电力预防职务犯罪思考

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县级供电企业是供电系统的基石，县级供电企业开展党风廉政建设的成效，直接反映整个供电系统的廉政建设的状况。近年来，县级供电企业职务犯罪发生率较频繁，严重损害了企业形象，侵蚀了供电事业的健康发展，不断发生的职务犯罪造成了严重的经济损失、政治影响和社会危害。究其原因，教育不扎实、制度不严密、监督不到位的问题普遍存在，发现和预防职务犯罪发生的预警机制尚未建立，综合治理的各项工作尚不配套。因此，加强对县级供电企业预防职务犯罪工作的探讨和研究，及时发现和杜绝系统内党风廉政建设中的问题，对于促进整个供电系统的廉政建设有着重要的现实意义和深远的历史意义。

一、加强领导科学预防职务犯罪工作

把做好预防职务犯罪工作当作县级供电企业党风廉政建设不可或缺的必要环节来抓。首先必须加强对预防工作的组织领导，要认真贯彻中央颁布的关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立在党委领导下的，有监察审计、法律等部门参加的职务犯罪系统预防机制。

1、成立预防职务犯罪领导小组，一把手负总责，同时明确分管领导，纪检监察、组织人事、宣传、项目管理、财务审计等综合职能部门参与，下设办公室，由纪委牵头协调、组织开展日常工作。

2、建立系统与地方纪委、行政、检察院的联防机制。与地方纪委、监察局和检察机关签订预防职务犯罪工作协议，双方明确工作联系部门和人员。通过制定工作制度和具体的工作方案，开展经常性地检查指导、教育培训，建立稳定、完善的预防工作机制。

3、建设预防职务犯罪组织网络。既要随时检查本单位是否存在制度缺陷、管理漏洞，积极采取措施预防职务犯罪，又要在网络内及时交流信息、沟通工作，贯彻落实预防职务犯罪领导小组部署、交办的工作。

4、实行预防工作立项、跟踪、终结制度。将预防职务犯罪纳入常年工作计划，制定具体目标，分项分步实施。在该项工作进行过程中和完成总结后，由联防单位与领导小组共同派员组成固定督查组进行跟踪检查和后续评估，确保长效管理。

5、实行预防工作例会制度。每年都组织召开不少于二次的预防工作会议，结合形势和工作实际，有针对地提出一定主题进行研讨交流，为实际开展预防工作提供指导，不断更新工作思路，改进工作方法，巩固和加强预防职务犯罪的道德、管理和法律防线。

二、建立完善长效的教育引导机制

切实加大法制教育和廉政教育的力度，增强员工的自我约束能力。在教育的内容上，一是加强法制教育，提高法律意识，使干部职工充分感受到法律的神圣和庄严，严格遵守法律，忠于职守，避免违法犯罪现象发生。二是加强职业道德教育，增强职业道德意识。必须端正员工的思想，培养员工高尚的道德情怀和公私分明的优秀品质，从根本上预防各类职务犯罪的发生。三是加强心理健康教育。引导员工保持良好心态，确立合理目标，学会自治自立，不去盲目攀比。杜绝侥幸心理，实现自我的心理平衡，从内因上消除职务犯罪发生的动机。

在教育的方式方法上，要采取丰富多彩的廉政文化、企业文化活动形式，贴近员工工作、生活实际，使广大员工正确对待个人与集体、奉献与索取的关系，牢固树立服务社会意识，树立正确的人生观、价值观与世界观，为企业的健康发展营造一个良好的内部环境。

三、建立完善有效的制度保证机制

规章制度的完善仅仅是预防职务犯罪的前提和基础，规范运作、严格执行规章制度才是有效预防职务犯罪的关键。必须树立规章、管理制度在干部、职工心目中的权威地位，一切以规章制度为开展工作的标尺，做到有章必循、违章必究。

要用决策、执行、监督分离的现代企业管理模式来评价、修改、完善、新建制度。

1、用人制度。建立民主的、公开的、竞争的用人制度，择优选拔德才兼备、清正廉明的国企干部和员工，把好入口关。特别是要害部门、重点岗位要实行“双正职制”和“定期轮岗制”，从制度设计上消除一人说了算、日久生变的可能性。

2、项目预防制度。针对具体项目设计预防方案，建立、推行与工程发包、承包单位订立廉洁协议，项目负责人廉洁考察档案，承建单位“准入”和“黑名单禁入”制度，工程进度现场检查、工程预决算审计、工程资金拨付审查等制度。防止发生不规范操作和职务犯罪。

3、财务管理制度。一方面要强化企业财务人员的职业道德培训，通过严格考核促使财会人员在实际工作中坚持原则，不循私情。另一方面要仔细分析、深入研究财务管理过程中问题，对症下药，制定防范措施。将财务公开作为企务公开的一个重要内容。

4、奖惩制度。要综合运用奖惩制度，通过利益得失的权衡、取舍来调动员工遵章守纪的自觉性、主动性和积极性，引导员工趋利避害，达到预防职务犯罪的目的。

四、建立完善高效的监督制约机制

“绝对的权力，绝对的腐败”。过度集中的权力是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的根源。适度而又合理的分权，在权力和权力之间形成强有力的监督制约，可以有效地减少权力失控的状况，从而遏制职务犯罪的发生。

监督的重点放在容易发生职务犯罪的重点部门、重点岗位和关键人员以及工作环节，主要包括企业的采购、供应、销售、财务、基建等经营管理环节和企业改制、破产等资产变更过程，企业领导人员和中层管理人员以及关键经办人员。通过财会人员委派，定期审计、效能监察、企务公开、民主生活会、民主评议、召开有上级主管部门和职代会代表参加的情况通报会、年度考核、岗位轮换、经营人员工资、奖金与工作绩效挂钩等手段，加强对重点部门、岗位和人员的监督。

五、充分发挥查案执纪工作的治理功能

仅有宣传教育、制度建设并不是万能的，要想取得预防职务犯罪的最终效果，还必须坚持打防结合的原则。不仅如此，对职务犯罪打击不力，实际上也是对实施犯罪的一种宽容。因此要不断加大打击的力度，“打击是最有力的预防”。

对于一般的违法违纪行为，应当依照党纪政纪严肃处理。决不能姑息迁就；纪检监察部门与检察机关要密切配合，优势互补，形成合力，深挖细查，不断扩大线索，查出蛀虫，严厉打击职务犯罪活动。要将办案与预防有机地结合起来，开展“一案一预防”工作，通过存在的问题，有针对地建立有关制度，堵塞管理漏洞，做到打击一点，预防一片，发挥查案执纪的治理功能，切实将职务犯罪的发生率降低到最低限度。■

作者系仪征市供电公司党委副书记、纪委书记