会计监督经验交流

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监督是特定主体为实现某种目的而对客体的行为进行监察和督促。监督需要建立在主体与客体之间的利益冲突之上，没有双方利益的矛盾存在，也就不会产生和存在监督。会计监督是指会计机构和会计人员凭借授权的特殊地位和职权，依照特定主体制定的各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合、全面、连续、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。

一、当前会计监督不力的原因

1、会计监督不力的表现：首先，会计凭证失真，会计信息模糊。这种现象大致可分为两种情况，一是为了掩盖不合法的经济内容，变造原始凭证，从而形成表面上合法的经济内容，凭假发票报销。面对这种现象，会计人员的是中监督显得无能为力。

其次，它又表现为内部管理松弛，会计监督不力。一些单位内部监督制度极不健全，甚至根本没有建立内部牵制制度，有的单位虽建有规章制度，但不落实、不考核，形同虚设，单位经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态，致使大量违纪现象发生。

此外，还有一些领导干部利用职权违法违纪，致使会计监督丧失效力。

2、会计监督不力的原因：

（1）会计定位造成的局限。由于会计肩负处理各种经济关系和利益关系的使命，因此会计信息往往是各种利益关注的焦点，编造虚假会计信息成为一些单位和个人谋求不正当利益的手段，从而导致会计信息的失真。会计定位于为微观经济主体服务上，这就决定了会计人员利益与微观经济主体的法人利益是一致的。正是这种鱼水关系，决定了会计人员对本主体的经济活动的监督受到限制和削弱。

（2）国家和社会监督的外部环境不健全，内部监控不得力。我国在长期计划经济体制下形成的国家监督，如：财政监督、审计监督，应该说发挥着相当重要的作用，然而，由于他们往往偏重于国家利益而不够重视企业事业单位的各自特点和需要，在执行会计检查和监督时，难免会出现不协调的现象；另外，部分执法人员素质不高，法制观念淡薄，人为因素过重，主观随意性过大；更有少数执法人员私心太重，一旦得利，便放弃原则，上述原因都导致了难以形成健全的国家和社会监督的外部环境。

部分会计人员素质比较低，也是造成会计监督不力的重要原因。会计人员素质较低有两种情形：一市由于会计人员素质较低，难以辨别经济业务活动的真伪，缺乏敏感性和分析能力，从而导致会计信息失真。其二是由于会计人员政治素质差，思想觉悟低，面对不正之风不敢坚持原则，甚至与违法乱纪者沆瀣一气，为了个人利益而损害国家和社会公众利益。

（3）人们对会计监督的必要性认识比较模糊也是成因之一。有人提出，在两权分离的社会主义市场经济环境下，会计人员要全力提高本单位的经济效益。一部分企业领导认为，现在是厂长（经理）负责制，企业的一切经济活动均由法人代表来决策，由法人代表向国家负责，会计只要服从就是了。

对策

二、如何在改革开放的形势下加强会计监督职能，这应该是所有的企业领导、会计人员和政府部门都需要重视的问题。笔者认为，强化会计监督途径包括以下三点：

1、深化改革，完善经济监督体系，实现政企分开，是扭转会计监督不力的根本出路。当前会计监督不力的问题是现行整个经济监督体系不能有效适应企业转换经营机制和市场经济需要的侧面反映。会计监督作为现行经济监督体系的一个子系统，必然受到整体系统的影响。事实上，不止会计监督、审计、财务及其他监督也都程度不同的存在着不力的问题，只有从全局着手，进一步深化改革和完善经济监督体系才能从根本上解决行政管理与经济监督混淆并相互干扰的矛盾，才能为建立与现代企业制度相适应的会计监督机制创造良好的社会环境。

2、加强国家监督、社会监督和法制建设。国家监督主要指财政、审计和税务监督。国家有关职能部门必须代表国家以所有者身份对经营的经济活动真实性、合法性、效益性进行监督，以确保国有资产的保值和增值。监督的思维方式和目的应从过去的单纯检查，转变到帮助企事业单位提高经济效益、协调好国家与企事业单位利益的方向上，在帮助单位解决问题的过程中强化监督。

加强社会监督。社会监督主要指会计师事务所的审计监督。大力发展注师事业，是转变政府职能，建立健全宏观调控体系的重要组成部分，是培育和发展社会主义市场经济体系的必须手段。要借鉴国际惯例，与国际会计接轨，逐步实现现有的会计师事务所同挂靠单位脱钩，使会计师事务所真正成为依法经营、自主管理，独立承担社会和法律责任的社会中介组织。

3、加强法制建设，提高企业法人的素质。社会主义经济从某种意义上讲就是法制经济，没有健全的法制就没有完善的成功的市场经济。加强法制建设，是强化国家和社会监督的重要保证，建立健全各项法律法规，为国家执法部门和注师事务所创造良好的环境，有利于强化监督职能。

4、提高会计人员的职业道德和业务素质，有效的担负起会计监督的职责。会计机构、会计人员对本单位实行会计监督是一种法律责任，也是法律赋予的权利。会计人员要有良好的职业道德和较高的业务水平，能正确有效地实施魁岸机监督。