人民政府经济工作情况暨经济工作要点

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一、*年经济工作情况

*年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年，党的十六大胜利召开，确定了全面建设小康社会的奋斗目标，中国特色的社会主义建设取得了举世瞩目的成就。一年来，在省委、省政府和州委的领导下，州人民政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕我州“十五”发展思路，进一步解放思想，更新观念，采取积极措施，保持了全州经济的稳定增长。全州实现国内生产总值*亿元，按可比价格计算，比上年增长*%。其中，第一产业增加值*元，增长*%；第二产业增加值*亿元，下降*%；第三产业增加值*元，增长*%。全州经济运行呈现了以下特点：

──农业和农村经济持续、稳定发展。

全州农、林、牧、渔"业总产值达*亿元(当年价)，按可比价格计算比上年增长*%。

──工业生产稳定发展，结构调整初见成效。全州完成现价工业总产值*亿元，按可比价格计算，比上年增长*%。

──固定资产投资加大，基础设施建设得到加强。全州累计完成全社会固定资产投资总额11.48亿元，比上年增长13.6%。

──内外贸易持续发展，社会消费品零售总额稳定增长，外贸进出口总额增幅较大。:全州社会消费品零售总额达17.6亿元，比上年增长2.7%；全州外经贸进出口总额达27.6亿元，比上年增长20.5%。

──个体私营经济不断发展，已成为我州新的经济增长点。T全州个体工商户达20663户，从业人员31588人，注册资金25093万元。全州私营企业679户，投资者人数1583人，带动就业人数7400人，注册资金63753万元。

──旅游业稳定发展。全州接待海外旅游者41906人次，比上年减少10.3%；实现旅游外汇收入4170.98万美元（含口岸一日游），比上年减少*%；接待国内旅游者212.57万人次，比上年增长0.24%；实现综合旅游总收入*万元，比上年增长*%。

──财政增收，金融运行良好。n全州地方财政一般预算收入达26205万元，比上年增长3.5%；地方财政支出103675万元，比上年增长3.4%。全州各项存款余额达67.84亿元，比上年增长13.2%；各类贷款余额43.82亿元，比上年增长9.3%。

──城乡人民生活水平明显提高。2全州城镇居民人均可支配收入7515元，比上年增长5%；农民人均纯收入1265元，比上年增长2.5%。

──社会各项事业蓬勃发展。<教育改革不断深化，“两基”巩固提高成效显著，教育教学质量不断提高，素质教育初见成效；科技文化成果累累，卫生事业稳定发展。

综上所述，*年全州经济运行保持了稳定增长的态势，各项社会事业都有了新的发展。但我们也清醒地看到，经济运行中仍然存在不少困难和问题，主要还是有效需求不足，结构不合理的矛盾依然突出，农民增收缓慢，工业效益较差，支柱产业单一，投资后劲不足。我们要继续采取切实有效的措施，逐步解决好这些问题。

二、*年经济工作要点

*年是我们全面贯彻十六大精神的第一年，认真做好*年的工作，对于全面建设小康社会，实现新世纪腾飞具有十分重要的意义。全州上下要以学习贯彻十六大精神为主线，继往开来，与时俱进，牢牢把握发展的主题，认真领会“把发展作为党执政兴国的第一要务”的深刻内涵，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持以经济建设为中心，统一思想，振奋精神，集中精力，扎实工作，为全面实现年度各项经济建设目标，确保全州经济社会健康发展而努力奋斗。

（一）*年经济工作的总体思路

全面贯彻党的十六大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，抓住西部大开发机遇，坚持农业基础地位不动摇，加大经济结构调整力度，继续扩大内需，加快第三产业发展，培育壮大蔗糖、边贸、生物资源创新、旅游等四大支柱产业，深化国有企业改革，提高企业活力，改变亏损局面，多方争取和筹集建设资金，努力增加基本建设投入，使全州国民经济持续、稳定、协调发展，社会各项事业全面进步。

（二）*年经济社会发展的主要指标建议为

──国内生产总值42.6亿元，按可比口径计算，比*年增长7%。其中，第一产业增长2.7%；第二产业增长16.2%；第三产业增长6%。

──工农业总产值40亿元，增长6.4%。其中，工业总产值21亿元，增长12.3%；农业总产值19亿元，增长0.53%。

──地方一般预算收入2.4亿元，按可比口径计算比上年增长5%；支出7.5亿元，增长5.6%。

──外贸进出口总额24亿元，与*年相比持平。

──社会消费品零售总额18.75亿元，增长5%。

──全社会固定资产投资13亿元，增长18.2%。

──城镇居民人均可支配收入7800元，增长4%。

──农村居民人均纯收入1350元，增长4.2%。

──人口自然增长率控制在13‰以内。

──居民消费价格总水平上涨1%左右。

──城镇登记失业率控制在2%以内。

（三）*年经济工作的主要措施

──坚持农业基础地位不动摇，千方百计增加农民收入

我州是一个农业州，83%以上人口在农村，但农业基础却十分脆弱。因此，任何时候都必须加强农业基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件，把千方百计增加农民收入放在农业农村工作的第一位。

一是要坚持走“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的路子，贯彻“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的精神，加大对龙头企业的扶持力度，通过扶优扶强龙头企业，带动农业产业结构的调整。要重视和加强农产品流通，积极鼓励和发展各种形式的农产品营销组织，为农产品找市场、寻销路。

二是要进一步抓好扶贫工作。要多渠道筹集资金增加农业投入，抓好以工代赈，易地搬迁扶贫，江河治理，人畜饮水工程，农村电网改造等工程项目的实施，进一步改善农业和农村生产生活条件。

三是要抓好农村税费改革，促进农村经济协调持续发展。要按照“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的方针，加大农村小城镇建设的力度，发展农村二、三产业，加快转移农村剩余劳动力。要坚持走可持续发展的道路，加大退耕还林还草、天然草场恢复与建设的工作力度，确保年度任务的完成。

四是要加快对传统产业改造提升的步伐。粮食生产要逐年缩小杂交稻的种植面积，扩大“滇陇201”、“遮放米”等优质品种的种植。甘蔗生产要在确保总面积的基础上，优化蔗区布局，调整品种结构。要坚定不移地推进甘蔗下田计划，增加水田面积，逐步使其占总面积的50%以上。要鼓励发展一批甘蔗生产专业户、专业村、专业乡镇、实现甘蔗生产基地化、机械化、良种化、契约化和产业化。要按照好中选优的原则，大力压缩甘蔗品种，提升品质，提高单产和含糖量。要充分认识畜牧业在国民经济和农村经济发展中的地位和作用，牢固树立发展畜牧业是富民强州的产业意识，以中──欧水牛开发项目为重点，加大对畜牧业的领导和扶持，尽快把畜牧业发展成为财政增长、农民增收的一大产业。茶叶是我州的一个传统产业，是我州山区、半山区各族群众的经济收入和山区乡镇财税的主要来源。茶叶产业化发展，是我州农业产业结构战略性调整的重要组成部分。要以市场为导向，效益为中心，资本为纽带、改革为动力，积极推行“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户，科工贸一体化，产供销一条龙”的经营体制，培育品牌，开拓市场，加快我州茶叶产业化的发展。

五是要积极培植开发新产业。我州一些新兴产业，柠檬、山苍子、咖啡、澳洲坚果等，已初具规模，要加大扶持发展的力度，使之尽快成为新的经济增长点。

六是要围绕农民增收认真做好冬季农业开发工作。*年冬季农业开发的目标任务是，农作物总播种面积80万亩，农业产值2.75亿元，农民人均冬农收入327元，增收40元。要实现这一目标，必须突出重点，体现特点，扩大名特优新品种和优质良种种植面积，按照市场需求，确保最佳种植节令，递次安排冬农作物上市时间和数量。切实加大农机下田工作力度，保证机耕、机耙、机收，全面提高耕作质量。要大力推进无公害生产技术，重视和加强农作物病虫害防治。着力抓好产前产中产后服务工作，确保冬农开发再上一个新台阶。

──认真贯彻全省深化国有企业改革会议精神，全面推进国企改革

我州的国有企业改革任务比较艰巨，我们要认真贯彻落实省委、省政府*年8月在大理、楚雄、昆明召开的全省深化国有企业改革工作会议精神，充分认识深化国有企业改革与加快发展的重要性和紧迫性，增强深化国有企业改革工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步解放思想、更新观念、提高认识、与时俱进，切实把深化国有企业改革作为当前的重大任务抓紧抓好，以退促进，以放促活，全面有序地深化国有企业产权制度改革，创新机制，搞活企业，加快我州经济的发展。从现在起至*年止的两年时间内，全州现有149户国有企业要全部改制，通过重组改造、培育壮大一批，有序退出、转让一批，破产、关闭、淘汰一批，退二进三转产一批；理顺体制，建立完善激励机制，加大开放引进和发展非公有制经济力度，达到基本解决国有企业存在的体制不顺、机制不活、负担沉重、技术落后、管理粗放等重点难点问题，国有资产在应当退出的行业中基本退出，国有及国有控股企业基本建立规范的现代企业制度的目标。为全面完成上述目标，要采取以下措施确保改革顺利进行：一是要加强领导，明确责任。要把对上负责与对人民负责紧密结合起来，既要态度坚决，积极推进，又要把工作做细做实。二是要强化服务，形成合力。要树立全州一盘棋的思想，各级各部门都要自觉服从和服务于改革和发展的全局，加强协调，密切配合，形成全社会都来关心、支持、参与改革的合力。三是要加强领导班子建设，练好内功。四是要全心全意依靠工人阶级，把国企改革不断引向深入。

──积极发展特色经济，培育壮大支柱产业

一是蔗糖业要在提质增效上下功夫。加入世贸组织后，国家将逐步放开国内食糖市场，降低关税，糖业必将受到严重的冲击和影响，对此，我们要有清醒的认识和充分的估计，增强忧患意识，危机意识。制糖企业要加强内部管理，推进劳动、人事和分配制度的改革。尽快建立一整套切实可行的涉及人、财、物和产、供、销的符合现代企业管理要求的规章制度。要依靠现代科技改进生产工艺，提升产品档次，增强市场竞争力，实施产品多元化开发，提高企业综合实力。通过优化组合，减员增效等办法，降低制造成本和销售、管理费用、财务费用等生产成本。要认真分析研究食糖市场价格变化，把握最佳销售时机，切实解决蔗糖“两高三低”的问题，逐步实现蔗糖业由规模扩张到内涵增效的转变。二是要抓住我国加入世贸组织、构建中国─东盟自由贸易区云南先试先行的有利时机，以姐告边境贸易区开发为龙头，进一步加大对外开放的力度，用好用活各种优惠政策，积极招商引资，抓好重点项目、重点企业、重点商品、重点市场的进出口工作，确保外经贸进出口上升的良好势头。要大力扶持发展地方出口产品，提高产业关联度。要关心、支持外来企业在德宏的发展，使外来企业在当地生根、开花，结出硕果。要利用州庆及各种节日展洽活动，扩大开放，促进外经贸发展。要积极争取将我州建成构建中国─东盟自由贸易区云南先试先行的地区之一。三是要继续贯彻“坝甜山香”的农业产业结构调整思路，加大生物资源的开发力度，在改造提升传统产业的同时，积极开发培植新的产业。具体工作中，严禁毁林开发种植，要依法做好自然保护区的护林工作，要把原料基地建设与国家退耕还林战略部署结合起来，把生物资源开发创新与扶贫攻坚工作结合起来。注意抓好产业开发原料种植和农产品加工的同步进行，处理好公司与种植农户的利益分配关系，避免收购加工滞后和物贱伤农，挫伤农民的积极性。

──加大所有制结构调整力度，大力发展非公有制经济

我州的个体私营经济，近年来有了很大发展，但还存在不少问题，主要是各级领导对发展个体私营经济的认识不到位，对个体私营企业的发展宏观指导和服务不够。我们要进一步提高对发展个私经济重要性和紧迫性的认识，转变政府职能，强化服务意识，认真处理好政府职能转变中“有所为，有所不为”的关系，做到既不“越位”也不“缺位”，切实从计划经济体制的管理模式中走出来，牢固树立领导就是服务，管理就是服务的观念，提高做好服务工作的自觉性。利用科技进步，推进个体私营企业的技术创新，帮助个体私营企业开拓多元化市场，鼓励、帮助有条件、有实力的个体私营企业走出去，到州外、国外去办企业，实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合经营，拓展发展空间。

──多渠道筹措资金，加大基本建设投入

我们要紧紧抓住国家进一步加大对西部地区基础设施建设和财政转移支付力度的历史机遇，加快重点基础设施项目建设，扩大内需，拉动经济发展。要在扶贫、社会保障、基础教育、生态建设、结构调整、边疆民族地区的发展和城市建设等方面，积极争取上级的优惠政策和资金扶持。要进一步加强项目前期准备工作，储备一批高质量的项目，特别是关系全州经济、社会发展的重大项目建设，如陇川麻栗坝水库，要加强领导，加快前期工作力度，争取早日开工建设。对在建的项目，如瑞丽江界河治理，大盈江防洪治理、潞西勐板河水库等，尤其是国债项目，要严格管理，用好投资，加快建设，确保按时按质完成建设任务。要加快投融资体制改革步伐，多方筹集项目建设资金，解决投资后劲不足的问题。

──强化管理，认真抓好财税金融工作

进一步落实积极的财政政策，积极调整财政支出结构，按照“一要吃饭，二要建设”的原则，量入为出。要确保工资发放，精打细算，管好用好有限财力，坚决克服乱开口，大手大脚花钱的行为。要积极向上争取更多资金投入新的财源建设，大力推进财政改革，规范财政管理，要根据新的情况研究财政支出的新办法，严格财政预算管理，纠正不合理的财政投向，控制不合理的支出。要树立公共财政的理财思想和勤俭节约、艰苦创业的思想，发挥财政资金的使用效益，集中有限的资金办大事。要坚持依法治税，继续强化征管工作，加大征管力度，严防税收跑、冒、滴、漏，积极清缴欠税，严厉查处偷、漏税行为，努力提高征管质量，促进收入增长。积极协助金融部门盘活存量，优化信贷结构，提高金融运行质量，争取更多资金投入地方经济建设。

──扩大对外开放，促进外向型经济发展

要适应经济全球化，中国加入世贸组织和建立中国──东盟自由贸易区的新形势，拓展经济发展空间，不断提高德宏对外开放的水平，以大开放促大发展。要下大力气改善投资环境，创造德宏开放、文明、友好的新形象。要加快制定和完善地方涉外经济法规，修改或废除不适应对外开放的规章，提高各项政策的稳定性、连续性和可操作性，建立规范的信用制度和良好的市场秩序。要重点推进贸易便利化工程，提高对外服务水平。要大力推进对内开放，扩大与国内的经济联合与协作，促进县域经济的更快发展。

──进一步整顿和规范市场经济秩序

坚定不移地按照中央、省委和省政府关于整治经济环境的要求，进一步严格清理和限制各种不合理的收费，规范税费征收行为，简化行政审批程序，提高办事效率和服务质量，把工作着力点真正转到为各种所有制经济发展提供平等服务的轨道上来，努力营造有利于各种所有制企业平等竞争的体制环境、市场环境和法律环境，促进全州经济健康发展。

──加大促销力度，加快旅游业健康发展

一是要进一步解放思想，转变观念，真正把旅游业作为我州新兴的支柱产业和新的经济增长点来开发、培育；二是要树立全局观念，统筹兼顾，突出重点进行立体式促销宣传，以吸引海内外旅游消费者；三是要加强队伍建设，提高管理水平；四是要改善交通结构，努力争取环线飞行和省外直航，降低旅游消费成本；五是要重视机制创新，逐步与国际接轨；六是要整顿和规范市场，创造良好环境；七是要加强景区建设，注重精品开发。各相关部门要强化服务意识，树立大局观念，积极主动地支持、服务于旅游业，真正形成全州上下一盘棋，齐心协力构建旅游大州的局面。

──坚持科教兴州战略，进一步加快科技教育发展

进一步加大科技投入力度，认真组织实施德宏州“十五”科技计划，围绕我州“四大支柱产业”建设，加速科技成果向现实生产力转化，积极推进企业技术创新，加快对成熟技术成果的产业化开发，提高产品科技含量和附加值；多渠道引进技术和资金进行生物资源开发；加快科技设施、场馆的建设进程，启动州科技馆的建设工程；加大科技宣传与普及力度，提高全民科技意识，促进城乡人民对实用科技的广泛应用。

把教育摆在优先发展的战略地位，进一步加大对教育的投入。认真贯彻落实《云南省基础教育振兴行动计划》，深化教育改革，全面推进素质教育；继续采取措施，巩固提高“两基”成果；优化教育结构，合理配置教育资源，继续抓好全州中小学和中等学校的布局结构调整；在抓好普及的基础上，搞好集中办学，创办一批优质学校、现代化学校；积极创造条件，扩大高中阶段办学规模，缓解高中教育的“瓶径”问题；切实组织实施好全州中小学危房改造工程，避免重复建设和资源浪费；全面推进教育系统事业单位的人事制度改革，进一步加强教师队伍建设，利用各种手段提高教师的整体素质，进一步提高教育质量和办学效益。

──加强精神文明和民主法制建设

进一步坚持贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，积极推进社会主义精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设纲要》，推动以德治州深入发展，推进文明城镇、文明社区、文明村寨、文明家庭建设。

进一步深化文化体制改革，抓好文化基础设施建设和民族文化精品建设，加大民族文化资源的发掘和保护力度，发展民族特色文化，繁荣文艺创作，开发具有浓郁民族特色和边疆气息的文化精品。

加快发展卫生事业，提高城乡居民医疗保健水平；加快公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，增强人民体质；进一步做好老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人工作和计划生育、防灾救灾、民政优抚工作。

坚持社会主义民主制度，推进社会主义法制建设，健全行政执法监督机制，提高依法行政水平。全面贯彻党和国家的民族、宗教政策，增进民族团结。进一步加强社会治安综合治理，维护边疆稳定。

*年全州改革、发展、稳定的任务十分繁重，我们一定要更加坚定地高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定不移地与以同志为总书记的党中央保持一致，坚持党的基本路线，继往开来，与时俱进，抓住机遇、开拓进取、坚定信心、扎实工作，努力开创全州经济建设新局面。