关于创建文明城区与社区建设的思考

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1、创建文明城区是社区建设的崇高目标。

社区建设是城区工作的永恒主题，而文明城区则是社区建设的崇高目标。文明城区与社区建设两者概念的外延，是大系统与子系统的关系，而两者概念的内涵，则有密切的相关性。同时，从两者的指导思想、宗旨、方法、标准等方面来看，都说明了社区建设的崇高目标，是文明城区。

①十四届六中全会和十五大要求到2010年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城区。文明城区由一个个文明社区、文明小区、文明单位所构成。文明城区包含着社区建设的纵向、横向各个方面。不仅包括国家卫生城区、社区教育先进城区、社区服务示范城区等单项目标的实现，而且是各单项创建活动的综合和提升。

②文明城区创建与社区建设的出发点和指导思想都是“三个服务”，都以为群众服务为宗旨，方式方法上都以便民利民的小事入手。

③文明城区创建目标的标准是提高整个城市文明程度和全体市民的文明程度。城市文明程度包括了城区两个文明建设的诸多方面，是个综合性目标。而这两个“提高”的标志，正是“首善之区”标准的表述，也正是社区建设的最终目标。

因此，文明城区是社区建设的崇高目标，我们在开展社区建设的各项工作中，要明确这个目标。

2、分析全区社区建设的形势

全区的社区建设已破题，各项建设工程正在进行，尤其是“六个起来”的突破口，有了显著的进展。分析我区实施社区建设改革的形势，有两大优势和五个难点。两大优势是：

①从全国的城市行政管理体制改革的形势来看，实施社区建设改革的“大环境”开始形成。改革开放已有20年，城市行政管理体制的改革正逐步展开，各级政府将实现“宏观调控、社会管理、公共服务”三大职能转变，达到“小政府强市场、小政府大社会、小政府大服务”的改革目标。条块分割垂直管理的计划经济管理体制已被突破。“社区建设”的观念已成为国家有关部门和一些改革先进城市的共识。上海等城市的“二级政府、三级管理、四级落实”等方面的改革探索已有一定的进展。

②从我区近两年实施社区建设改革探索的形势来看，鼓楼区实施社区建设改革全面突破的“小环境”已经形成。一是有区委区政府的正确领导和继续全面深入改革的坚定决心。“社区建设是城区工作永恒主题”已深入人心，成为全区各条战线工作的总体思路。二是全区的工作思路和“三个服务”的指导思想，“一个争创”的工作目标，得到了驻区单位的理解和支持，尤其是得到了省委省政府领导、省级机关、大专院校等各驻区大单位及市领导、市有关部门的理解和支持。三是我区的改革探索已在全国范围内产生重大影响，并有望成为全国社区建设的“实验区”。

从当前我区社区建设的形势来看，也存在五个难点：

①受现有城市管理体制的制约。目前，符合社会主义市场经济要求的城市管理体制还未形成，以法治区的管理手段还不完善。整个城市基层政权的管理体制改革还刚起步，社区建设的改革还处于起步阶段。

②受计划经济体制惯性的制约。在思想观念上，有的驻地单位对社区建设管理不理解，有的居民思想深处仍受“单位人”观念的左右，对“社会人”没什么认识。在思维方式上，不少驻区单位的有关干部仍习惯于行政隶属、垂直管理的思维定势，对块块管理，以块为主不理解。在工作方式上，有的干部延习过去计划经济时期的手段方式，不适应“社区”的建设和管理方式。

③受经济发展程度的制约。南京总体上不如沿海地区城市的经济发展速度快。这几年城市居民下岗的较多，生活水平总体提高不快。因此，棚亭经济不易断根，乱搭乱建时有回潮，一些有偿的公益事业推进不易，如有偿的社区服务、楼道装灯。

④受城市居民素质不高的制约。鼓楼区居民素质总体较高，但全区各街道各地区的居民素质不平衡，既有宁海路地区的“三高门第”，也有五台山、三牌楼的“挑高箩”棚户区聚居地，还有江东地区流动人口和外来户。一些居民对创建文明城区的有些措施不理解，有些人对个人利益、眼前利益看得较重。

⑤受某些执法人员、管理干部素质不高的制约。近年来，区街干部队伍和执法管理人员队伍建设有了很大进展。但有些人员素质仍然不高，执法违法、管理不力、服务不到位等问题仍有出现，影响政府形象，影响社区建设有关任务的完成。

3、意义和建议。

①关于倡导“鼓楼精神”的建议。黄浦区南京东路街道徐家驷书记在发言中，提到了黄浦精神：创先争优。鼓楼区这几年全区干部在区委领导下，团结一致，努力拼搏，出思路，出经验，出成果，也体现了自己的精神：“奋发争先、自加压力、团结协作、勇创一流”。鼓楼精神有三层意思：①改革创新，敢于天下先的精神。②政令畅通，服从整体的大局意识。③不甘落后，争创一流的精神。建议可采用写区歌的办法，写出鼓楼精神，让全区党员干部和人民群众唱，振奋精神。

②社区建设已破题，应进一步明确以争创全省首善之区和首批文明城区为创建目标，进一步明确工作重点，沿着六个“突破口”，扩大战果，缩短“过程”。一是要增强创建文明城区的意识和创建力度。黄浦区文明城区的创建目标非常明确：各居委会创建文明小区、各街道创建文明社区、区创建文明城区。区委宣传部正在准备一个考核文明城区目标、标准等体系的文件，向汇报。黄浦区创文明城区的氛围非常浓，深入干部的心，沿街马路上的宣传氛围也浓。昆山的季市长也介绍，把创建国家文明城市作为昆山市两个文明建设的总体目标，自己担任总指挥。我区各街道的小区出新工程完成后，也应立即转入文明小区的创建，建成一批省、市、区级文明小区。二是要注意从鼓楼区的实际来确定每年的工作重点项目，既要体现目标的前瞻性，又要有现实的可操作性，既考虑到老百姓的需要，也考虑到政府的财政承受能力。扎扎实实从“三个服务”入手，每年办成几件有较大影响的实事，一步一个脚印地实现目标。三是在具体措施和实施过程中，要着眼于提高两个“程度”。即着眼于提高城市文明程度、着眼于提高居民文明程度。六个“起来”的突破口，关键措施和难点均在于如何进一步提高市民素质。这既是措施也是目标，将贯穿整个社区建设的全“过程”。如小区出新前，可请居民参观已出新的小区，增进理解，进行思想发动。小区出新中，让居民多配合，多宣传，多参加公益活动。小区出新后，让居民多参与创文明小区的活动，参与宣传教育和卫生保洁、绿化养护等，提高文明意识和自我管理意识。

③社区建设和文明城区创建是两个文明建设紧密结合的综合性系统工程，在抓物质文明建设同时，一定要注意抓精神文明建设。全区各部门的各单项创建工作都要把精神文明建设贯穿始终。比如：在马路拓宽、旧城改造中，要注意对精神文明建设、便民利民设施等方面的投入；小区出新后，小区的管理工作，制度建设等文明小区的创建工作要跟上；在抓经济发展时，要注重创造宽松环境，扎实开展以法治区、行业作风建设等活动，要树立区“十佳”公仆等正面先进典型，弘扬正气；在抓市场繁荣同时，要加大管理力度，不能让马路摊点、夜排档、棚亭经济等现象回潮。

④建议：区各条口对街道考核，应组成统一班子，统一内容，统一标准，每年组织综合性检查考核2次，不搞多头重复检查，以减轻街道和基层的负担。