海上花园建设经验交流

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**是我国唯一以群岛立市的地级市。近年来，我市在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实省委“八八战略”和关于“更宽视野、更大气魄、更高标准建设**”指示精神，紧紧围绕“中心城市现代化、本岛城乡一体化、主要大岛城镇化”的发展思路，精心规划，锐意创新，海岛城市化进程不断加快。到2005年底，全市建成区面积达到43平方公里，城市化水平达到60%，城市综合实力跻身全国百强市，由定海城区、新城、普陀城区三组团构成的中心城市新框架基本形成，一座以海洋经济为特色的现代化港口旅游城市正在崛起。回顾近年来城市建设工作，我们突出做好了以下四个方面：

一、找准一个建设目标，打造海上花园城市

**位于中国大陆海岸线中部，背靠“长三角”，面向太平洋，在二万多平方公里的海域上，港口资源得港独优，是我国沿海建大型深水港、发展临港产业的理想之地；渔业资源得海独厚，是我国重要的海洋渔业开发基地；旅游资源得景独秀，以海洋佛教文化、滨海休闲文化、海鲜美食文化为依托的山海风光在长三角中独树一帜。同时，相对独立的海岛地理位置造就了**阳光、蓝天、白云、碧海、金沙及清新的空气、温润的气候、丰富的植被等独特的海洋生态环境。它弥补了长三角其它14个城市的天然缺陷，在长三角中具有重要的不可替代的地位和作用。**借此依托江浙沪强大的腹地辐射带动，依托优越的区位、丰富的资源、深厚的海洋文化、良好的生态环境，错位发展，积极参与长三角地区的产业分工和合作，把**建成人与自然和谐相处、经济社会协调发展的现代化的“海上花园城市”，是我们在接轨上海、融入长三角大背景下，重新审视自己的角色，从以我为中心的封闭视觉，转变为长三角经济一体化下作为长三角城市群一员来选择我们的城市发展方向、功能定位、产业布局的必然结果。

二、突出两大规划编制，绘就城市发展蓝图

城市、海洋是**不可或缺的元素，城市发展离不开海洋经济的支撑，海洋经济推动城市的发展。高起点规划城市发展必须两方面结合起来，为此，我们多次组织力量赴国内外考察，邀请专家学者研讨，编制完成了一系列战略性、总体性的规划。在修改完善《**市城市总体规划》的基础上，重点编制了《**群岛空间发展战略规划》、《环杭州湾产业带?**产业区发展规划》。

一是**群岛空间发展战略规划。该规划站在区域的高度，分析发展条件、抓住发展机遇，提出一个完整全面的**群岛的发展定位和空间战略，对城市发展思路、空间形态、城镇发展战略进行了研究，为**群岛的可持续发展提供了宏观指导。**城市发展的总体思路是“以港兴市、以景优城，打造海上花园城市”。中心城市发展的空间形态为“三组团两点”带状城镇组群，即定海城区、新城、普陀城区组成中心城区，朱家尖、老塘山为两个发展点；全市城镇发展的格局为“一组三副”岛屿城镇发展轴线，**本岛按照“南生活、北生产”原则形成网络状的城镇一体化发展格局。全市城镇空间发展战略为：优先发展“三组团”中心城市，有重点发展7个中心镇，建立起以中心城市为核心，中心城市、中心镇、一般镇相结合，规模不等、设施完善、布局合理的城镇发展格局。

二是环杭州湾产业带-**产业区发展规划。该规划明确**产业发展的总体思路是全面实施“以港兴市”战略，重点发展海洋经济，打造全国重要的“临港工业、港口物流、海洋旅游、现代渔业”四大基地。产业发展的重点是六大优势产业，即船舶工业、临港重化工业、海水产品精深加工业、大宗货物加工业、机械制造业、海洋旅游业。产业空间布局是“一体两翼”，即以大陆连岛工程连接的金塘岛、册子岛、**本岛、朱家尖岛为发展主体，构建产业核心区，辐射带动由六横、岙山等岛屿组成的南翼产业区和岱山、衢山、泗礁等岛屿组成的北翼产业区共同发展。

三、实施三大战略举措，建设东海特色新城

（一）实施城市中心迁移战略，促进城乡发展。**自唐开元二十六年置县建城1200多年来，定海一直是政治、经济、文化中心。随着社会经济的快速发展，城市人口大量集聚，定海老城越来越难以承受人口和环境的巨大压力，必须跳出老城建设新的城市中心，统筹城乡协调发展。**年，市委、市政府抢抓机遇，报经省政府批准，选定位于定海与沈家门之间的临城新区作为**中远期的政治、文化、教育、服务中心，并根据“政府主导、市场运作、量力而行、梯度推进”的原则，集中力量开发建设新城。至2005年底，新城建设取得了重要进展，城市面貌发生了显著变化，道路、管网等市政基础设施不断完善，市级行政中心基本形成，住宅等开发已有一定规模，城市配套的商业、学校、医院和菜场等不断建设和完善之中，绿城、财富、花园和香格里拉等高星级酒店正在建设中，中昌、烟草、能源、海运等商务大楼今年起陆续动工，文化体育中心正在建设中，海景公园、翁山公园、田螺峙公园正在抓紧建设中，统一规划建设的农民拆迁新村推进顺利，一座现代化的港口新城已具雏形。新城的建设使**“定海、新城、普陀”三组团带状海滨城市的形态得以实现，中心城区的布局结构得以优化，老城区人口与环境的压力得以化解。建成后的新城还将为现代海洋经济发展提供良好的支撑。

（二）实施小岛迁大岛建战略，促进资源共享。推进大岛资源集约是**城市发展特有的举措。多年来，我市坚持不懈地实施“小岛迁、大岛建”工程，现已有3万多名渔农民实现了由小岛向大岛的迁居，其中有10多个小岛实施了整岛迁移。随着小岛群众逐渐集聚到大岛，政府能够利用有限财力，集中力量抓好大岛建设，有效地发挥基础设施资源的共享性。“小岛迁、大岛建”工程的实施，促进了渔农民的转产转业，改善了居民的生活生产环境，实现了海岛人口的集聚和中心城镇的繁荣。同时，小岛的生态环境和资源也得到了更好保护和有序开发。

（三）实施基础设施登陆战略，促进经济高效。**地处海岛，城市基础设施薄弱，无法共享大陆的资源，严重制约了**城市的发展。为此，我市几年来全面启动了基础设施“四大登陆工程”，努力使**成为接轨上海、融入长三角的“桥头堡”。一是大陆连岛工程。1999年，我市在财政十分困难的情况下，自筹资金11亿元启动连岛工程一期，现岑港大桥、响礁门大桥和桃夭门大桥三座大桥已建成通车。连岛工程二期金塘大桥和西堠门大桥正在加快建设中，2008年可以全面通车。同时，六横至宁波、定海至岱山的跨海大桥也已开始筹建。城市“海、陆、空”立体化交通网络持续完善，长期存在的交通“瓶颈”制约得到明显缓解。二是实施大陆引水工程。引水工程一期年供水量达到2160万立方米，有效地解决了海岛缺水的问题，二期正在抓紧筹划建设。三是实施电力联网工程，建成了**本岛电网与大陆110KV联网工程、大陆与嵊泗电力联网工程，四县区均实现了与大陆电力的联网；四是实施与大陆的通信联网工程，初步形成了覆盖全部乡镇和主要岛屿的现代化综合通信网。随着四大登陆工程的全面实施，陆岛之间日益顺畅，要素流动更加快捷，产生了显著的经济社会效应。

四、推进四项重点工程，完善城乡建设体系

（一）推进旧城保护工程，塑造海洋城市品牌。城市文化是城市的灵魂。**建城历史悠久，海洋文化底蕴深厚。我们在城市建设中始终坚持开发与保护并举的原则，专门制订了《**市历史文化名城保护规划》，先后投入资金对鸦片战争古战场遗址、定海城区老街古巷、马岙古文化遗址等重点区域进行保护和开发。同时积极拓展南海观音文化、滨海休闲文化、海鲜美食文化、海岛民俗文化，丰富了**海洋文化的积淀和内涵，有力地塑造了海洋名城品牌。

（二）推进滩涂围垦工程，拓展城市发展空间。**陆域狭小，城市建设和产业发展饱受土地要素的制约，滩涂围垦成为解决城市建设用地、拓展城市发展空间的根本出路。上个世纪90年代初，我市开始开发与沈家门一山之隔的东港滩涂，总开发面积12平方公里，相当于3个沈家门老城区。而今，东港新城已成为普陀区的新中心，这是我市在没有占用一分耕地的情况下建造的新城区。根据产业发展规划，按照**本岛“南生活，北生产”的城乡发展格局，我们又适时启动了岛北的钓浪与钓梁两大围垦工程，计划围涂造地近3万亩。其中今年底可竣工的钓浪工程将形成12340亩可开发建设的土地储备资源，并形成2.7公里长，水深达30米，15万吨级船舶可自由进出的深水岸线。

（三）推进村庄整治工程，建设农村小康社区。城乡建设的一个重要组成部分是村庄建设。我市结合“暖人心、促发展”工程，全面启动了以建设渔农村小康社区为目标的新农村建设，力争五年内全市182个渔农村社区全部建成“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的小康社区。在小康社区创建中，我们以规划为先导，以基础设施建设和环境整治为切入点，着力解决村庄环境脏乱差的问题，全市渔农村面貌有了很大的改变，涌现了一批以普陀区蚂蚁岛乡为代表的环境整洁优美的新渔农村。

（四）推进城乡安居工程，促进社会平安和谐。推进城乡安居工程，是城市建设的重要内容，更是构筑和谐社会的重要举措。近年来，我市不断强化政府责任，积极促进房地产市场健康理性发展，同时面向住房困难群体，加大了经济适用住房、廉租住房的建设力度，扩大了住房公积金的覆盖面，建立完善了城镇居民住房保障体系，其中定海城区符合条件的困难家庭住房问题全部得到解决，在全省率先实现了“房等人”的局面。实施了“四统一”的拆迁户实物安置政策，高标准建设了拆迁安置小区，解决了群众拆迁中的安置问题，其中翁洲新村成为全省拆迁安置示范小区。在渔农村，我市大力实施危房改造工程。今明两年，还将完成全市渔农村住房抗灾能力普查工作，进一步改善海岛群众居住环境。

21世纪是海洋世纪，**依海建市，必将由海而兴。今后一个时期，我们将以建设最适宜人居的海上花园城市为目标，以新城建设为重点，不断完善城市功能，改善生态环境，努力实现我市城乡建设全面、协调、可持续发展。力争到2010年，由定海城区、新城、普陀城区组成的中心城市初步形成，建成区面积达到45平方公里，人口规模达到45万左右，城市化水平达到65%以上。届时，一座现代化的海上花园城市将矗立在东海之滨，为浙江城市群增光添彩。