以人为本开拓创新努力推进建设事业快速健康发展

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今天，我们在这里召开全州建设工作会议。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中、四中全会和省委七届六次全会、州委四届六次、八次全会以及全省建设工作会议精神，总结*年全州的建设工作，安排部署*年全州建设工作。

州委副书记、州纪委书记郭文龙同志还就做好*年的工作作重要讲话。会上，州建设局局长杨炳辉还作总结报告，提出今年的具体工作任务，请大家在工作中认真贯彻和落实。下面，我讲三点意见。

一、*年是团结奋进、埋头苦干的一年，是建设工作取得丰硕成果的一年

*年，我州完成城镇建设投资5.9亿元，其中：城镇基础设施建设投资2.5亿元，工业民用建筑投资3.4亿元，建设投资规模大、创新力度大、发展速度快，在我州历年来的建设投资中仅次于*年。一年来，全州建设系统广大干部职工认真贯彻落实十六届四中全会精神和科学发展观，按照州委、州政府的统一部署，自觉服从服务于全州经济社会发展大局，坚持以新的理念认识城镇，以战略眼光规划城镇，以精品意识建设城镇，以市场化手段经营城镇，解放思想，勇于创新，出色地完成了各项工作任务，工程建设快速推进，各项建设蓬勃发展，城镇面貌发生了新的变化。

一是形成了干事创业、争创一流的良好工作氛围。各县市党委、政府始终把建设工作摆在经济社会发展的重要位置，形成了抓发展必须加快城镇化进程，抓城镇建设必须高起点、大手笔的共识，为建设工作营造了良好的环境。各级建设部门认真查找自身存在的差距，在冷静分析、理性思考的基础上，确定工作目标，科学制定方案，立下了埋头苦干、赶超先进的雄心壮志，把广大干部职工的工作热情变成了干事创业的实际行动，形成了凝心聚力、共谋发展的良好氛围。

二是推动了建设事业快速发展。高度重视规划的指导调控作用，坚持高起点、大手笔、大投入、请高手，聘请了省内知名规划设计机构和专家编制规划,开展和完成了潞西市城镇总体规划调整、盈江、梁河城镇总体规划修编和潞西市青年路、为民路临街建筑“穿衣戴帽”改造工程详细规划等规划工作。全州规划投入资金600多万元，规划设计水平不断提高。建设了芒市体育运动中心、芒市垃圾无害处理场、瑞丽市城镇道路改造二期、瑞丽市供排水管网改造、“云南景颇园”、大盈江广场、龙潭公园、“果树绿化”等一批重点工程。这些重点工程的建设，给全州人民以极大鼓舞，受到了各方来宾的称赞。深入开展了以“绿化、美化、亮化、净化”为重点的城镇环境综合整治活动，大绿化、花果化、生态化的亚热带城镇特色逐步显现，为创建国家和省级卫生城市和优秀旅游城市作出了贡献。加大了对建筑业的依法管理力度，建筑业总产值再攀历史新高；房地产业发展迅速，住宅建设投资大幅增长；加快了市政公用事业改革步伐，提高了服务水平和保障能力；优化了服务环境，提高了行政效率；勘察设计、小城镇建设等都取得了显著成效。

三是迈入了观念更新、机制创新的新阶段。全州各级建设部门全面落实科学发展观，“环境也是生产力”、“规划也是生产力”的理念深入人心，“以人为本、与民同心”形成共识。加强了建设工程安全生产监督管理工作，强化对安全生产责任制的落实，确保了我州连续八年来未发生重大安全质量事故。清理建设领域拖欠工程款和农民工工资取得明显进展，制定和完善相关政策措施，初步建立了防止新欠的管理机制。加快推进了城镇建设市场化的改革，“市场运作、经营城镇”的手段得到广泛运用，芒市农垦路、三棵树步行街、瑞丽新光路东段、盈江商业步行街、梁河龙潭公园等建设工程均采用了市场化运作，使城镇发展中的许多难题迎刃而解，实现了政府“零投入”或“低投入”的目标。城镇建设工作迈上了观念更新、机制创新、市场运作、有序推进的新阶段。

四是锻造了一支敢打硬仗的队伍。州、县市建设部门干部职工团结协作、善谋实干，成为全州建设系统干部职工信赖的坚强领导集体；建设系统各级领导班子思想解放、干事创业，发挥了示范带头作用，并带出了一支作风顽强、能打硬仗的队伍，全系统形成了政令畅通、人心思进的良好局面，保证了各项决策的顺利实施。

*年建设事业取得的成绩，来自于州委正确坚强领导，凝聚着建设系统广大干部职工的心血和汗水，是全州建设系统广大干部职工与时俱进、开拓创新的结果，也是全州建设系统抓管理、促效益，团结一致、奋力拼搏的结果。我代表州人民政府向辛勤奋斗在建设战线的广大干部职工以及关心支持建设工作的各级领导、有关单位表示衷心地感谢。

二、坚持以科学的发展观统揽全局，促进建设事业健康快速发展

树立科学的发展观，深化加快城镇化建设重要性和必要性的认识，统一思想，加强领导，采取有效措施促进城乡建设的协调快速发展。

（一）充分认识加快城镇化进程的重要性和必要性

城镇化是人类发展的客观规律。作为现代经济的基础和主要载体，随着市场经济的发展，城镇对经济发展的带动作用日益突出。尤其是20世纪90年代以来，随着区域一体化和经济全球化的突飞猛进，城镇的作用更加突出。国内外城镇发展的经验表明，城镇化率增加1个百分点，就可以拉动GDP增长1—2个百分点。城镇发展的水平已经成为一个国家和地区经济发展水平和国际竞争力的具体体现。因此，世界各国纷纷着力推进各自的城镇化进程，国内外专家普遍认为，世界将进入一个城镇化时代，二十一世纪的世界将是一个城镇的世界。我国随着社会主义市场经济体制逐步完善、工业化进程不断加快，城镇化步伐也越来越快。我国的城镇化率已经从上世纪八十年代初不到18％发展到目前的近40%，平均每年新增小城镇800个左右。根据城镇发展理论，当城镇化水平达到40％—70%时，城镇化发展即进入了加速期。这意味着我国已经进入了城镇化快速发展的时期，城镇的发展正在逐渐步入自我循环发展的良性轨道，未来20年将是我国城镇发展的“黄金时期”。

国内外城镇发展的大趋势表明，我州城镇发展正处于一个关键时期。如果我们不紧紧跟上，不仅将丧失城镇化的发展机遇，使我州进入城镇化快速发展阶段的时间大大延长。更为严重的是，在省内其它地区尤其是曲靖、红河、大理、保山、临沧等地区城镇化步伐大大加快的情况下，我们一旦落后，将导致我州聚集各种资源发展经济的能力减弱，我们不仅不能将外部的资金、技术、人才等生产要素和各种资源引进来为我所用，反而将导致我州优势资源向其它区域城镇聚集，这对我州经济发展是极为不利的。因此，我们必须抓住机遇，乘势而上，不断增强加快城镇化的使命感和紧迫感，与时俱进，树立全新的城镇发展观、城镇经济观、城镇文明观，实施城镇带动战略，不断建立和完善城镇体系，切实推动我州城镇化进程。

（二）树立统筹城乡观念，促进城乡协调发展

中央经济工作会议指出：“推进城镇化健康发展是结构调整的重要内容”，这是从经济社会发展全局的高度对推进城镇化健康发展做出的正确判断。我们要牢固树立城乡统筹观念，充分发挥规划对城乡建设的指导作用，妥善处理好城乡关系。城乡规划是实现城乡经济和社会发展目标的重要手段，是政府用以统筹安排城乡发展建设空间布局、保护生态与自然环境、合理利用资源、严格控制城镇建设规模，引导城镇化健康发展的重要依据。根据州委四届四次、六次全会确定的发展思路、发展战略和发展目标，我州城镇化发展目标是：到2050年把州府芒市和各县市政府所在地建成体现亚热带风光和傣族、景颇族建筑文化特色、适合人居环境的生态园林城市，全州城镇化水平争取达到70%。建成三个中等城市（芒市、瑞丽、江）、二个小城市（陇川、梁河）。同时加快20个左右的重点乡镇建设，使之具备现代化小城镇规模。我们要按照这一发展总目标，进一步总结经验，加快城镇建设步伐，提高规划的科学性，注意体现特色和保护环境。努力改善重点小城镇发展经济的环境，加强规划指导，促进城乡经济、社会协调快速发展。

（三）采取有效措施，推动我州城镇化进程

全州城镇建设要紧紧抓住国家实施西部大开发和省委、省政府实施“兴边富民”计划的历史机遇，从我州实际出发，进一步解放思想、更新观念，采取有效措施，推动全州城镇化进程，当前应首先抓好四个方面的工作：

1.加强领导，统筹管理。州和县市要成立主要领导或分管领导挂帅、有关部门组成的城镇规划建设工作委员会或领导小组，确保城镇规划、建设、管理工作更快更好开展。

2.增强经营城镇的理念，多渠道筹措建设资金。在城镇基础设施建设上：第一、将城镇建设经费列入州、县市财政预算内，收取的城市维护费要全部用于城镇建设，集中用于建设项目前期工作和城镇规划、市政公用设施建设；第二、要引入市场经营理念，加大招商引资力度，凡属能市场化运作的，均可在统一规划的前提下由企业来建设和经营；第三、政府垄断土地一级市场，建立规范的建设用地统一征用和有偿使用制度，城镇建设用地除特殊和政策规定必须划拨的，一律实行公开拍卖的方式进行出让或转让。将土地出让、转让的收益金部分（不含税、费）全部用于城镇规划、市政公用基础设施建设和土地开发；第四、切实搞好项目储备和上报立项工作，争取更多的项目进入国家和省的项目储备库，力争更多的项目进入国家和省的年度项目计划盘子；第五、盘活建成区内的存量资产，拓宽建设资金的筹资渠道。第六、适度负债（贷款），加快公共基础设施建设步伐。第七、动员社会各方面的力量和资金支持城镇建设。

3.加快城镇支撑产业的培育和发展及调查研究工作。城镇产业要以市场为导向，根据各个城镇资源、交通、区位等条件，调整城乡产业结构，建立起体现地方优势和特色产业支撑体系，以带动旅游、贸易、金融、保险、电信等产业的发展，为城镇的扩大提供产业支撑，以加快城镇化的快速推进。

三、开拓创新，狠抓落实，确保*年各项工作任务的圆满完成

*年，是我州城镇建设历年来建设项目最多、投资规模最大的一年，也是建设部门的拼命年、形象年、突破年。建设部门要实现“三年大变样”目标要求，全州城镇建设总投资要达到8亿元，其中城镇基础设施建设投资3亿元，工业民用建筑投资5亿元。要实现这个目标，需要我们进步统一思想，提高认识，开拓创新，再接再厉，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，在提高我州城镇建设工作质量和水平方面取得更大的成效，在提高城镇化水平方面取得新的进展。

（一）抓好重点工程建设，实现“三年大变样”目标要求

三年大变样，城建要做排头兵。*年12月底前，潞西市要完成三棵树风情街、仙池路、农垦路的改扩建工程建设，瑞丽市完成城市道路三期改造，陇川县完成“云南景颇园”建设，盈江县完成商业步行街建设，梁河县完成龙潭公园建设重点工程建设项目。这些重点工程建设不仅完善了城市功能，美化了城市环境，直接拉动我州经济增长，而且为经济社会发展提供了腾飞的平台。我们要在确保建设质量的前提下，要加快建设速度，坚定不移地完成重点工程既定目标任务，实现三年大变样的目标要求。

（二）各县市规划修编调整等工作全面启动

年内要完成瑞丽市、盈江县和梁河县城市总体规划的修编、调整和潞西市新区道路竖向规划、供排水专业规划。按照省、州规划会议精神加强规划队伍建设，为确保规划和规划管理工作的更好开展，潞西、瑞丽、盈江三县市要成立规划局（二级局，隶属建设局），陇川和梁河要增加规划股人员职数；乡镇要成立规划建设办公室，配备2—3个专职人员。使规划工作从组织机构上、人员编制上得到保障。

（三）抓好城镇配套设施建设，完善城镇功能

以道路、供排水管网、垃圾处理、园林绿化为重点，加快城镇基础设施建设。潞西市抓好复兴路延长线、东风路延长线工程建设，抓紧实施青年路、为民路建筑“穿衣戴帽”、芒市广场二期、体育运动中心、芒市会堂、芒市花园小区、华丰国际商业城、芒市越秀商城、勐巴那西珍奇园等工程建设，完成垃圾处理厂和污水处理厂一期建设扫尾工程；瑞丽市抓好城市供水管网改造、城市主排污干渠、新村主排水沟等工程建设，积极争取瑞丽市垃圾处理场项目通过国家发改委审批并组织实施，搞好南卯湖、弄莫湖、勐卯河前期工作项目上报；姐告边贸区完成瑞丽江姐告堤防、姐告小河改道和一个国门、二个出入通道的工程建设；畹町开发区完成国防路及城镇绿化工程；陇川县抓好新城路东段、泰安路、卫国路路灯、县城道路标牌、章凤三星级宾馆等工程建设，争取陇川县垃圾处理场项目进入国家和省的计划盘子；盈江县完成建设路等三条街道的街景设计，实施城南新区开发项目，争取垃圾处理场和自来水供水管网改造项目进入国家和省的项目计划盘子；梁河县完成县城1号路、勐底路建设，争取垃圾填埋处理场、城区管网改造工程项目进入省的计划盘子。构建完善的城镇交通网络系统，营造整洁卫生、优美舒适的城镇环境，使城镇的市政公用设施不断完善。

（四）深化城市管理，提高城市品味

经过前两年的努力，我州新建了一大批城市基础设施，城市环境面貌有了较大改观。加强城市管理，完善配套服务，才能有效发挥这些基础设施的综合效能。要按照“建管并重,标本兼治”的原则,首先加强市容市貌管理，以清理非法户外广告为重点，清除临街乱贴乱画、乱扯乱挂现象，保持临街建筑物的整洁、美观。每个县、市要选择1至2条主要街道实施“穿衣戴帽”工程，改善城市景观；其次加强环境卫生管理，按标准完成清扫作业，及时收集和清运垃圾，按时清扫清运早夜市垃圾污物，以城郊结合部、集贸市场、河道、早晚摊点整治为重点，全面清理每个卫生死角，严格查处乱堆乱放、乱倒污水、乱扔垃圾现象；三是加强城市道路管理。及时维修破损的道路，更换损坏丢失的井盖设施，确保道路安全、畅通。检修维护路灯等亮化设施，确保亮灯率。开展城市道路专项治理，全面清理擅自占用城市道路和其他公共场所摆摊设点、堆放物品、销售商品以及搭建临时建筑物、构筑物的行为，严厉打击盗窃、非法收购城市道路上的各种井盖、沟盖的行为。四是加强园林绿化管理，按照老城区25%和新区40%的绿化率硬性指标进行建设项目绿化审查，搞好对城市绿化的日常管养，每个县市选择1—2条街道开展果树绿化工程，建设具有我州城市绿化特色的“亚热带特色生态州”。五是提高城市开发水平，再次重申停止单位集资建房。六是抓好单位庭院绿化工作，切实增加单位绿化面积。抓紧做好绿化规划设计工作，尽快付诸实施。拆除沿街单位围墙，改设通透式围栏。通过不断加强城市管理力度，提高城市管理水平，确保我州城市环境优美、秩序井然，提升我州城市的品味。

（五）结合“十一五”规划编制，认真抓好建设项目前期工作

各级建设部门要按照我州“十一五”总体规划的要求，认真编制完成州、县市建设事业“十一五”专项规划，切实研究今后五年重点建设项目，为我州城镇建设持续、快速发展提供保障。重点要做好城镇供水、排水和污水处理、垃圾处理等基础设施项目的前期工作，加强项目储备，争取更多建设项目进入国家、省计划盘子。建设部门和计划部门要加强协调配合，积极向上跑项目、争资金。同时，做好招商引资工作，加快城镇建设步伐。

（六）加快房地产业发展，解决好职工住房问题

进一步为深化我州住房制度改革，推动住房商品化进程，争取以潞西市芒市花园的启动为契机，加快我州的住宅建设产业化建设的步伐；以潞西的三棵树风情街、华丰国际商业城和盈江商业街的启动为先导，加快全州各县市商业街的建设，进一步带动相关产业发展，促进我州经济持续、稳定、健康发展。为切实解决好广大干部职工住房困难问题，各县市采用政府主导、企业运作的方式，今年内要启动一个职工经济实用住房小区。

（七）抓好小城镇建设规划工作，提高资金使用效益

按照城乡一体化、社会化、现代化的原则，科学合理的布局我州小城镇，认真抓好小城镇总体规划的修编、调整工作，以适应经济社会发展的需要。*年每个县市完成2至3个重点小城镇的总规调整、修编及部分村寨的规划。依据小城镇总体规划，认真贯彻执行《村庄与集镇规划建设管理条例》、《建制镇规划管理条例》等小城镇建设法规，把小城镇建设和管理纳入依法管理的轨道。各乡镇要以抓好小城镇街道、集市、绿化、自来水等基础设施的建设为重点，摒弃等、靠、要的思想，努力探索多渠道、多方式筹措建设资金，在积极争取上级适当补助的同时，结合自身实际，动员干部群众，采取有钱出钱，无钱投工投料的方法，弥补建设资金缺口，调动各方面的积极性，加大建设投入。放开小城镇公用设施建设和经营权，鼓励私人、企业和有关部门投资市政公用基础设施，吸引更多资金投入小城镇建设。做好320国道民族村寨规划设计、广告牌整合、道路绿化三条风景线建设工作。

（八）坚持不懈地推进清理拖欠工程款的工作

按照省政府的部署，我州制定了力争三年基本解决建设领域拖欠工程款问题的工作目标和计划。截至*年1月5日，我州共清欠工程款3332.77万元，占拖欠工程款36699.86万元总额的9.08％；全州共偿付农民工工资1268万元，清欠率达100％。在此，我们必须清醒的认识到，当前我州拖欠工程款的问题还十分严重，清欠工作任务仍然十分艰巨。各级党委、政府要进一步提高对清欠工作的认识，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓好落实。计委、城建、国土、财政、环保各部门要严格控制投资规模，坚决避免超概算；对还有严重的清欠任务的建设单位，原则不再批新的项目。进一步加大对清欠计划落实的督促检查，对每个企业都要建立单独的清欠档案，清欠计划的各个环节都要有专人负责，并建立责任追究制度。加快偿还政府投资项目拖欠工程款，各级财政在支出预算中要安排资金用于政府项目清欠，欠款单位千方百计筹集资金，尽快全部偿还工程拖欠款。对不能按计划完成清欠任务的县市和部门，要采取相应的限制措施，包括暂停有关建设补助资金的安排。要建立防止拖欠的长效机制。严格控制在建和新建项目，加快推行有关工程担保制度，规范建设工程价款结算办法和劳务用工、工资支付。加大对在建项目资金落实情况的督查，对存在拖欠工程款较大的地方，对在建项目要全面清理，该缓建的要缓建，该停建的要停建。

同志们，完成*年的建设工作任务，时间紧，任务重，全州各级建设部门一定要抓住机遇，顽强拼搏，开拓创新，圆满完成今年的各项任务，为全州经济社会发展做出新的更大的贡献。