新经济组织党建工作情况综述

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在新的历史条件下，特别是在建立了社会主义市场经济体制，改革开放不断深入的条件下，我国社会经济结构和经济关系发生了很大的变化。就所有制结构和分配方式来说，由过去较为单一的公有制和按劳分配，到实行以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度，这是适应我国生产力发展的重大变革。随着这些变革，出现了一大批新经济组织、新社会组织、新中介组织，给我们党的理论和实践工作提出了许多新的课题。近几年，我们在加强新经济组织党建工作方面进行了一些探索和尝试，取得了一些成效，现将情况综述如下：

一、新经济组织基本概况

1、改制企业情况。

全区现有法人企业758家，已完成和完善各种形式改制企业699家，占企业总数的92.3%，企业改制形式有：实行产权制度改革的有26家，股份合作制企业62家，租赁和兼并264家，清理甄别238家，改制企业资产总额近一亿元。

全区改制企业现有在职职工7933人，其中下岗待岗3094人，占职工总数的39%；共有党员573名，其中离退休170名，下岗、待岗党员72名，占党员总数的12.6%；全区各类企业中设一个党委、57个党支部，企业改制涉及39个党支部，占党支部总数的68.5%，涉及党员277名，占党员总数的48.3%。

2、个体、私营企业情况。

截止99年底，全区注册登记的个体工商户有7141户，私营企业约有1050家，从业人员近3万余人，全区个体私营企业实现社会消费品零售总额18.7亿元，占全区总数的46%，缴纳税收9000万元，占全区财政税收总额的21%。

我区现设有一个全区性的个体私营企业党总支1个，下设支部5个(包括4个私企支部、1个个协支部)，其中有党员63名，已转入关系23名，隶属工商分局机关党委领导；另设有私营企业独立党总支1个，即金盛集团党总支，下设支部4个，共有党员106名。湖南路商业街个体私营企业205个，党员112名；夜市摊位760个，有党员17名。

3、三资企业情况。

截至今年5月，全区现有三资企业269家，通过年检的有134家，从业人员3512人。99年，全区三资企业实际利用外资702万美元，出口创汇2028万美元，全区涉外税收达3782万美元，占全区财政收入总额的10%。在134家“三资”企业中，已建党支部4个，共有党员55名；此外，外来经商、务工的流动党员还有100余名。

二、新组织中党建工作基本概况

我们主要做了三个方面的工作：

1、深入调查，知晓基本状况。

做好调查、摸清底数是开展新经济组织党建工作的基础，更是扩大党的基层工作覆盖面的前提。工作中，我们通过三种途径，基本摸清了在我区正常经营活动的新经济组织的基本情况，并建立了登记台帐。第一种途径是利用工商分局对个体、私营企业年检和外经委对外资企业年检等机会对400多家三资、私营企业进行初步调查摸底，摸清企业变化、地址变更、法人变更和党组织的基本情况；第二种途径是区委组织部和工商分局对有党员的31家私营企业逐个发放登记表进行摸底，摸员基本状况及是否愿意转进组织关系的态度；第三种途径是区委组织部和有关街道工委对湖南路商业街沿街205个店家进行逐个走访，与湖南路工商所对760户夜市摊位中的党员进行逐个登记，基本摸清了这条街和夜市的党员情况。在调查摸底中，我们还通过召开多个座谈会、上门征求意见等方式了解企业主对建立党组织的态度及党员思想状况等，为有针对性地开展工作创造了条件。

2、建立组织，扩大工作覆盖面。

我们98年成立了全区性的个体私营党总支，99年又在知名私企金盛集团成立了全市第一个私营企业独立党总支，全区新型经济组织党建工作覆盖面进一步扩大。目前，我区已在条件成熟的单位建立了13个党支部（其中私营企业9个支部、外资企业4个支部）。湖南路街道工委针对湖南路商业一条街流动党员较多的情况，设立了流动党员活动站，组织夜市和沿街党员定期过组织生活。

3、抓基础工作，强化组织运作。

建立完善了组织设置后，我们积极探索适应新经济组织实际的党建工作路子，提出了以“六个起来”为突破口的工作思路，即“党组织牌子挂起来，党员身份亮起来，党的活动开展起来，党员模范作用发挥起来，党员发展工作做起来，群团工作活跃起来”。“六个起来”看似简单，实际上内涵还是比较丰富的，且直观形象，便于操作。如“党组织牌子挂起来”方面，我们为13个支部统一制作了铜牌，挂在企业门口，使党组织理直气壮地有了应有位置，在新经济组织公开打出了旗帜；“党员身份亮起来”方面，我们在金盛集团百余名党员中开展了挂牌上岗服务的活动，使党员在企业公开了身份，树立了形象；“党的活动开展起来”方面，已建党支部基本都能开展“”、民主评议党员等日常党建工作。金盛集团党建工作开展得比较活跃、规范，他们建立了企业业余党校，围绕经营开展了“创先争优”活动，如开展了“争创党员示范岗”、“文明经营示范户”、争创“文明市场”等系列活动，去年“七·一”前，还命名表彰了二十个“共产党员先锋岗”。此外还组织开展了一系列公益活动，如资助72名特困学生、安置下岗职工3000余名，建立了金盛助困资金等等，显示了党建工作的活力和促进保证作用，党总支在企业中有地位、有活动、有威信、有形象；“党的发展工作做起来”方面，我们把发展工作作为已建党组织的重头戏，要求加大工作力度，目前新经济组织中有34名群众写了入党申请书，其中金盛集团就有16人要求加入党组织。

三、新经济组织党建工作存在的困难及分析

尚处在起步阶段的新经济组织党建工作面临许多新情况、新问题，主要表现在：

1、思想认识未到位。首先是重视新经济组织党建工作的氛围尚未完全形成，一些部门和党务工作者思想上存在一些模糊认识。有的认为，只要按照市场规律发展非公有制经济，增加地方税收就行了，抓党的建设无多大必要；有的则感到非公有制企业情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难情绪。其次是一部分新经济组织负责人思想上有疑虑。有的忧虑党组织建立起来后团结员工与自己搞对抗；有的担心党组织开展工作影响生产经营，加重企业负担；有的害怕建立党组织后自己受到监督、约束和牵制；有的认为企业靠规章制度来约束员工，按章程办事，无需设立党组织；还有一部分新经济组织负责人持观望态度。再次是新经济组织中的部分党员党性观念淡薄。党员不愿暴露身份或不愿将关系转入已成为在新经济组织中建党的最大难题；有的党员负责人一心忙于挣钱，对建立党组织、开展党的工作不关心，表现出“离钱近了，离组织远了，入党誓言忘了”的心态；有的务工党员存在雇佣思想，认为自己是打工者，参不参加组织活动无所谓，有的甚至隐瞒党员身份等。凡此种种，都说明无论是有关组织和部门还是新经济组织负责人和党员，都还没有真正清晰明了加强新经济组织党建工作的重要意义，思想上模糊，行动上滞后。

2、党组织的地位作用不明确。中央和地方各级党委对新经济组织的党组织处于什么地位，发挥什么作用，主要职责和任务是什么等，尚未明确，也就是上级对这项工作缺乏清晰的应对措施和政策，许多理论问题难以解决，导致基层党务工作者不敢放开手脚开展工作。有的新经济组织负责人不了解党组织的职责任务，对建立党组织存有疑虑；有的党支部成立后缺乏指导，不知如何开展工作等。这些都直接影响了新经济组织党建工作的开展。

3、党员比例少，党组织组建率低，发展党员数量也不多。就鼓楼区而言，湖南路夜市有个体经营户760多户，党员人数仅有17名，占2.2％。已建立基层党组织的新经济组织占全区新经济组织总数的1.2％。一些企业存在有党员无组织的状况，党员发展工作更无从谈起。

4、部分党组织活动不正常，作用难以发挥。一些企业党支部成立后，只是学文件，读报纸，或开展一些娱乐活动，党内活动形式单一，党建工作方式陈旧，缺乏吸引力和凝聚力，未能很好发挥应有的作用；有的甚至存在有党组织无活动的现象。

5、组织管理体制未理顺。新经济组织绝大多数是无上级主管部门、无行政隶属关系、无行业协会的“三无”企业。其党建工作由谁来管不明确，存在着多头管理、分散管理，甚至无人管理的情况。社区化管理是发展趋势，但社区党组织在工作初始难度很大，象经济组织多年不买社区的帐，党员嫌街道婆婆妈妈、形象不好等非正常因素严重制约建组织工作。同时，因多数新经济组织不知道社区党建，有的企业想成立党组织而不知找哪一个部门申请。流动党员中相当一部分党员没有及时接转组织关系，不少党员长期游离于党组织管理之外，成为“口袋党员”或“档案党员”。

四、对策及建议

1、加大党组织的组建力度。按照有利于上级党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员正常参加组织生活的原则，以社区管理为主、行业管理为辅，建立健全新经济组织的党组织，理顺隶属关系。可以采取以下七种形式：一是在工商局（所）设立党组织，负责管理辖区内的企业党组织和党员；二是在工商联（商会）、个体劳动者协会和私营企业协会中设立党组织，管理会员中的党员；三是以各种专业市场为单位设立党组织，管理个体工商户党员；四是在街道的经济科设立党组织（综合党总支、支部等），管理辖区内的企业党组织和党员；五是按行业相近或地域相邻原则，组建联合党支部，管理个体私营企业中的党员；六是在人事、劳动等部门的人才、劳动力交流机构中建立党组织，负责管理有档案挂靠和管理关系的党员；七是建立个体私营企业党组织，要与组建工会、共青团等组织的工作结合起来进行。具备条件的可先组建党组织，以带动工会、共青团等组织的建设；暂不具备条件建立党组织的，可先把工会、共青团等组织建立起来，从优秀团员和工会组织的骨干分子中发展党员，积极创造条件建立党组织。在建组织过程中，按照目前实际情况，建议不要“一刀切”要求社区化管理。加大组织组建力度后，街道一级党工委在人力、精力上暂不能够完全接手这块工作，新经济组织对社区化管理的认同感也不够，强行要求社区化管理可能会制约工作进程。可以采取双方协商、双方接受的方式建立党组织，明确隶属。

2、加大对流动党员的管理力度。一是各级党组织对持有《流动党员活动证》的党员要加强教育管理，督促其在外出务工期间，根据就近、方便和有利于参加党的组织生活的原则，与地方或企业党组织联系。二是到新经济组织工作的党员，党组织要及时为他们接转党的组织关系。三是可制定党员年检制度，每年对党员进行登记，及时了解党员动向，督促其及时转接关系，使工作在新经济组织的党员始终处于党组织的管理之下。

3、明确新经济组织中党组织的主要职责和作用。我们认为新经济组织中的党组织作用，主要应该体现在六个方面：一是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，引导和支持新经济组织依法经营，照章纳税，即政治导向职能。二是协调出资人、经营管理者与企业员工的关系，维护劳资双方的合法权益，团结带领员工，为搞好企业的生产经营，提高经济效益服务，即协调职能。三是加强党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展新党员工作，通过卓有成效的工作和活动，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，即管党职能。四是领导企业工会、共青团、妇联等群众组织，支持他们独立自主地开展工作，即领导群团工作职能。五是搞好企业的精神文明建设，凝聚、团结、教育广大员工，培育积极、健康、奋发向上的企业文化和企业精神，促进企业健康发展，即精神文明建设职能。六是积极做好统一战线工作，创造性地贯彻执行党的统战政策，广交朋友，结成新时期党在新经济组织中的政治联盟，为政治稳定、经济发展、社会进步作出贡献，即统战工作职能。

4、加强新经济组织中党组织的自身建设。一是加强党组织领导班子建设，选配好党组织的负责人。党组织负责人，应由党性强、作风正、组织能力强、善于做思想政治工作、有一定党务工作经验，受党员和员工拥护的党员，特别是企业中层以上管理人员中的党员担任。二是加强对新经济组织党员的教育管理，积极做好入党积极分子的培养教育工作。重视在企业中层以上管理人员、技术骨干和优秀员工中发展党员，不断壮大党员队伍、提高党员素质、提高党组织的地位。三是逐步建立健全企业党组织各项制度，特别要根据新经济组织的特点和实际，采取“灵活、务实、多样”和“小型、业余、分散”的工作方法和活动方式，围绕企业的生产经营开展活动。新经济组织中党组织的活动经费，可根据实际情况，采取与企业主协商划拨、从市管党费中专款下拨、按照党员党费“先上缴后下拨”等多种途径解决。

5、加强对新经济组织党建工作的领导。一是各级党委要把新经济组织党建工作纳入党的基层组织建设的总体规划，制定切实可行的措施。开展新经济组织党建工作，不能长时间停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度，或各级组织各自为战、各行其是的工作水平上，必须从宏观上、全局上来规范和规划。要尽快研究出台新经济组织党的工作规定（条例）。通过政策性文件规范新经济组织党建工作的基本内容，包括指导思想、地位、任务、隶属关系、工作方法、活动方式、经费来源等等，以确保新经济组织党的工作更好地、更健康地开展起来，促进和保障非公有制经济这一社会主义市场经济的重要组成部分更快、更好地发展。二是要建立协调（或联系）会议制度。党委组织部门负责组织协调，宣传、统战、工商、人事、劳动、税务等部门，以及工会、共青团、妇联、工商联（商会）、个体劳动者协会、私营企业协会等群众组织和社会团体，要积极配合，齐抓共管。三是加大对新经济组织党建理论的研究，总结经验，树立典型，表彰先进，以点带面，推进新经济组织的党建工作。

6、有关部门要关心新经济组织负责人的政治思想，为开展党建工作创造条件。一些新经济组织负责人不太配合和支持党建工作，多数还是怕干预企业正常经营或对开展这项工作的重要性认识不清。因此，有必要建立类似社会主义学院这样的机构，组织他们定期培训，学习党的方针政策、法律法规等，通过对他们政治上的关心和帮助，使他们提高政治素质，争取他们对党的工作的支持和配合。

7、充分利用舆论导向的作用，在全社会创造开展新经济组织党建工作的舆论环境。有关部门和党组织要充分重视和利用广播、电视、报纸等舆论媒体的宣传，树立新经济组织党建工作的典型集体和人物，通过舆论导向使广大非公有制企业主明了在这些企业开展党建工作的重要性和必要性；通过政策宣传，使他们明了在新经济组织中开展党建工作是宪法赋予党的领导地位和执政地位所决定的，争取赢得他们更多的理解、支持和配合。