电力安全隐患交流材料

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长期以来，人们习惯上把电力事业称作“先行官”。做为“先行官”的躯体——电力设施，近年来遭受侵害情况比较严重，国家财产和公众利益受到损害，电力生产和供应安全隐患频繁，正常的供用电秩序被扰乱，本已紧缺的供电局面更加雪上加霜。加强电力设施保护工作已经刻不容缓地摆在各级领导和有关人员面前。

一、“先行官”伤痕累累祈求保护

**市公用电力设施遍布于**市六县4个区，主要有变电站91座，其中220千伏变电站3座，110千伏变电站25座，35千伏变电站63座。35千伏及以上输电线路1904千米，35千伏以下配电低压线路6513千米，配电变压器13933台。

多年来，电力企业通过广泛开展电力设施保护宣传，配合公安机关打击各种盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为，有效地预防和减少了盗窃和破坏电力设施案件的发生，全市未发生过倒杆塔事故，较好地保证了电网的安全稳定运行。但是，由于电力设施遍布野外，点多、线长、面广，在保护上存在很大的难度，被侵害情况屡屡发生，并且在某些方面呈上升势头。主要表现在以下几个方面：

1、电力设施被盗严重。一些不法分子盗窃电力设施违法犯罪活动十分猖獗，尤其是低压线路的导线、变压器和高压线路拉线的UT型线夹，被盗情况时常发生。农网改造完成后，由于农村低压配电设施所有权由原来的村集体所有变为国家所有，乡村不再愿意投入人力、物力参与管理，一些犯罪分子把电力设施看作是国家赐予的一块“肥肉”而肆意盗窃，并呈现出以下特点：一是等级不断升级，从停运的不带电设施到运行的带电设施，从低压设施到高压设施；二是规模越来越大，从一次拆盗一台变压器发展到一次拆盗多台，从一次盗割几十米导线发展到一次盗割几百米甚至上千米；三是方式明显发展，由单独作案发展到团伙作案，由偶然作案发展到专业作案。据不完全统计，仅**年**市就发生盗窃破坏电力设施案件530起，直接经济损失144余万元。近几年该市先后共发生盗窃破坏电力设施案件1409起，盗割电力导线240千米，拆盗农用变压器91台，直接经济损失高达1.5亿元，严重影响了电网的安全稳定运行和可靠供电，给工农业生产和人民群众生活造成很大影响。**年5月17日晚上，武陟县圪当店乡小岩村10号台区160千伏安变压器被盗，造成该村400余亩地无法抗旱，影响小麦灌浆期浇水，心急如焚的村民聚众到县有关部门上访，造成了较大的社会影响。

2、树线矛盾难以根治。《电力设施保护条例》明确规定：任何单位或个人在架空电力线路保护区内不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得兴建建筑物、构筑物。但由于种种原因，这一规定很难得到执行，因树木原因造成电力线路跳闸的情况经常发生。**年1月11日，一场大雪使**市区东部大面积停电长达3天，原因就是环城东路人行道上栽种的2.5公里长的梧桐树，其树枝大多被大雪压弯倾压在10千伏高压线上所致。为了从源头上堵住在电力线路下栽树情况的发生，市政府在安排每年植树造林任务时，都要求避让电力线路保护区。但是，由于平原地区植树地方有限，乡（镇）一级政府为了完成上级下达的植树造林任务，往往忽略电力线路保护区域内禁止植树的要求，造成每年植树造林后，电力企业都要花费很大精力对电力线路下的树木进行处理，不仅造成大量人力、物力、财力的浪费，而且由此引发出众多矛盾。电力企业下发隐患整改通知书或清除违章树木时，对方或拒签通知书，或漫天要价，电力职工遭到围攻、谩骂、殴打，被扣车、扣人、扣工具的情况时常发生。**年6月，**市电业局输电部职工的武陟县龙源镇修剪220千伏高压线下柳树时，遭到当地城管部门、林业部门的阻挠和围困，连人带车被扣留一天，经当地县电业局多方协调才被放行。目前为止，该市输电线路下仍有14000余棵树木不能够及时处理，时刻威胁着电力线路的安全运行。

3、违章建筑危害严重。近年来，在电力线路下违章建房越来越多，主要分布在马村、中站、修武、沁阳、博爱、武陟等地，共300余处。电力线路下建房，不仅严重影响电力线路的安全运行，而且由此造成的人员烧伤、触电事故屡见不鲜，**市几乎每年都有此类情况发生，给当事人及其家属造成痛苦，给国家财产造成损失。如一村民在电力线下违章建房，往下吊预制板时施工材料距导线距离过近，施工人员被严重烧伤。一市民将房屋建在10千伏高压线下，后又改建成两层小楼，一天其女婿在房顶手持一根约2米长的铁棍准备下楼时，铁棍碰到架空电线，致其当场触电身亡。电力线路下的违章建筑，处理起来非常困难。电力企业虽然下发了违章通知书，说明其危害，但是，对方大多都至之不理。比如：110千伏马牛北线14—15号杆线下的一处二层楼房，房顶距导线的垂直距离仅有1.2米，在电力企业多次要求当事人拆除未果的情况下，**年9月份诉至马村区人民法院。但由于电力企业不具备提起民事诉讼的主体资格，被驳回了诉讼请求。今年3月份，电力企业又就此事向市有关部门打了报告，希望政府出面解决这一问题，但截止目前，该隐患仍未得到解决。

4、窃电现象比较普遍。受经济利益驱动，窃电已经成为一种社会现象，由个人窃电发展到单位窃电，个别窃电发展到群体窃电，窃电自用发展到窃电卖电。有些企业把窃电作为自己的主要利润来源，尤其是个别高耗能、生产水平落后和经营管理不善的个体企业、个人承包企业，把窃电当作获取利润的唯一出路。窃电现象的普遍，造成线损居高不下。**市多数10千伏公用线路的线损率均在15%以上，高的可达25%，个别地方达到60%以上，比10千伏线路正常8%的线损高出2-5倍。据电力企业测算，每年全市仅窃电量损失就达**万千瓦时，直接经济损失近1000万元。为了遏制窃电蔓延势头，电力企业配合公安部门开展了多次大规模的查窃电行动，但从整个情况来看，打击窃电的任务还相当艰巨。

除此之外，开山放炮炸断（伤）电力线、肆意取土威胁线杆和拉线、高压线下建鱼塘致人伤亡的现象也时有发生。

二、“先行官”遭受侵害之原因分析

电力设施为什么长期以来会遭受如此严重的侵害，仔细分析一下原因，主要存在着5个方面的“不到位”：

一是组织机构不到位。**市保护电力设施领导小组（以下简称保电领导小组）成立于1988年，主要有市经贸委、公安局、土地局、林业局、电业局等政府部门组成，由管工业的副市长任组长，办公室设在电业部门，具体负责日常业务。**市的电力设施保护工作在市保电领导小组的直接领导下，做了大量的组织协调工作，对电力设施的安全运行确实起到了保驾护航的作用。然而近年来，随着政府机构改革的逐步实行，全市性的保电领导机构不复存在，其公章也已于**年7月上缴市经贸委，政府相关部门对电力设施保护工作的重视程度明显下降，电力设施保护工作基本上由电力企业一家在唱“独角戏”。又由于电力体系改革后，电力企业不再具有政府管理职能，因此，由电力企业一家进行电力设施保护工作就显得十分苍白无力，处理难、申请难、执行难等问题都表现得较为突出。

二是安全防范不到位。从技术防范上来看，目前仅限于对电力线路杆塔采取安装防盗螺帽、焊接底层塔材等原始、被动的防范措施，由于犯罪分子作案手段不断更新，这些防范措施已逐渐失效；从人员防范上来看，计划经济时期，电力线路沿线经过的村庄多数都成立有义务护线组织，市保电领导小组统一给每一位义务护线员颁发义务护线证，主要以农村电工为主，实行乡包片、村包段、人包杆的群防自治模式，形成了群防网络。由于当时农村电力设施产权属于村集体所有，群众保护电力设施的积极性较高，效果也比较好。近年来，随着农村电力设施产权的转移和市场经济大潮的冲击，义务护线组织悄然解体，群众义务护线成为空白。重新启动群众性的护线组织，必须有经济杠杆作为支撑才可能实现。

三是工作协调不到位。电力设施保护工作是一项社会工程，牵涉面广，需要地方政府的大力支持、相关部门的通力协作。但在实际工作中，有关部门与电力企业协调配合不够，致使许多问题难以解决。如园林部门和有关乡镇协调处理线下违章树木、城建和土地管理部门协调线路保护区与违章建筑等问题，反映得比较突出。为了解决线树矛盾，**市政府专门下发文件，批转了“市经贸委、林业局关于解决架空高压电力线路与植树造林相互妨碍问题的报告”，市长和几位副市长都先后做出批示，要求市林业局会同市电业局提出科学的处理意见，及时消除隐患，确保电网安全运行，并派出清障督导组2次到线树矛盾突出的武陟县、博爱县现场协调处理问题。但是，因为群众阻挠和部分乡镇不配合，树木清障工作推进起来仍比较困难。

四是打击惩处不到位。公安机关在打击破坏电力设施方面做了大量工作，取得了明显成效。但由于公安部门案件多，任务重，破坏电力设施案件只是他们负责的各类案件中的一类，不可能投入更多的警力。又由于盗窃电力设施只是一般的案件，算不上大案、要案，引不起公安部门的高度重视，只是某个阶段比较严重了就集中力量打击一下，但因时间短、频率低，只能起到暂时遏制犯罪的作用，平时就无暇顾及，无法保证电力设施的长治久安。

五是法规宣传不到位。《电力法》、《电力设施保护条例》已经颁布实施了多年，但真正了解其内容并严格执行的为数并不多。部分政府部门及村民委员会对电力线路保护区的范围不甚了解，在规划审批植树造林地域和企业建设、群众住宅用地时，只考虑了小团体利益，忽略了电力法规的具体规定，支持或批准了违章植树、建房、作业等。社会群众更是对这些规定知之甚少，有意或无意中违反了规定，有些还为此付出了惨重的代价。电力法规的宣传仍然任重道远。

三、为“先行官”撑开“保护伞”

采取有效措施防止和减少电力设施免遭侵害，是当前电力设施保护的一个重要课题。以笔者之见，为“先行官”撑开“保护伞”，不妨从以下几个方面入手：

依靠政府健全组织是当务之急。电力设施保护工作具有广泛的社会性，牵涉到社会的各个方面，没有政府出面，许多问题难以解决。《电力法》明确规定了政府电力管理部门在电力设施保护工作中的职责。因此，各级政府要积极行政作为，担负起对电力设施保护工作监督、检查、指导和协调的责任。目前紧要的一点，要由政府出面，电力管理部门牵头，尽快恢复市、县电力设施保护领导组织，理顺电力设施保护工作渠道。在市保电领导小组的统一部署下，大张旗鼓开展宣传活动，定期召开全市性的电力设施保护工作会议，安排检查工作任务的落实情况，总结表彰先进单位和先进个人，使电力设施保护工作步入法制化、规范化的轨道。

电力设施属地管理势在必行。电力设施作为一种公用设施，具有点多、线长、面广的特点，仅靠电力企业去管理，“鞭长莫及”，力量显然不够。只有依靠政府，推行电力设施保护属地管理，实行县、乡、村承包，责任到人，才是行之有效的办法。可借鉴过去实行群众义务护线的做法，建立起农村电力设施保护队伍，采用行政命令与经济杠杆并用的手段，不分电压等级，不分资产隶属关系，实行乡包片、村包线、组包段、人包杆的办法，逐级签订承包责任制，对搞得好的乡、村和个人给予一定的经济补偿。只有在当地政府和人民群众的积极参与和支持下，电力设施保护工作才能真正落到实处，取得实效。

建立队伍持久作战是根本之策。破坏电力设施犯罪，对社会公众利益危害极大。只有经常性地开展打击破坏盗窃电力设施专项斗争，才能有效地遏制此类案件的上升。但光靠“攻坚战”还不够，还应该坚持“持久战”和“攻坚战”并用，做到常抓不懈，持之以恒。但公安警力有限，电力设施保护工作任务又十分繁重，从长治久安方面考虑，应该像铁路、林业部门一样，建立起一支电力公安队伍，作为当地公安机关的派出机构，专门处理电力设施保护方面的案件。对电力企业内部的电力设施保护人员应增加力量，加强培训，提高素质。只有建立起一支强有力的电力设施保护队伍，才能从根本上解决目前存在的诸多难题。

加强宣传全民参与是重中之重。电力企业要配合地方政府做好电力法规的宣传教育工作，通过标语、报刊、电视、广播等多种宣传媒体，使群众明白电力线路下不准种树、建房、爆破、挖土、堆放物品、放风筝等规定。还应结合“四五”普法教育工作的开展，把依法治电、依法管电、依法用电纳入到普法教育工作之中，提高广大社会群众的法制意识。同时，电力企业还应主动加强与政府有关部门的联系与沟通，使他们成为电力设施的维护者、宣传者，规划部门、土地部门对电力线路下申请建房不予批准，城建部门、乡镇政府在电力线路下不设计栽种高树种植物。通过宣传，借助社会各方面力量，使全社会形成一个共同爱护、保护电力设施的良好氛围。

依靠科技加强防范是必由之路。电力设施覆盖面广，线路长，遍布野外，在组织护线队伍搞好人防的同时，电力企业还应加大科技投入，逐步推广和应用先进的防盗技术装置，不断提高电力设施的技术防范水平。要研制安装线路防盗装置和无人值守变电站远程防盗报警装置，加强薄弱环节，减少防范死角。

建立机制实施奖励是有益之举。电力企业要充分运用经济手段，制定完善的电力设施保护奖惩办法。要建立电力设施保护专项奖励资金，对那些勇于与破坏电力设施犯罪分子做斗争，或者为电力设施案件侦破提供重大线索的群众给予奖励。在给予物质奖励的同时，电力主管部门、公安部门或人民政府还可以根据各自的权限给予相应的表彰或荣誉奖励。