落实科学发展观促进经济社会全面协调和可持续发展

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这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*、十六届四中全会精神、中央经济工作会议精神和省委七届六次全会精神，落实科学的发展观，总结去年的工作，部署今年的任务，推动全*经济社会全面协调和可持续发展。下面，我受*委常委会的委托向全委会作报告。

一、*年工作的回顾

*年，在省委的领导下，*委团结和带领全*各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的*、十六届三中、四中全会精神，团结一致，开拓进取，战胜诸多困难和挑战，巩固和促进了经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固的良好局面。

（一）进一步深化*情认识，完善发展思路。*年召开的*委四届四次全会确定了全面建设小康社会的奋斗目标，围绕这一目标，*委在全*广泛开展了“全国大发展，德宏怎么办”解放思想大讨论，多方听取意见，集中干部群众的智慧。在此基础上于去年年初召开了*委四届六次全会，围绕全面建设小康社会总目标，提出外贸兴*、旅游活*、工业富*、农业强*的总体发展思路；围绕这一思路实施科教领先、大通道、绿色品牌、建设美好家园四大战略；打造亚热带特色生态*、绿色经济发达*、连接“两亚”桥梁*、珍宝荟萃神奇*、民族风情文化*五大品牌；落实好深化改革、扩大开放、加强基础、调整结构、建立支柱、打造品牌、优化环境、营造氛围、培育市场、造就人才十条措施；把德宏建设成经济繁荣、结构合理，民族团结、边防巩固，环境优美、秩序良好的模范少数民族自治*。这一发展思路既适应新形势发展的要求，体现了科学发展观、正确的政绩观和马克思主义群众观，又统一了思想，凝聚了人心，振奋了精神，同时也保持了全*工作的连续性。

（二）坚持经济建设中心不动摇，国民经济呈现快速发展的良好势头。全*各级党组织和广大干部群众团结一致，众志成城，一手抓救灾，一手抓发展，经济建设取得好成绩。全*预计完成生产总值48.3亿元，比上年增长10.0％；完成固定资产投资18.26亿元，增长42.0％；财政总收入完成5.17亿元，增长11.66%（同口径比较增长20.10%）；地方一般预算收入完成3.25亿元，增长5.7％（同口径比较增长18.39%）；财政一般预算支出15.63亿元，增长30.06％；社会消费品零售总额19.05亿元，增长5.9％；城镇居民人均可支配收入8000元，增长5.1％；农民人均纯收入1394元，增长5.4％。各项工作都按照年初确定的目标稳步推进。水利、电力、交通等基础设施建设进展顺利。220kv负荷用电工程、芒市卓信10万吨金属硅冶炼厂、大盈江三级电站、潞西遮放至陇川章凤二级公路等工程相继开工建设。麻栗坝大（二）型水库大坝截流，瑞丽江、大盈江治理工程以及盈江、瑞丽两大灌区续建配套与节水工程进展顺利。国企改革取得明显成效。通过整合，创新了体制和机制，德宏糖业获得了新的生机与活力，甘蔗总产458.88万吨，产食糖51.47万吨，产酒精4.5万吨；全年实现工农业总产值20.77亿元;预计实现利税总额2.72亿元,比上年增加2.14亿元,增长3.7倍。电力行业公开拍卖了25座水电站和7个第三产业项目，不仅使电力存量资产增值1.9亿元，而且实现了90%以上国有资产退出的整体置换目标。工业经济效益大幅提高，规模以上工业企业实现利润总额1.8亿元，比上年增加2.4亿元。积极调整农业产业结构，优势特色产业初具规模。预计全*农业总产值和增加值完成22.4亿元和14.6亿元，分别比上年下降3.2%和3.3%。以“特”、“优”、“早”为主的特色产业开发正在形成规模，并不断显现出良好的发展前景。完成了*府芒市和各县市城市规划，加大市政公用基础设施建设，城镇“功能化”、“园林化”、“特色化”进一步得到体现，城市整体形象得到提升。旅游业继续取得新的成绩。围绕“边”、“情”、“绿”、“宝”，编制了《德宏*旅游发展总体策划方案》，*南甸宣抚司署被评为4A级景区,潞西市被评为全国优秀旅游城市。全年共接待旅游总人数252.6万人次,增长17.3%;实现旅游业总收入18.65亿元，增长33％；口岸入境一日游人数105万人次，增长19%。对外贸易快速增长。全年完成进出口总值2.85亿美元，增长20.0％。全*经济发展的环境得到改善，经济发展的基础得到夯实，主要经济指标均创造了近几年来的最好水平，国民经济继续向好的方向发展。

（三）统筹协调发展，社会事业取得新成就。科教兴*取得新进展。科技成果得到推广运用，科学技术与经济建设的结合更加紧密，“科学技术是第一生产力”观念不断深入人心。深化教育教学改革，大中专和中小学校点布局不断优化，教育资源配置更加科学合理；素质教育工作全面推进，教学质量有新的提高；中小学危房改造和“三免费”教育取得新成绩；职业教育、成人教育和教师队伍建设得到加强。*委、*政府召开了深化文化体制改革、加快文化产业发展工作会议，研究部署了文化体制改革和加快文化产业发展工作，文化体育事业不断发展。积极开展“争创文明城市，争做文明市民”、创建“青年文明号”等活动，精神文明建设得到加强。农村新型合作医疗试点工作进展顺利，卫生工作取得好成绩。社会保障体系建设、食品药品安全管理得到加强，扶贫攻坚稳步推进。对人大、政府、政协和群团工作的领导进一步加强，爱国统一战线进一步发展壮大，民族宗教和侨务工作取得新进展。完善了社会维稳工作机制、社会治安综合治理责任制、信访工作责任制和治安防范体系，果断处置了潞西“6•2”群体性械斗事件等一批恶性案件，社会治安综合治理得到加强，维护社会稳定工作取得新成绩。禁毒和防治艾滋病工作揭开新篇章。*委把和艾滋病危害作为重要的*情来认识,真正把禁毒和防治艾滋病工作提上议事日程,摆到十分突出的位置，紧紧抓住国家把德宏列入全国艾滋病防治重点地区的机遇，切实开展禁毒和防治艾滋病工作。成立了领导小组，设立禁毒委办公室和防治艾滋病办公室，制定并实施《禁毒工作规划》和《预防艾滋病工作方案》，决定向333个村委会和26个社区居委会及农场派驻禁毒和防治艾滋病工作队。采取堵源截流、打击零星贩毒、狠抓收戒、强化宣传等措施加强禁毒工作。全面启动净化社会环境预防控制艾滋病工程、全民预防控制艾滋病知识宣传教育工程、艾滋病监测和检测工程、高危人群行为干预工程、对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人关怀与治疗工程、阻断艾滋病病毒母婴传播工程等艾滋病防治六项工程；开展了艾滋病基线调查，基本摸清底数。禁毒和防治艾滋病工作目标明确，措施有力，初步形成全民参与、打一场人民战争的强大态势。

（四）全力以赴,夺取抗洪救灾和恢复重建工作的胜利。去年的特大泥石流洪涝灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。在灾害面前，*委把人民群众生命财产安危放在第一位，总揽全局，靠前指挥，组织全*各族干部群众奋力抢险救灾，将灾害造成的损失降到最低限度。累计投入人力66.32万人次，机动车辆14022辆；挽回粮食1725吨，挽回其它损失1771万元；紧急转移、临时安置灾民3661户17036人，危险地带群众7331户37432人；及时向灾区下拨应急资金和自然灾害救济补助资金3707万元，下拨社会捐助资金1400余万元，向48082户192326人发放救济粮3456吨，调运了帐篷、衣被、药品食品等大批救灾物资；加固了江河堤防、人畜饮水工程，抢修了交通、电力、通讯、卫生、农田等设施；修复损坏民房4088户、12487间，就地建成倒塌民房908户、2724间，完成易地搬迁集中建设96户、288间。实现了灾区群众“有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能就医、灾区学生有学上”“六个有”目标，受到党中央、国务院、省委省政府的充分肯定和人民群众的赞扬。

（五）党的建设得到加强。*委坚持把立党为公、执政为民作为加强党的思想政治建设的立足点和出发点，把贯彻民主集中制作为增强领导班子团结和活力的关键环节来抓，使全*各级党组织的整体素质明显增强。开展“云岭先锋”工程，以召开动员会、推进会、现场会等形式，部署推进“云岭先锋”工程；以开展“五好五带头”、“双建双带”、“三个培养”等活动为重点，推动全面工作。顺利完成了村两委班子换届，村两委班子年龄结构、文化结构得到改善，基层党组织的战斗力和凝聚力明显提高。切实加强干部队伍建设，召开全*组织工作会和人才工作会,制定加强干部队伍建设、加强人才工作的办法措施；加大干部教育培训工作力度，积极开展不同层次的干部培训。认真抓好学习型领导班子和领导干部创建活动，倡导良好的学习风尚。各级领导干部带头深入基层、深入实际，及时研究解决群众生产生活中的困难和各种社会热点问题，密切了党同人民群众的血肉联系。在“德宏之窗”网站开设了“书记*长信箱”，从中获取大量信息，并及时进行处理和反馈，得到群众的普遍赞誉。各级党委深入贯彻从严治党的方针，认真落实党风廉政建设责任制，强化廉政教育的针对性和实效性，积极预防和惩治腐败，查处了一批违法乱纪的腐败案件，廉政建设进一步加强。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有不少问题亟需解决。主要表现在：经济支柱单一，财政收支矛盾突出；贫困面增大，农民增收困难，农业和农村工作形势严峻；和艾滋病危害严重，禁毒和防治艾滋病工作任务艰巨；政府职能转变与形势发展需求还有明显差距，投资环境需要进一步改善；机关作风、干部作风与工作要求还不相适应，党的基层组织有待加强。这些问题必须切实研究，不断加以解决。

二、落实科学发展观，进一步开创德宏经济社会发展的良好局面

今年是贯彻落实科学发展观，保持全*经济社会良好发展态势的关键年，是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的目标年，也是“一年一个新气象、三年大变样”的检验年。全*各级党组织和广大党员，必须以更加昂扬向上的精神状态，锐意改革，开拓进取，狠抓落实，再创佳绩。

今年我*经济社会发展的总体要求和奋斗目标是：全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，以发展统领全*各项工作，以改革促进发展，突出农业农村工作、禁毒防治艾滋病工作两个重点，继续夯实基础，调整结构，突出特色，优化环境，不断提高经济增长的质量和效益，促进全*经济社会全面协调和可持续发展。预期全*生产总值增长10%左右，财政一般预算收入增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长4•5%以上，农民人均纯收入增长7%以上。

要实现上述目标，必须贯彻和落实科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局。*委四届四次全会以来，我们制定的工作目标、发展思路和工作措施总体上是符合科学发展观要求的。但仍然要与时俱进、不断丰富完善和发展。贯彻和落实科学发展观必须坚持以下原则：

第一，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，一切从德宏实际出发。德宏有自己特定的*情：地处边疆、多民族聚居，社会发育程度低、经济落后、生产力不发达，自然资源富集、生态环境好、同时也存在潜在的严重地质灾害威协。任何脱离实际，孤立片面机械教条的做法，都将损害德宏的发展。

第二，必须坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力。我国正处于社会主义初级阶段，我*则处于初级阶段这个不发达阶段的低层次，社会的主要矛盾始终是人民群众日益增长的物质文化需求和落后的社会生产之间的矛盾。只有不断解放和发展生产力，才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础。

第三，准确把握国家宏观调控政策，保持经济快速发展的良好势头。中央实施的宏观调控主要是运用经济手段和法律手段的调控，是有预见性的主动调控，是把握全局、有抑有扬的调控。我*经济规模小，去年的生产总值只有48亿，这样的经济总量使我们在解决社会矛盾和社会问题中往往捉襟见肘，力不从心。全*的发展没有一定的速度不行。没有一定的发展速度，我们与内地的差距将进一步拉大；没有一定的速度，全面建设小康社会的目标就难以完成；没有一定的速度，今后的工作将会更加被动。

第四，坚持经济社会协调发展，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。

第五，坚持城乡协调发展，走以城带乡、以工促农、协调发展的路子，更加关注农村、关心农民、支持农业。

第六，坚持山区与坝区之间、县际之间和各民族之间的协调发展，充分调动各方面的积极性，形成共同发展新格局。

第七，坚持经济发展与资源环境相协调，正确处理经济建设、人口增长与资源开发利用、生态环境保护的关系，发展循环经济，提高资源利用效率，促进人与自然和谐发展。

第八，必须坚持全面、协调和可持续发展与重点推进相结合。德宏的发展必须坚持全面、协调和可持续发展，但是，我们的工作又要有重点，而且必须抓住重点，突出重点。一段时期有一段时期的工作重点，构成这段时期的各个阶段又有各个阶段的工作重点。只有抓住重点，集中精力在重点工作上取得突破，工作才可能有成效。那种什么都是重点、什么工作都摆在第一位，所有工作都平均着力，“头发胡子一把抓”的工作方法，势必造成什么工作都干不好，什么事情也干不成。

第九，必须坚持循序渐进、适时加快的工作方法。既要立足当前，艰苦奋斗，努力工作，注重量的积累，又要着眼未来，抓住机遇，促成质的飞跃，推动全*经济上台阶。

今年重点抓好八个方面的工作：

（一）切实加强农业农村工作，千方百计繁荣农村经济，增加农民收入。我*是典型的农业*，“三农”问题是全*工作的重中之重，任何时候都不能放松。已经实行的优惠政策不能变，已经给农民的实惠不能减，今年各项支农措施的力度只能加大，不能削弱。要把农业的发展放在整个国民经济的发展中统筹规划，把农村的繁荣放在整个社会的进步中统筹考虑，把农民的增收放在国民收入分配的大格局中统筹安排，促进农村经济社会全面繁荣。大力推进农业结构的战略性调整，优化优势农产品区域布局和农业资源配置。保护和提高粮食综合生产能力，增强粮食安全意识，鼓励和引导农民适当扩大粮食播种面积，增加粮食生产总量。大力发展冬季农业，推进冬季优势农产品向规模化、区域化、优质化、产业化发展。坚持全*一盘棋思想，统一规划，因势利导，把柠檬、咖啡、澳洲坚果、麻竹等发展成为区域化布局、专业化生产、产业化经营、标准化管理的特色优势产业。抓好甘蔗、茶叶等传统产业的提质增效。大力发展畜牧业。着力培植一批龙头企业，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制。继续抓好基本农田建设、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等基础设施建设，提高抗灾能力，改善农业生产环境。切实抓好劳务输出工作，大力转移农村劳动力，推动劳务经济的发展。继续推进农村税费改革，切实减轻农民负担。推进新型农村合作医疗改革试点，探索建立农村最低生活保障制度，为农村弱势群体脱贫致富提供保障。调整财政支出结构，逐步形成支农资金稳定增长的机制，充分调动农民和社会各方面的积极性，多渠道增加对农业的投入和补贴。继续贯彻《云南省农村工作守则》，加强和改进党对农村工作的领导。抓好山区工作和扶贫攻坚工作，增加投入，改善山区生产生活环境，扶持引导山区群众脱贫致富，逐步缩小山坝差距，实现共同富裕。

（二）继续抓好水利、水电、交通等基础设施建设，保持经济发展的良好势头。水利、水电、交通等基础设施建设是我*固定资产投资的重要领域，是拉动经济增长的重要力量，也是夯实发展后劲的基础。要进一步统一思想，提高对项目在带动投资、拉动地方经济发展中的重要作用的认识，抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发，以及云南实施100项省级重大建设及招商引资项目和100项*市重点项目的良好机遇，积极争取项目，多方争取投资。抓好麻栗坝水库、大盈江三级电站、平原至那邦二级公路、遮放至章凤公路、德宏*体育运动中心、*宾馆主体工程、220kv负荷用电工程、芒市卓信硅厂等在建重点项目，让这些项目尽早发挥效益。抓紧做好龙江水电站枢纽工程、弄另电站、回龙河水库、芒市会堂、大瑞铁路、章凤至腾冲二级公路等重大项目的前期准备工作，尽快促成这些项目的开工建设。继续抓好项目储备工作，围绕国家和省的投资重点，筛选包装一批符合国家和省的投资方向、符合国家产业政策的项目，做到投产一批、开工建设一批、包装储备一批。继续做好因灾毁坏的水利设施和道路交通设施的恢复建设。加强对在建项目的监督管理工作，按照动态管理、分类指导的原则，不断提高建设项目阶段管理水平。解放思想，拓宽思路，在积极争取国家和省里支持的同时，千方百计吸引外资和社会资金参与建设，实现基础设施投融资渠道多元化。扎实做好城市基础设施建设和城市美化亮化工作，围绕建设适合人居环境的生态园林城市的目标，继续突出城镇“功能化”、“园林化”、“特色化”，提升城市整体形象。

（三）转变经济增长方式，做大做强支柱产业。经济发展要进一步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提高经济增长的质量和效益，走节约资源和发展循环经济的路子。蔗糖产业要继续调整优化蔗区布局，加快甘蔗品种改良和蔗区标准化建设步伐，尽快建成一批机械化、水利化、规模化、良种化、产业化、智能化生产的高优高产甘蔗基地。建立企业与蔗农的利益联动机制，合理分配企业、农民和政府三者的利益，确保稳定优质的原料蔗生产。制糖企业要进一步创新体制，激活机制，积极引进消化先进技术，降低生产成本，提升产品质量和层次，增强产品竞争力。认真落实外贸兴*战略，创新贸易方式，在继续发展边境贸易、边民互市的同时，坚持政府、企业、海关三方联动，花大力气发展加工贸易，提高加工贸易额在进出口总值中的比重，提高外贸增长的质量和效益。充分利用国内外两个市场，实施“走出去”战略，支持我*企业参与区域经济合作。继续加强与周边国家的互访交流，逐步建立起有效的双边或多边商务协商机制。择优扶强一批有实力、有发展前景的外经贸企业，发挥它们在外经贸中的主导作用和骨干作用，保持外贸总额的平稳增长。深化改革，树立形象，强化服务，提高效率，维护公平、公正的贸易秩序，为外经贸的发展创造良好的环境。生物资源创新产业要突出特色，在名、特、优、新上着力，不搞“大路货”。集中力量、突出重点，做大柠檬、咖啡等优势产业。继续实施精品名牌战略，集中力量打造一批4A级景点景区，不断提高德宏旅游产品的竞争力。加强旅游与文化的结合和渗透，提高旅游产品的文化品位。创新旅游宣传方式，整合宣传资源，抓好宣传促销工作。积极推进旅游产业与商贸产业、文化产业的互动发展，加强自然文化遗产和文物古迹的保护，鼓励各种经济成份参与旅游资源的开发。结合水电资源的开发，超前谋划电力转化途径，发展电解铝、电冶硅等耗电工业，把电力资源优势转化为经济优势。

（四）深化改革，扩大开放,扫除经济发展的体制性、机制性障碍。继续推进经济体制改革，打好国有企业改革攻坚战，完善国有资产监督管理体制。继续深化行政体制改革，努力推进政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会自身功能在社会管理中的调节作用，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。切实抓好投资体制改革，按照确立企业投资主体地位的要求，进一步减少、改进和规范投资审批。规范政府投资行为，实行投资决策责任制。政府的财力、物力等公共资源，要更多地向社会发展和公共服务方面倾斜，搞好公共基础设施建设，健全公共服务系统；强化社会管理，维护社会公正，为企业创造公平竞争的市场环境，为群众创造安定祥和的生活环境。大力实施“阳光行政”，继续推进政务公开，启动和完善新闻发言人制度，提高政务透明度。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，努力推动南向大通道战略，提高对外开放水平，把德宏的区位优势转化为全方位开放的新优势，为加快发展创造更大的空间和更有利的条件。大力发展个体、私营等非公有制经济，进一步优化非公有制经济发展环境。

（五）切实加强禁毒和防治艾滋病工作。和艾滋病问题已经成为影响我*经济社会发展的大问题，全*上下要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，动员全社会打一场声势浩大的禁毒和防治艾滋病的人民战争。按照“提高认识、明确责任、专群结合、综合治理、毫不手软、持之以恒”的禁毒工作总体要求和“坚持预防为主、防治结合、综合治理；坚持政府主导、多部门合作、全社会参与；坚持依法防治、科学防治；坚持突出重点、分类指导、注重实效”的防治艾滋病工作方针，把禁毒和防治艾滋病工作与“云岭先锋”工程、精神文明建设、扶贫攻坚、境外“替代种植”、社会治安综合治理结合起来。努力推动禁毒和防治艾滋病工作向基层和农村前移，向宣传教育前移，使每个应受教育者都能充分认识和艾滋病危害，形成防范意识，筑牢思想堤防。

（六）大力发展教育科技文化卫生等社会事业，切实提高各族人民的科学文化素质和身体素质。认真组织实施农村寄宿制学校建设、中小学危房改造、第二期国家贫困地区义务教育等工程。抓好“控辍保学”工作，完善和巩固“两基”成果。进一步优化教育资源配置，提高办学效益。完善激励机制，加强教师队伍建设。积极鼓励和支持社会力量办学，激活办学机制。大力发展职业教育，努力培养农村和社会急需的各类人才。坚决查处教育乱收费行为。积极推进科技体制创新，加快科技成果的转化速度，促进科技与经济的结合。深化文化体制改革，发展文化产业，增强文化发展的活力和竞争力。鼓励集体、个人、外资参与文化事业、文化产业的建设和开发，逐步改变由政府独办独管文化的格局。积极推进文化领域资产重组，优化文化资源配置，挖掘传统文化资源，推进我*文化产业的发展。加强对网吧、电子游戏室和歌舞娱乐场所的管理，确保文化市场健康有序发展。继续加强疾病预防控制体系、公共卫生医疗救治体系、卫生监督执法体系、重大疫情网络体系四大体系建设，把艾滋病、地方病和境外传染病的防治放在突出的位置。积极推进新型农村合作医疗试点和城镇医疗卫生体制改革，切实解决农村看病难、城市看病贵的问题；坚决纠正药品购销和医疗服务中的不正之风；强化食品、药品安全监管服务；做好人口与计划生育管理服务，积极推进农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策的试点工作；在城乡居民中广泛开展全民健身运动，提高各族人民的健康水平。

（七）构建和谐社会，维护社会稳定。最广泛地调动一切积极因素，最充分地保证各族人民共享改革发展成果，构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党的执政基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要按照十六届四中全会的要求，紧紧联系德宏实际，坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理各项事业，维护和实现人民群众的根本利益。大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚决破除各种障碍，营造一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定的积极向上氛围。大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。大力营造公平公正的政策环境，积极为各类创业者提供公平竞争的机会和条件。高度重视困难群体和弱势群体的工作，逐步完善社会保障体系，切实保障困难群众的基本生活。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，妥善协调处理人民群众的利益关系问题。完善信访工作责任制,充分整合并发挥基层党组织、城乡基层自治组织、工青妇群团组织、行业组织和社会中介组织的作用，用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理处理群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。落实维护社会稳定工作责任制，畅通社情民意反映渠道，健全社会预警体系。深入开展“严打”整治斗争和专项打击斗争，依法严厉打击贩毒等各种犯罪活动。加强和完善社会治安综合治理，积极开展军民警民共建，创建“平安德宏”。广泛开展党的民族政策、宗教政策的宣传，加强民族团结，维护社会稳定。坚决打击各种境外敌对势力的分化、渗透和破坏活动，深入开展同“”、反动会道门等邪教组织的斗争，做好“”练习者的帮助转化教育工作，为全*改革开放和经济建设创造安定和谐的社会环境。

（八）加强宣传思想工作，推动精神文明建设。加强党对意识形态工作的领导，坚持马克思主义的指导地位不动摇。加强思想宣传阵地建设，把握正确的舆论导向，积极引导报纸、广播、电视等新闻媒体增强政治意识、大局意识和责任意识。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把体现党的主张、宣传省*党委的重大决策和反映人民心声结合起来，大力宣传我*全面建设小康社会中取得的重大成就、创造的先进经验、涌现的先进典型，不断增强思想政治工作的说服力、感召力和创造力。重视对社会热点问题的引导，积极开展舆论监督。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，使全*各族干部群众始终保持昂扬向上的精神状态。坚持依法治国和以德治国相结合，继续推进公民道德建设工程，发扬中华民族的传统美德，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强和改进未成年人思想道德建设，教育和引导未成年人树立中国特色社会主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。积极做好不同社会群体的思想政治工作，教育群众、宣传群众，疏导情绪、化解矛盾。全面落实邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，推动“三个代表”重要思想的普及。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力发展健康向上、各具特色的群众文化。

三、全面加强党的建设，不断提高党的执政能力

德宏的发展，关键在党，关键在人。必须始终坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

（一）坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强党的思想理论建设，大力弘扬理论联系实际的学风，提高各级领导干部的理论素养和理论水平。继续把学习贯彻“三个代表”重要思想活动引向深入。积极探索和总结用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部的新方法、新形式，健全领导干部学习考核机制和激励机制，提高学习的质量和效果。在全*广大党员和干部队伍中大兴学习之风，倡导全民学习、终身学习。进一步健全和落实领导干部脱产培训制度、中心组学习制度和在职自学制度，建设学习型领导班子、学习型领导干部。党员领导干部要带头学习，做学习的表率。坚持学习与解放思想、转变观念相结合，与求真务实、转变作风相结合，与团结奋进、加快发展相结合，与解决影响改革稳定和群众切身利益的突出矛盾相结合。把学习的效果落实到推动德宏经济社会发展的各项具体工作中，以工作成效取信以民。

（二）建设高素质的干部队伍，保证各项工作的落实。坚持党管干部原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。认真落实党政领导干部越级提拔、破格提拔试行办法和调整不称职、不胜任现职领导干部试行办法。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、试用期制、聘任制、辞职等制度。进一步拓宽选人用人渠道，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要加大干部考察和监督管理的力度，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部。把干部的事业心、责任心、上进心，干部的朝气和工作激情作为选拔任用干部的重要标准。大胆使用综合素质好、有发展潜力的年轻干部，大胆使用思想活跃、视野开阔、善于打开工作局面的干部，坚决撤换平平庸庸、无所作为的干部。切实抓好后备干部队伍建设，不断把优秀干部吸收到后备干部队伍中来，同时加强后备干部队伍的管理和培养。大力培养少数民族干部、非党干部和妇女干部。加强老干部工作，关心老干部的生活和健康。

（三）加强民主政治建设，不断完善党的领导方式和执政方式。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，进一步探索和完善监督的有效方式，使执法检查、工作视察、会议审议、个案监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。保证政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，建立和完善与政协章程相配套的规章制度和工作程序。全面贯彻落实民族区域自治法，推进“兴边富民”工程，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。全面做好党的宗教工作，着力解决宗教工作中存在的重点和难点问题。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导。坚持和完善城乡基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度。加强法治教育，建立健全县处级以上领导干部的学法制度。全面推进依法行政，开展对行政执法单位和执法人员的公开考核评议，加大对违法行政行为的责任追究力度。推进综合执法试点，切实解决多头执法和执法扰民等群众反映强烈的问题。支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。按照总揽全局、协调各方的原则，党委既要坚持抓方向、议大事、管全局，集中精力抓好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，把握政治方向、决定重大事项、推荐重要干部、做好思想政治工作、维护社会政治稳定，有效地实施党在各个领域的政治、思想和组织领导，又要统筹协调好人大、政府、政协的关系，统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法、群团等方面的工作，使各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力。

（四）认真开展保持共产党员先进性教育活动，深入推进“云岭先锋”工程。按照中央和省委的要求，认真开展保持共产党员先进性教育活动。要紧紧抓住“实践‘三个代表’重要思想”这条主线，把握“保持共产党员先进性”这个主题，以“提高执政能力”为着眼点。各级党员领导干部要带头参加学习、带头查找问题、带头制定和落实整改措施、带头接受群众监督，着力解决理想信念、廉洁从政、求实务实、联系群众等方面存在的突出问题。基层党组织和广大党员要积极投身到这一活动中来。要把学习赵家富同志的先进事迹作为开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容。深入推进“云岭先锋”工程，认真落实“五好五带头”要求。加大在农村、社区、非公经济组织中发展党员的力度，更多地把各类能人吸收到党内来，使他们成为广大群众的带头人和“领头人”。在实施“云岭先锋”工程中，要大力倡导上级党组织为基层党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织为群众服务。各级领导干部要切实改进工作作风，到基层去，到工作薄弱的地方去，和基层同志一道总结经验、查找不足、制定措施、解决问题。要通过开展党员先进性教育和推进“云岭先锋”工程，帮助基层干部提高素质、改进作风，增强事业心和责任感，解决当前工作中存在的“上热下不热”的问题，切实把党员队伍和党的基层组织建设好。“云岭先锋”工程活动一定要求真务实，要结合禁毒和防治艾滋病等工作来开展，活动的成效最终要体现在队伍建设上，体现在工作推动上。

（五）改进工作作风，密切党同人民群众的血肉联系。要在全*广大党员中深入开展马克思主义群众观和党的群众路线的再教育，使广大党员特别是党员领导干部懂得群众是真正的英雄，自觉摆正同人民群众的关系，坚持立党为公、执政为民，深入基层、贴近群众，倾听群众的呼声，尤其要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方去，了解群众的所盼所想、所忧所乐。坚决克服形式主义和官僚主义，坚决反对华而不实的“形象工程”、“政绩工程”。要深刻理解群众利益无小事的道理，真心诚意为群众办实事，从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的问题解起。推行党政领导“接待群众日”制度，坚持办好便民服务中心、热线电话、电子信箱等，拓宽联系群众的渠道。精简会议、文件和简报，切实改进文风。严格规范和控制各种检查、评比表彰、达标活动。

（六）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制。针对群众反映强烈的热点问题开展专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的部门和行业不正之风。深入推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度改革，继续落实建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。加强对领导干部的监督，重点监督领导干部遵守政治纪律的情况，坚决反对政治上的自由主义；监督领导干部行使手中权力的情况，防止和纠正用人不公的问题，防止和纠正经济上贪占行为。严肃查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。加强理想信念和纪律教育，继续开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，督促各级党员领导干部加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。

同志们，去年的成绩值得自豪，今年的任务更加艰巨。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在省委的领导下，团结奋进，开拓进取，为推进我*经济社会全面协调和可持续发展，把德宏建设成繁荣、和谐、平安的美好家园而努力奋斗。