拆迁源头治理成效创廉政拆迁工作新机制

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今年以来，*区承担了*A1、A2片等9大重要拆迁项目，涉及158家单位，动迁居民3468户近两万人。为确保城市建设的顺利进行，杜绝违法违纪现象的产生，我们从源头治理出发，建立了《*区市政项目拆迁责任书》和《*区市政项目拆迁协议书》的“两书”机制，使得拆迁工作不仅如期完成，而且没有发生一起重大群访和安全事故，成为南京市今年大规模城市改造中“按时拆迁”、“平安拆迁”、“顺利拆迁”的典范，得到了省、市领导的称赞。

一、面对矛盾不回避，建立拆迁新机制

拆迁历来是一项风险大、时间紧、责任重的工作。我市实行货币化拆迁后，由于房价不断攀升，拆迁补偿款远远不能满足拆迁户购买住房的需要；而拆迁人员又不能超支政府的补偿款。在这样的情况下，既要让拆迁户满意，又要让政府满意，拆迁工作面临新的困难。*区今年承担了市目标重点工程，其中有鼓A1、A2片，有外秦淮河及金川河风貌片、河西“红二楼”、宝船遗址公园等9大项目，总拆迁面积达35.4万平方米。市委常委、区委书记叶皓、区长鲍永安明确：拆迁事关群众切身利益，不能简单行事，必须依法拆迁、以德拆迁。区委副书记、区纪委书记张丽尤其对纪检、监察部门如何全过程介入拆迁工作提出了具体要求；分管拆迁工作的区委常委、常务副区长徐苏宁多次到基层调研，提出市政项目拆迁要签定责任书和协议书，做到既保证拆迁任务的完成，又保证拆迁户的利益不受损害。根据区领导的意见，区纪委、监察局深入社区和居民家中倾听意见，多次走访拆迁地段，不回避矛盾，不简单一拆了事，不只考虑到拆迁任务的完成，而更多的是把群众利益放在首位。结合*区的实际，拿出了市政拆迁工程《拆迁责任书》和《拆迁协议书》的具体实施方案和意见，对拆迁工作开始进行全面规范和管理。这“两书”不只是针对拆迁工程的发包方，而更重要的是针对实施方，把整个拆迁工作置于党纪国法的监督之下，置于“阳光”的照耀之下，在这样的新机制下依法拆迁、以德拆迁就有了保障，就有了依据，群众的利益也就有了保证。

《拆迁责任书》和《拆迁协议书》对拆迁实施方有明确的责任和要求，从拆迁方案制定、拆迁政策宣传、拆迁资金使用、拆迁人员管理、安全稳定预警及处置等主要方面明确和规范了建设单位、拆迁单位和区政府各自的职责分工，实行重奖重罚。尤其在保障拆迁户利益、杜绝野蛮拆迁、违法拆迁及在拆迁中以权谋私等方面有着具体细致的规定。其中主要有：拆迁时分别由工程的发包方（甲方）、工程的实施方（乙方）、工程的监督方（丙方）三方签定，乙方在甲方的领导下开展工作，为工程的顺利实施奠定制度保障，乙方在接受工程的同时签定两书，并交纳风险抵押金（一般为3—5万元），在完成《责任书》规定的9条义务后，经甲、丙方联合考核合格后，乙方法人可得风险抵押金1—3倍的奖励，下属工作人员的奖励由乙方法人参照实行。否则扣除其风险抵押金，严重的将追究纪律乃至法律责任。这样一来，乙方责、利明确，9条义务中已严格规定不得侵害被拆迁人的利益，被拆迁人应享受的拆迁政策得以最大限度的满足，甲、丙方按期完成任务也有了保证。

二、“两书”管理管到位，群众利益得保证

“两书”的实施首先明确了群众利益不受侵害，这就有力地改变了以往拆迁的只管拆迁而不顾拆迁户要求、不听拆迁户呼声的现象。所以负责拆迁的开发公司都真正地高度重视“两书”中的每一项条款，选派精干力量投入到拆迁中去。华阳房地产开发有限公司接到*A2片的拆迁任务后，对拆迁现场的人财物给予优化配置，公司领导坐阵决策指挥，提出拆迁中不能让一个居民有意见，不能让一户居民上访。这个公司把“两书”内容放大贴到拆迁指挥部，每天对照、对比，拆迁中一旦发现有违反“两书”的行为就立即纠正，这样就使文明拆迁落到实处，群众利益随时得到保证。

为缓解由于拆迁补偿款偏低可能引发的一系列社会矛盾，区委、区政府始终以善待百姓、维护稳定为己任，多措并举，积极为拆迁户排忧解难。拆迁中，凡符合《南京市城市居民最低生活保障实施细则》规定的被拆迁家庭，特事特办，拆迁当月就给予办理低保，共为295户、885人办理了低保手续。对于有特殊困难的家庭给予临时救济，帮助他们渡过难关，共发放救助资金25万元。此外还通过为拆迁户送政策、送岗位、送培训等方式，做好拆迁过程中的就业再就业工作，帮助72人解决了重新就业问题，帮助12人实现了自谋职业，为92人提供职业技能免费培训，培训后就业率达75%。

“红二楼”地区是个特困家庭密集的地方，低收入家庭多，低保人员多，在家待业的多。负责这个地段拆迁的开发公司不怕跑断腿、不怕磨破嘴，挨家挨户、逐个困难户走访，和他们一起掰指头算帐。公司及时把这些情况汇报给区里，取得市里和区里的支持，用一百多套经济适用房解决了“红二楼”片区20多户有精神病人的家庭、30多户残疾人家庭、若干孤寡老人、“三小车”和其他困难家庭的燃眉之急。群众看到区里真正把老百姓的利益放在心头，也就没有怨言，积极配合，在规定的时间里，这里的1000多户危旧房在两个月内就全部完成搬迁，没有出现一户“钉子户”；*A2片区景观改造工程涉及被拆迁工企单位27家，被拆迁居民150户，由于这里地处市中心地带，拆迁涉及的又多是市属有影响的企业，如马祥兴菜馆、曙光影剧院、北极商店等，因此拆迁难度相当大。承担拆迁任务的华阳公司依照“两书”规定，依法动迁，以理服人，全部拆迁都实行阳光操作。马祥兴菜馆是一家金陵“老字号”清真菜馆，拆迁时就必须考虑当的民族宗教政策，而不能一味的求快求净。华阳公司一方面求得市、区政府的支持，另一方面拿出几方都满意的解决方案，主动采取置换的方法，在湖南路狮子桥美食街另觅新址，这就保证马祥兴菜馆既能如期拆迁，又能对动迁地点满意，这个在全国宗教界都有影响的百年老店终于在今年7月底之前拆迁。到今年10月底，我区已完成动迁居民2986户，单位104家，占全年拆迁总量的85%，没有出现一户群众利益受损的事件，没有一家开发公司违反“两书”规定，无论是拆迁面积、拆迁实物、拆迁地点等等做到了满意或基本满意。拆迁户刘道明说：“两书”为界界更清，拆迁为民民相信。政府说到又做到，群众配合才放心！

三、“两书”规定明又亮，廉政拆迁看得清

拆迁是一项涉及千家万户的工作，同时也是对我们干部队伍廉政建设的考验。在货币化拆迁中，给每一户拆迁补偿的多少，面积计算的多寡，地理位置的确定等等，这中间不能说无利可图。如果拆迁实施方的人员心术不正，或者私心重一点，那就可能会有可乘之机。自从“两书”规定颁布以后，我们首先组织拆迁干部反复学习，强调“两书”在拆迁工作中的特别意义，强调源头治理的重要性，同时配之以纪律条文，让大家知道“两书”在廉政拆迁中的“龙头”作用。

*A1片的拆迁，有近300户居民、18家单位要搬迁。不少人为了多计算面积，想方设法找关系、通路子，采用请吃饭、登门拜访、送礼物、打招呼等手段，但有“两书”在先，就没有一个拆迁干部在这些面前动心。一户有点身份的居民为了多得面积，一天夜里到负责这个地段拆迁的区拆迁办主任王稳战家送了四瓶茅台酒，四条中华烟。当晚王稳战回来发现后连夜退了回去，为此两人在室外相持了半个多小时。王主任明明白白告诉他：有“两书”的规定在这里，一切都得按规定办，该算给你的面积不会少你一寸，不该得的你也不要想拿到。你送再多的礼也无济于事啊！事后这户居民拿到了实事求是的拆迁款，分文不少，他感慨地说：“‘两书’不仅规范了拆迁，更规范了拆迁中的行为。”“啊米果”是承租*食品商店的房子，为了多得利益，起先承租人私下邀一审计公司出具了一份应付1100万元的“审计报告”，这同负责拆迁的乙方测算相差悬殊，而在这时他们又通关系找人企图让乙方“高抬贵手”，但乙方没有为之所动，而是及时将情况反映到了区纪委、监察局，区监察局邀请了区反贪局、审计局出面，对承租人进行严肃的“两书”和法纪法规教育，最后承租人主动放弃了企图向乙方多要拆迁补偿的“审计报告”，而实事求是地达成了480万元的协议。今年拆迁以来，无论是在处理省冶金厅干部集体反映的住房面积认定问题，还是处理*街24号8个共有产权人拆迁补偿问题，或是处理*街14号产权人和使用人之间的补偿纠纷问题，*的拆迁干部们没有一个接受当事人的吃请，没有一个收受他们的礼品，没有发现一个拆迁干部接受当事人一分钱的贿赂，真正做到了“两袖清风搞拆迁，留得清名在民心。‘两书’规定明又亮，廉政拆迁看得清。”

四、职权责利四分清，干部有了积极性

“两书”的出台，重要的一条就是调动了干部们的积极性。因为它把几方的职、权、责、利都分得清清楚楚，完全避免了过去拆迁中职责不明，权利不清，吃大锅饭，工程管理费浪费和窝工的现象。如责任书中就规定，从拆迁负责人到普通干部每人都要交纳3万元到几千元不等的风险抵押金，没有按质按期完成拆迁任务的，要给予风险抵押金三倍的罚款，按期完成的，则相应给予三倍的奖励。*A1、A2片拆迁期间正是“非典”时期，紧接着又是小、中、高考和盛夏高温、暴雨天气，拆迁干部近百人没有一个退缩，全力以赴，全身心地投入到拆迁中去。拆迁办副主任唐巧林孩子中考，为了拆迁，她把孩子寄宿在亲戚家，自己没日没夜地奋战在现场；田科长父亲患癌症住院手术，老田硬是没有休息过一天，张峰爷爷去世却没有因此而耽误自己的工作……；华阳公司吴中均丈夫卧床多年，她已办完了内退手术，但接到*A2片拆迁任务后她不仅主动请缨留下，还担任了动迁小组组长，带领大家直奔工地，当爱人在弥留之际时，她强忍泪水，忘我地工作，就在她爱人去世前一小时吴中均还在拆迁现场忙碌……

“两书”的出台，不仅让干部们有了拆迁工作的紧迫感，更加重了责任心。他们把拆迁户的事当作自己的事，把拆迁户的利益当作自己的利益，这就使得*区的拆迁工作前所未有地顺利施展开来。在“两书”中对拆迁工作有明确的时间规定，而群众的思想要在短期内做通其难度可想而知，既要如期拆迁，又要不让一个群众为难你，这就需要做大量费时而又细致的工作。*饭店拆迁时，被拆迁面积7000多平方米，有187户是承租户，要把已经签订的合同作废，提前迁走，承租户的损失可想而知，而要做通他们的工作更是难上加难。负责这里拆迁的区拆迁办主任王稳战连续3天3夜没睡过一个安稳觉，在取得*饭店经理刘必虑的支持下，他对其中的一户13次上门做工作，以真诚感动对方，最终使之愉快地搬迁。不管是*A1、A2片，还是河西“红二楼”，拆迁干部们以“两书”为指导，变压力为动力，依法动人，以德服人，以理待人，以情感人，使全区的拆迁工作进展顺利，全部按协议在政府规定的期限内拆迁完成，没有一户被强行拆迁，没有一户拒签协议，也没有一户为面积和拆迁款而纠缠不休。“两书”不仅盾化解了社会矛盾，维护了社会安定，消除了以往拆迁中出现的漫天要价、一拖二磨三等的不良现象。与此同时，拆迁干部们也有了空前高昂的积极性，舍小家为大家、公而忘私等感人事例层出不穷，并涌现出一大批勤政廉政好典型。