小金库治理交流材料

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90年代以来，中央国务院三令五申要清理检查“小金库”，各级党委政府采取了标本兼治的办法，治理“小金库”取得了很大成效，但是一些地方、部分单位仍然有令不行有禁不止，小金库象韭菜割了又发。打开这些大大小小的“小金库”往里看，你会发现，它是藏污纳垢的地方，它是滋生腐败的财源。分析小金库的特点，你不仅会了解“小金库”屡禁不绝的原因，更重要的是能找到查处小金库的对策。

所谓小金库，那是相对于大金库而言，不是以金额多少而区分大小，而是以明与暗而定的。明明白白放在机关帐上、纳入预算管理、置于财政部门监督之下的为大金库，合法；而暗中违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放各项资金，均属“小金库”或“帐外帐”，那就违规违纪了，必须坚决治理。

“小金库”不合法，表现在以下几个方面：

一是资金来源不合法。小金库的资金来源是多渠道的，主要是侵占、截留国家或单位收入，如各项服务和劳务收入，资产经营收入，处理报废固定财产变价收入，各种集资、摊派、赞助、捐赠收入，行政事业性收费，各项罚没收入，各类协会、学会会费收入，以各种名义套取的资金，各种形式的回扣、佣金，将资金转到本单位财务会计部门帐外的虚列支出，转移财政资金等等收入。小金库不小，其金额小到几百，多到上千万，如市纪委查出某县交警大队的小金库七八个，加上帐外帐资金高达1380多万元。其主要来源就是罚没收入、保险回扣等。

二是存放方式不合法。小金库存放管理的方式五花八门。存放十分隐蔽，有的设在机关办公室，有的设在相关业务部门或基层单位，有的则以个人名义存在银行，有的则以现金形式存放，有的设立“帐外帐”。如某市直单位将700多万元收入不上交财政，而是放在办公室保管，存入银行，获取利息外的手续费，一次次逃避了市财政的检查。管理也是暗箱操作，一般都由个别领导和主要操办者组成的“小集体”掌握。

三是乱支滥用不合法。一是用于干部职工发福利，发奖金、节日补助、津贴、劳务酬金、加班费、旅游费、考察费、办商业保险等等，二是给上级部门或领导送礼行贿，三是为领导报销个人费用，四是为领导购买住房或豪华轿车……总之，将不好开支的费用都往小金库塞，化大公为小公，甚至化公为私。

近几年，纪检监察机关查处的小金库，往往带出许多腐败问题、不正之风和违法违纪案件，如利用三乱捞钱、截留转移预算内、预算外收入，用假工程、假项目、假贷款、假开支等假票据虚列开支套取现金，乱发钱物，私分公款，侵占公款公物，挪用公款，贪污公款，行贿受贿等，可见小金库是腐败行为的产物，反过来，又是滋生腐败的财源。纪检监察、财政、审计等部门要把清除小金库作为源头治腐的一项重要任务来抓，反复抓、抓反复，坚决切断腐败的财源，铲除滋生腐败的土壤。