创新思路 强化措施 切实解决损害群众利益问题

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当前，损害群众利益的不正之风在少数地方和部门仍然不同程度地存在，所引发的矛盾已经成为社会矛盾的主要表现之一。切实解决损害群众利益的问题，是我们党从反腐倡廉建设实践中总结出的重要经验，也是党风廉政建设和反腐败工作的重点。我们必须创新工作思路，强化治理措施，从解决深层次问题入手，切实解决损害群众利益的问题，以反腐倡廉建设实际成果取信于民。

坚持思想道德建设与从严执纪相结合，强化党员干部的宗旨意识

在体制机制制度尚需健全、市场机制有待完善、利益结构日趋复杂的情况下，思想道德建设对解决损害群众利益的问题显得尤为重要。只有不断提高广大党员干部的思想道德素养，解决损害群众利益的问题才有思想保障。要切实加强正确的权力观、地位观和利益观教育，使广大党员干部牢固树立群众观念和公仆意识，把以人为本、关注民生贯穿到各项工作之中，真正做到顺民心、重民意、保民权、兴民利。要广泛开展社会公德和职业道德教育，引导党员干部把道德规范转化为行为准则，自觉在各种利益诱惑面前保持正确利益取向，增强自我约束力，提高各级领导干部执政为民观念、行政执法部门执法为民意识和公用事业单位服务为民的自觉性。在加强正面教育的同时，还要充分发挥警示教育的作用。严肃查处损害群众利益案件，纠正与民争利的行为，追究治理不严、纠风不力的领导责任，有力推动纠正损害群众利益不正之风工作深入开展。

以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，不断加大专项治理和监督检查力度

解决损害群众利益的问题，工作面广量大，情况错综复杂。既要统筹兼顾、全面治理，又要突出重点、抓点带面，着力在重点领域和重点工作上取得突破，推动专项治理工作不断深入。一是注意倾听群众意见和呼声，认真开展专项治理。要深入基层、深入实际，了解群众疾苦，掌握真实情况，解决实际问题。当前，要按照第十七届中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议的部署，着力解决环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。二是围绕着力解决职能部门不依法行政和监管不力等问题，加强监督检查。要加强价格监管措施落实情况的监督检查，维护市场价格稳定。这既是中央宏观调控的首要任务，也是贯穿全年纠风工作的重中之重，必须认真抓紧抓好。要加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监督检查，确保“两项基金、两项资金”既安全有效，又使基金的社会保障和资金的扶危济困功能惠及群众。要围绕落实政策、规范收费，加强对涉农、教育、卫生工作的监督检查，促进各项惠民政策的落实。三是高度重视解决民生问题，大力推进“民心工程”。紧紧抓住群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的就业、就学、就医、社会保障等突出问题，坚持每年为群众办几件实事，努力形成改善民生的长效机制。纪检监察机关要围绕重点工作，积极发挥参谋助手作用，组织协调有关责任部门齐抓共管，监督检查省委、省政府决策执行情况，确保各项“民心工程”取得实效。

更加注重源头治理，形成防治损害群众利益问题的长效机制

反腐倡廉建设实践表明，解决损害群众利益的问题，既要立足于纠正、刹风整纪，更要深化改革、完善制度，构建防范不正之风的长效机制。一是改革体制机制。大力推进行政体制改革，精简机构和冗员，简化优化职能，减少不正之风滋生的土壤。大力推进管理制度改革，加快行政审批中心、电子政务、综合执法机制建设，减少审批项目，简化程序，强化监管。积极探索建立社会利益调解机制，加大对教育、医疗、执法等部门的财政供给，推行“阳光工资”，规范工资福利制度和收入分配秩序，减少因分配不公而引发的心理失衡和行业攀比行为。二是完善市场机制。权力进入市场，官商勾结谋利，一直是损害群众利益问题的重要原因。要发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是可以用市场机制解决的问题都要引入市场竞争机制，减少权力对微观经济的干预。建立和完善市场规则，规范市场进入、市场竞争和市场交易行为，形成规范有序的市场秩序。规范配置资源的权力，要从源头上制约领导干部陷入非法利益格局问题，把完善“四项制度”作为重点来抓，在公开透明、竞争有序、规范运作上做工作，建立有形建筑市场、经营性土地拍卖中心、产权交易中心、政府采购中心等，进一步在维护市场秩序、优化资源配置上发挥作用。三是建立健全法规制度。纠风工作要取得更大的成效，必须用制度做保证。按照效能、便民、管用的原则，把不正之风多发领域、部位和环节作为法规制度建设的重点，围绕治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”等问题，围绕土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、农民工工资支付中损害群众利益的问题，健全管理制度和行为规范，形成保护群众利益的法制屏障。

依靠群众强化监督，推动部门和行业转变职能和作风

解决损害群众利益的问题事关改革发展稳定大局，事关反腐倡廉建设工作全局，事关广大人民群众的切身利益，必须依靠和发挥人民群众的力量。一要大力推进民主政治建设。要从引导人民群众正确行使民主权利入手，深入推行政务公开和公共企事业单位办事公开，完善听证会制度，畅通表达渠道，努力把人民群众的知情权、参与权、管理权、监督权落到实处，实现以“权利”保护“权益”的良性循环。二要不断完善和规范政风行风建设和民主评议政风行风活动。在继续开展各种形式创建活动的基础上，重视建立健全各项制度，逐步建立起行行有标准的职业规范、级级有任务的责任规范、人人齐参与的行为规范，形成公开民主、权力制约、有序运行的制度体系，实现政风行风建设从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变；不断充实评议内容、创新评议方法、拓宽评议范围、完善评议制度，增强民主评议的针对性，实现民主评议从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变；切实把“行风热线”和“政务热线”办实办活、办出成效，在全面覆盖的基础上，使“热线”由以往受理和解决问题单一功能，逐步向传递和解读政策政令信息、公众向政府部门建言献策、政府与公众之间良性互动等多功能转化，实现以沟通增进理解，以理解促进支持，以支持完善监督的有效运转。三要建立及时发现和快速解决损害群众利益问题的工作机制。改进工作方式方法，继续推行领导信访接待日制度，完善行政效能投诉中心，积极实行公开承诺、听证质询、问卷测评等，开通能够及时发现和解决损害群众利益问题的“直通车”。完善群众利益诉求制度，建立社会利益关系协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时解决利益冲突问题。进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解的方法，及时处理群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的利益。