局，为不断解放和发展社会生产力服务，为经济、政治、文化全面协调发展和加快推进现代化建设服务。这就要求，把反腐倡廉工作寓于建设中国特色社会主义事业的进程中，深入改革开放第一线和市场经济新领域，及时发现和解决在党风政风方面严重影响建设和改革的问题，为实现全面建设小康社会的奋斗目标和战略任务，提供强有力的政治保证。

坚持执政为民，认真解决群众反映强烈的突出问题

党风廉政建设和反腐败工作成效如何，不在于领导机关怎么说，归根结底，要看广大人民群众是不是满意。因此，党风廉政建设和反腐败工作的重点，就必须放在解决群众反映强烈的突出问题上。近些年来，我们党在督促领导干部廉洁自律、查办腐败案件、纠正部门和行业不正之风的工作中取得显著成效，总的说，人民群众是满意的。但是，当前群众不满意的问题依然很多，如在一些部门、行业和干部中，以权谋私、与民争利、铺张浪费等问题还很严重。为此，中央纪委二次全会特别强调，要从坚持和全面贯彻“三个代表”重要思想、保持党的执政地位的高度，深刻认识解决群众反映强烈的突出问题的重要性。这次会议在部署**年党风廉政建设和反腐败工作的时候，明确提出“以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点”。其中主要是：(1)深入治理教育乱收费。要严格规范学校的收费行为，坚决禁止和纠正中小学校擅自立项、提高收费标准和扩大收费范围的乱收费行为；严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策，严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学费等违反规定乱收费行为。(2)继续纠正医药购销中的不正之风。要严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为。综合治理药品生产经营企业过多过滥而引发恶性竞争、药品价格虚高、制售假劣药品和医疗器械、虚假药品广告等问题。加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”的问题。(3)认真做好减轻农民负担工作。针对一些地方农民负担较重的情况，要求各级领导机关都不准对农民越权审批收费，不准出台新的收费项目和提高原有的收费标准，不准违规搞突击清欠，防止农民负担反弹。要全面实行农村订阅报刊费用“限额制”，涉农税收、价格和收费“公示制”，涉及农民负担案(事)件责任追究制，确保农民税费负担逐步减轻。

坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本的力度

腐败是一种危害极大的社会病症。反腐倡廉既要从严治标，又要着力治本，把治标与治本统一于党风廉政建设和反腐败斗争的进程中。在治标方面，主要是继续保持查办违纪违法案件的强劲势头，依纪依法查处各种腐败行为，严惩腐败分子；从人民群众反映强烈的问题入手，切实纠正以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的不正之风。在治本方面，则主要是立足教育，着眼防范，关口前移，防微杜渐，从思想上筑牢拒腐防变的堤防；通过发展党内民主和人民民主，健全党风廉政法规制度，强化对权力的制约和监督，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。这次会议提出，创新体制机制制度，要把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上，查找这些方面可能或容易滋生腐败的源头问题，研究提出防范和治理的对策。其中的重点：一是以转变政府职能、促进依法行政为重要目标，加快推进行政审批制度改革，坚决取消不符合政企分开、政事分开原则，不符合我国加入世界贸易组织所作的承诺和世贸组织规则，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批；二是按照公共财政的要求，继续推进财政管理体制改革，进一步落实“收支两条线”规定，加快推进预算管理改革，编制综合财政预算，认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”；三是以建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制为重点，深化干部人事制度改革，制定干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制，增强干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

关键是解决好领导的责任问题，切实把党中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要决策和要求落到实处

能不能按照**大精神，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，关键在领导。总书记在这次会议的讲话中特别强调，各级党委要以高度的政治责任感和使命感，旗帜鲜明、坚定不移地抓好工作，自觉担负起领导党风廉政建设和反腐败工作的神圣职责。其一，各级党委一定要从讲政治的高度，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓，摆上重要议事日程。要把这项工作纳入党委和政府工作的整体格局中，通盘考虑，统一部署；及时掌握和认真分析情况，有针对性地提出工作思路、目标和任务，采取有力措施解决好党风政风方面存在的突出问题；深入研究在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下腐败现象产生的特点和规律，探索和掌握改进工作的新办法新措施。其二，要坚持反腐败领导体制和工作机制，形成全党动手抓党风廉政建设和反腐败工作的格局。各级党委要发挥好总揽全局、协调各方的作用，把各种力量和资源有机整合起来，把各方面的积极性和主动性充分发挥出来，使反腐败领导体制和工作机制有效运转起来，营造齐心协力反腐败的良好局面。其三，各级党委要加强对纪律检查工作的领导，支持纪委全面履行职责。各级纪律检查机关是党的监督机关，在党风廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命。各级纪委要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务，通过协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，纯洁党的组织和队伍，保证党的队伍坚强有力。

加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，首先要求领导干部特别是主要领导干部都要坚持从我做起，既要廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。在讲到这个问题的时候，总书记郑重地向大家表态：在党风廉政方面自己一定以身作则，诚恳地希望大家进行监督。他还说，中央政治局和中央政治局常委会讨论这个问题时，大家都表示要从自身做起，接受全党和全国人民的监督。同志这个郑重表态，赢得了与会全体同志的热烈掌声。在会后的讨论中，大家纷纷指出，这充分体现了以同志为总书记的中央领导集体崇高的思想境界、宽广的胸怀和对党对人民高度负责的态度，体现了共产党人无私无畏、光明磊落的高尚品质，体现了在纪律面前一律平等的原则性，为各级领导干部做出了光辉榜样。这必将激励广大党员尤其是各级领导干部更加自觉地遵守党的纪律，对推进党内监督制度建设、推动反腐倡廉工作深入开展，产生深远影响。

现在，党风廉政建设和反腐败工作的方向、任务都已经明确，全部问题在于落实。为此，中央纪委第二次全会告诫全党同志，要着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下功夫，不断取得反腐倡廉工作新的阶段性的成效。抓落实，核心问题是严格执行党风廉政建设责任制。责任一定要明确，监督检查一定要到位，保证各项任务不折不扣地得到落实。这次全会强调，要把抓反腐倡廉的工作成效作为评价考核干部的一项重要内容。对那些领导不力、甚至因不抓不管而导致不正之风长期得不到解决、屡屡出现重大腐败问题的，要追究主要领导的责任。实践证明，只要党风廉政建设责任制切实得到贯彻，工作任务的落实就有了可靠保证。

中央纪委第二次全会经过慎重研究，提出了今后5年党风廉政建设和反腐败工作要实现的目标，这就是：党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督得到加强，防范腐败的机制初步形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步受到遏制。我们相信，在以同志为总书记的党中央坚强领导下，全党和全国人民一定能够同心协力，贯彻落实**大精神和党中央的战略部署，创造新成效，开创新局面，实现党风廉政建设和反腐败工作的5年目标，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证。