建立主动约访制度的实践与思考

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近几年来，*省*市*县纪委、监察局建立主动约访制度，着力化解基层社会矛盾，连续多年无越级集体访。*年以来，到市以上个访逐年下降，今年无一起去市以上个访，重复信访率一直保持在5%以下。

一、明确范围，把握环节，规范主动约访流程

主动约访是指在约定时间和地点，由约定的领导或承办人员约访举报人，积极主动解决基层信访矛盾的做法。主动约访的范围是：署名反映重大违法违纪问题的;一段时期内重复反映同一个问题的；举报人对基层处理意见不服，要求向上级纪检监察机关反映的；反映强烈的热点难点和苗头性、倾向性信访问题的。

为规范操作，该县严格按照“筛选信件，确定约访对象和方式”→“联系举报人，确定约访时间和地点”→“约见举报人，了解举报的详细内容”→“分析案情，组织实施调查”→“跟踪督办，限期办结反馈”工作流程组织实施。重点把握好三个环节:一是抓好预约关。纪检监察机关每周对来信进行筛选，确定约访对象和方式。约访承办单位和人员在接到“交办单”2日内与举报人进行沟通，本着及时、保密、回避的原则，商定约访的时间、地点和人员。约访的时间、地点一般由举报人提出后商定。二是抓好约见关。约访人员要准时赴约，全面了解情况。在约访对基层办理结果不满意的举报人时，做到“三找”，即找出基层处理意见与举报人之间存在的分歧；找出产生分歧的原因和责任；找出解决问题的办法和途径。三是抓好督办关。签订主动约访承诺书，严格实行包案制。谁承办，谁调查，谁负责落实处理决定，出现重复访或越级访追究谁的责任，确保一般问题10天内解决，疑难复杂问题30天内解决，立案件三个月内办结。

二、完善制度，上下联动，推进主动约访实施

采取三种方式，形成上下联动。该县采取直接约访、委托约访、联合约访等三种方式，解决办信力量不足与信访量大的矛盾。直接约访是指涉及到党员干部违法违纪的，由纪检监察机关直接约访举报人；委托约访是指涉及政策性、专业性或时效性比较强的信访问题，县纪委可委托乡镇或县直有关职能部门约访举报人；联合约访是指对涉及多个部门的信访问题，由县纪委牵头，联合相关部门，共同约访基层群众。同时，县纪委加强督办催办和业务指导，注重发挥好乡镇、部门在约访中的重要作用，形成上下联动的工作合力。

建立三项机制，增强工作动力。一是目标考核机制。将主动约访工作纳入纪检监察信访举报工作目标考核体系，与各单位签订信访目标责任状。二是责任追究机制。*年以来，该县先后追究了5起在约访中处置问题不力的人和事，通报1起，给予党纪处分5人，1人被免职。三是“联席会议”工作机制。将信访工作联席会议的成员单位由11个扩展到34个，加大协调解决约访中遇到的疑难复杂信访问题的力度。

三、加强领导，提供保障，增强主动约访效果

成立了主动约访领导小组，由分管副书记牵头负责约访工作的组织实施；配备了电脑、约访车辆等硬件设施，为主动约访的开展提供物质保障，增强了约访工作的目的性和效果。

一是立足于化解矛盾，控制越级上访。该县纪检监察机关积极主动开展约访活动，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，力争小事不出村，大事不出镇。三年来，主动约访接待群众343人次，帮助基层化解矛盾126起，避免越级上访37起。

二是着眼于解决问题，维护群众利益。去年5月份，该县某小区居民联名来信反映自来水公司只收费，不服务，强行停水问题。县纪委和有关部门联合约访居民代表，短时间内查清了事实，责令自来水公司对小区主管道进行了更新，恢复了供水。三年中，该县通过主动约访累计为群众办实事95件。

三是有利于互相促进，推动反腐倡廉工作。今年6月份，该县纪委在约访解决县城一违章建筑问题时，从中挖出案件线索11条，有5人因违法批地收受贿赂被移送司法机关处理。*年以来，该县通过主动约访解决领导干部廉洁自律中苗头性问题32个，建立和完善源头防腐制度13项，提供案件线索54个，成案29个，促进了反腐倡廉各项工作的开展。