企业经济转型思考

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中共中央总书记同志，在中纪委二次全会上指出：党风廉政建设和反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。继续坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是社会主义政治文明的重要任务，是加强党的执政能力建设的重要内容。总书记的这番话，充分说明了党风廉政建设和反腐败工作关系着我们各项事业的发展，否则就会影响到党在群众中的威信，那么我们的一切工作都将成为空谈。因此说，党风廉政建设和反腐败工作事关全局，至关重要，绝不能忽视。

一、从计划经济转到市场经济后二轻企业面临的困难及存在的问题

二轻企业大部分创办于五、六十年代，历史悠久，受计划经济影响根深蒂固，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，计划经济条件下形成的管理体制、运行机制已不适应社会主义市场经济和改革开放的要求，二轻企业机制不活、历史负担沉重、思想落后、人才外流、业务外流等问题逐渐暴露出来，竞争处于劣势,企业相继停工停产。在二轻系统广大党员干部共同努力下,解放思想,转变观念,深化改革,采取了一系例行之有效措施,确保联社资产不丢,人员不散,机构不撤,实现了平稳过渡。在转制过程中，有几家企业发挥党组织保垒作用,深化企业改革,开拓进取,转换企业经营机制,调整产品结构,经受住了市场经济的考验，到目前还具有一定市场竞争实力。如柳市联轴器厂实行车间承包，沪乐集团,花边二厂,玻璃钢总、机电仪表厂等企业实行整体承包;多数企业根据企业实际情况实行停产减员歇业,出租厂房或租凭经营。由于方法正确及时，企业没有债务，保持着一定的生命力，至今仍能维持正常管理。相反,一些企业往往不经市场调查和民主决策就盲目上马，致使设备、土地等大量闲置，投资失误造成经济损失严重；一些企业由于管理不善，经营陷入困境，在实行承包经营后，又出现盈利归自己的，亏损归集体的现象，只包盈不包亏，如制鞋总厂。这些都给企业带来无法挽回的经济损失，企业经济日益困难，企业进入恶性循环,债台高筑,企业内部矛盾日益突出。一些企业由过去的生产型转为管资产型后。由于职工长期下岗，导致职工与企业、职工与领导、甚至领导与企业之间，关系日渐疏远，缺少一种企业精神。但是个别企业领导干部并没有清醒地认识到这一点，仍然在不顾企业条件，生活上搞特殊化，置职工想法于不顾,拿企业工资,打企业电话,办私人事。没有很好管好企业资产,管好企业人,办好企业事,职工意见很大。对此，我们要有高度的责任感，使命感，在企业转制过程中加大党风廉政建设和领导干部廉政监督工作的力度，做到从严治党，从严治企。

二、二轻企业从管理资产到企业改制过程中面临的困难及存在的问题

在市场经济条件下，信用机制是企业生存必不可少的条件，二轻企业在从计划经济转到市场经济的过程中，由于各方的原因，部分企业职工对企业失去了信心，企业很大程度上存在信用危机，致使职工不断上访，内容虽然方方面面，但焦点是要求企业尽快改制，企业改革势在必行，企业从以往管资产走向改制。当前二轻企业改制已进入实质性阶段。经过几年的努力，已有20多家企业完成整体拍卖、职工妥善安置的改制任务，十来家企业正在改制中,通过改制大部分企业职工得到妥善安置,解决了职工后顾之忧,个别企业通过资产重组,抟换体制,企业重新焕发出生机和活力，如沪乐集团。可以说，职工是迫切要求改制的，大部分企业领导听取职工意见,执行上级精神，支持企业改制的，并在改制中发挥出了积极的表率作用，不计个人利益，以大局为重，卖断身份，同时也失去了自己的岗位,有利地推进了企业改制工作。但企业在改制过程中碰到很多问题，改制进度并不理想，一方面是因为企业内部原因，大多数企业历史遗留问题多而复杂,有的问题确实存在不合理,但又没有法律、政策加以解决。有的企业领导思想还不够解放，班子思想不统一，有的企业班子能力跟不上，有的工作不到位；有的讲改制却不想改制；没有钱借钱用；巧力名目发钱、用钱。有的企业甚至向职工高额收取养老保险金，却留作他用。有的企业向社会上高息借款,挪作他用,这些问题的存在，已经严重影响了党群关系、干群关系，导致职工上访不断，影响了我们的改制进程，影响了社会的稳定。另一方面，改制的外部环境不理想，与土地、房管、规划、社保等部门的工作难以协调，也有企业所在地村民、老协无理阻挠，而无法开展工作，使改制难度越来越大。

三、加强企业党风廉政建设,落实党风廉政建设责任制

或许有人认为企业停产了，党风廉政建设也就没必要了。这种看法是极其错误的，虽然我们的企业停产了，但有大量的集体资产要管理，如何防止集体资产流失，少不了党风廉政建设，在企业停产管理过程中与改制过程中，党风廉政建设不但不能减弱,更要不断加强。为此,我们应做到:

1、落实党风廉政建设责任制。

各企业党组织一定要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照与总公司党委签订的党风廉政建设责任书的要求，把党风廉政建设工作切实摆上议事日程，常抓不懈，及时研究和解决一些重大问题，做到有组织、有部署、有落实。为进一步明确企业领导班子和班子成员在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任，实行“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，一级向一级负责，健全干部廉政档案，认真落实党风廉政建设“一票否决制”。尤其是企业“一把手”，不仅要以身作则，还要对党风廉政建设负全责，严格落实责任追究制度，凡今后因工作失职出现事故，造成重大损失的或职工群众反映强烈，长期得不到解决的事，就严格追究当事人的责任，严惩不贷。

2、落实廉洁自律规定，抓好企业廉政工作。

同志对今年政府系统廉政建设和反腐败工作强调，要特别做到“四个不准”：不准在行使行政审批权和分配使用财政资金过程中搞权钱交易，为个人和小团体谋取利益；不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发经营等市场经济活动；不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证；不准默许或授意配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号以权谋私。我们二轻企业领导干部也要认真执行中央关于廉洁自律的各项规定。领导干部是否廉洁自律直接关系着党群关系和干群关系，影响着企业的改革、发展和稳定。我们必须严格要求自己，杜绝领导干部收受礼金、礼券、礼卡的歪风，巩固清理“三礼”和公费配备通讯工具的成果。同时还应做到,不准违反规定进行招工,不准巧立名目擅自提高工资福利待遇,不准请客送礼。企业领导干部要在大是大非面前保持清醒的头脑和正确的判断，提高廉洁自律和拒腐防变的能力。

3、加强企业管理，规范财务制度

二轻企业在管理过程中，由于制度不健全，管理松懈等原因，造成企业管理混乱，想怎么做就怎么做，特别是财务状况的混乱，一方面给个别企业领导干部侵吞集体资产提供了方便；另一方面引起职工误解,造成职工上访,增加解决问题的难度。虽然我们也曾进行过财务整顿，但效果并不明显，这很大程度上为腐败现象发生提供了滋长的土壤，因此我们要加强企业管理，实行企业领导干部考核制度，把开展厂务公开情况，领导干部廉洁自律情况等作为考核的重要内容，考核结果作为奖惩任免的依据。要进一步严肃财经纪律，建立企业内审制度，每年对企业财务进行一次大检查，实行厂长离任审计,使个别人的腐败行为无机可乘，并可借鉴“村账镇管”的办法，在各片建立二轻企业财务联合中心，对企业财务进行统一管理，使二轻企业财务工作逐步规范化、制度化、科学化。

4、加强厂务公开工作。

为了切实加强企业党风廉政建设，增强企业工作透明度，充分发挥广大职工群众民主管理、民主监督作用，二轻企业从1999年开始在全系统推行厂务公开，大部企业都能认真执行,积极开展厂务公开各项工作,并取得一定成效。总体来说是好的，但仍有个别企业对厂务公开听之任之，采取“上有政策，下有对策”的方法敷衍了事。因此我们决不能放松这项工作，凡有关企业生产、经营、改革、发展的重大问题，涉及职工切身利益、职工普遍关心和反映强烈的问题，企业领导干部廉洁自律的情况，都应向职工群众或职代会公开。厂务公开在加强企业管理，促进党风廉政建设、推进企业改革、发展和稳定等方面有着重要作用，通过厂务公开，促使企业领导干部“不想以权谋私、不能以权谋私、不敢以权谋私”，绐厂长一个清白,给职工一个明白。同时还要加强对厂务公开工作检查督促力度，对不认真实行厂务公开的企业要严肃批评，限期改正，对不公开或搞假公开的，要按党风廉政责任制追究责任。

5、加大违纪案件查处力度。

查办违纪、政纪的案件，是加强党风廉政建设的保证，是从严治党惩处腐败的必然要求。在改革开放进一步深入的新形势下，更要加大违纪案件的查处力度，统筹部署，为企业创造一个良好的发展环境。重点查办领导干部中发生的有令不行、有禁不止、阳奉阴违，拒不执行中央决策等严重违反政治纪律的行为，以及领导干部利用职权谋取私利、中饱私囊、转移和侵吞集体资产、给企业造成重大损失的行为。案件查办是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，在做好保密工作的同时，要及时向党委汇报案件查办的对策、意见和建议，努力争取党委的支持，自觉置于党委的统一领导之下。对重大案件及时向上级纪检监察机关汇报,得到上级部门支持。努力做好信访举报工作，做到有报必查，有查必果，件件有落实。

6、加强学习，树立理想，开拓进取

要深入开展"三个代表"重要思想学习教育活动，经常集中领导干部上党性党风党纪教育课，学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《行政监察法》等党纪政纪和法律法规，提高党性修养和政治修养，保持党的先进性和纯洁性。要把理想信念教育作为核心内容，坚定共产主义信念和全心全意为人民服务的宗旨，引导广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，努力提高思想、业务素质，筑起思想道德和法律纪律的防线，增强拒腐防变的能力。还可通过勤政廉洁的正面典型，令人警醒的反面典型，教育广大干部遵纪守法，廉洁自律，坚持立党为公、执政为民，以正面典型鼓舞人，以反面典型警示人。企业党风廉政建设和反腐败工作任重而道远，我们一定要以党的**精神和中纪委二次全会精神为指导，与时俱进，开拓进取，以勤奋、扎实、有效的工作，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。