两新组织党建有效性的探索与思考

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近年来，闵行区“两新”组织党建工作在区委的领导下，在市委组织部、市社会工作党委的具体指导下，以全力推进规模以上非公有制企业组织覆盖为重点，促进了“两新”组织党建工作健康有序快速地发展。截至到6月底，全区609家规模以上非公有制企业中已建立独立党组织606个，组建率达99.5%。在消灭空白点、扩大覆盖面的基础上，如何增强“两新”组织党建工作的有效性，已经成为摆在我们面前的一个非常现实的问题。

一、增强有效性是“两新”组织党建工作发展的必然要求

增强“两新”组织党建工作的有效性，是我们党在新形势下不断提高执政能力过程中必须正视并努力解决的崭新课题。有效性也是检验“两新”组织党建实践成效的标准，更是开展“两新”组织党建工作的真正目的所在。

1、增强有效性是实现“两新”组织党建全覆盖的需要

加大组建力度，实现全覆盖，是加强“两新”组织党建的基础性措施。一方面，组织覆盖是基础。当前“两新”组织如雨后春笋般发展起来，亟需我们把党的触角延伸到社会行为所及之处。规模以上非公有制企业党组织的有效运作，对进一步做好组织覆盖工作将起到良好的示范引领作用。另一方面，工作覆盖是关键。我们所追求的有效性，不仅包括“两新”组织党组织能否建立起来，党员能否组织起来，还包括组织运作是否规范有效，党员队伍是否坚强有力，应该体现在“全覆盖、凝聚力、组织化”目标的整体实现程度，以及一整套运作体系的作用发挥程度。

2、增强有效性是激发“两新”组织党组织活力的需要

一个党组织的发展通常要经历三个过程：建起来、动起来和活起来。增强有效性就是要使基层党组织，依靠自身的工作制度、工作队伍、工作方法和工作载体等要素，增强自身的开放性和包容性，提高竞争力和整合力，形成一个有效运作的“自转”体系，真正“活起来”。当前，通过创新领导方式、完善组织结构、丰富组织文化，在“凝聚人心、推动发展、促进和谐”等方面增强“两新”组织党建工作的有效性，有利于增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、增强有效性是确立“两新”组织党员主体地位的需要

党员的主体地位在本质上体现在党员民主权利的保障程度。当前，“两新”组织党员在党的组织、党的生活、党的工作、党的建设和党的事业中的主体意识和主体作用亟需增强和发挥。增强“两新”组织党建有效性就是要有效构建与全面落实党员主体机制，实行“两新”组织党组织结构体系与各项活动以党员为中心展开与运作，最终使党员成为党内政治生活的基本主体和决定性力量。

二、增强“两新”组织党建有效性必须解决面临的实际难题

尽管我们在“两新”组织党建工作方面进行了积极的探索，但仍然存在着一些影响和制约“两新”组织党建有效性发挥的实际难题。

1、党建工作全覆盖面临新挑战

随着郊区城市化进程快速推进，闵行区来沪人员已经达到102万，占全市的五分之一。今后“两新”组织党建工作的重点将逐步向规模以下非公企业、来沪人员集居区、专业市场等来沪人员集中领域拓展。在这些领域内，党员流动性更强，工作载体更少，工作抓手更缺，工作阻力更大，“两新”组织党建适应城市化发展、社会化要求和民主化进程的难度将更大。

2、党员教育管理出现新难题

由于“两新”组织生产经营状况和社会活动的不稳定性，造成人员流动较大、分布复杂，增加了党员教育管理的难度。截至到目前，全区“两新”组织党员总数8219人，在规模以上非公有制企业中组建的606个独立党组织中，委派的支部书记53个，党员教育管理和党务工作者培训的任务十分繁重。此外，一些“两新”党组织活动内容比较枯燥、形式比较单一，对“两新”党员起不到应有的教育引导作用。有的“两新”党组织不能根据党员特点因人、因时、因需施教，创新意识与创新实践还不够。

3、党组织和党员作用发挥呈现新情况

部分“两新”党组织在企业经营发展、自身建设中的影响力还不够深，对党员的凝聚力还不够强，对群众的号召力还不够大。“两新”组织党组织同质化现象比较严重，结合企业和党员实际的个性化、多样化的要求还比较少。一些党组织和党员队伍在“两新”组织和职工群众中的信任度还不高，增强职工群众凝聚力的方法措施还不多，整合群众利益的工作机制尚不健全。一些党员顾及雇佣关系和打工身份，不能正常履行党员义务，党员的先锋模范作用受到影响，甚至个别党员不愿亮出身份。

三、增强“两新”组织党建有效性急需加大实践探索的力度

根据市委组织部、市社会工作党委的要求，按照下一阶段的总体部署和工作重点，我们将全面落实“两新”组织党建工作责任制，健全区、镇、基层三级党建工作网络，加强队伍、载体、制度和氛围建设，凝聚各方力量，在以下三方面加强有效性的探索。

1、拓展党建领域，探索“两新”组织党建工作新模式

根据闵行区“两新”组织不断发展壮大、城市化快速推进和来沪人员激剧增加的实际，我们将积极拓展“两新”组织党建工作空间，重点加强来沪人员党建工作。最近，我们正在制定《关于加强来沪人员党建工作的实施意见》，准备采取三方面措施，推进来沪人员党建工作。一是全面梳理来沪人员隐性党员基本现状。建立新来沪从业党员基本信息系统，认真梳理常住来沪从业党员基本情况，摸排流动来沪人员中党员基本情况。二是大力加强来沪人员组织覆盖工作。在加强党员服务中心流动党员党组织建设的同时，逐步推进来沪人员集居区党组织建设，开展在专业市场和商业路段建立来沪人员党组织工作试点。三是切实加强来沪从业党员的教育管理。从管理服务入手，在来沪从业青年中发展党员，加强教育管理，引导他们在地区发展中充分发挥自身优势和应有作用。

2、增强组织活力，创建“两新”组织党建工作新机制

根据“两新”组织的特点，采取小型、业余、分散、多样的形式，使党的活动为“企业需要、业主支持、党员欢迎、职工拥护”，切实增强“两新”组织党组织的活力。一是推进组织规范化建设。以“五好”系列创建为抓手，通过健全和完善《党员活动证》、《支部活动记录册》、《党性实践活动记录本》等台帐制度，促进全区“两新”组织党建工作的规范运作。二是推进党群一体化建设。充分发挥区、镇两级“党群工作一体化”建设联席会议作用，“党、工、青、妇”四位一体，形成工作合力，建立齐抓共管、共建互促、资源共享、相互联动机制，满足更多“两新”组织的实际需求。三是推进活动经常化建设。健全和拓展以党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”活动载体；坚持推行以《党员活动证》为主的党员经常性教育的学习档案制度；积极开展评选“党建之友”、组织培训、表彰先进、宣传优秀企业等活动，争取“两新”组织业主的支持，营造良好工作氛围。

3、夯实工作基础，构筑“两新”组织党建工作资源支撑新体系

提供人、财、物保障，完善资源支撑体系，为基层党组织开展工作创设便利条件，夯实“两新”组织党建工作基础。一是提供经费支撑。每年拿出近1000万元，作为“两新”组织的党员教育经费、党员活动经费、新建党支部工作经费、专职党群工作者薪酬，和对党支部书记、党建志愿者的工作补贴。二是提供队伍支撑。加强一把手、专职副书记、专职党群工作者、党建志愿者、入党积极分子等五支队伍建设，开展系统的教育培训，提高业务素质和工作能力。三是提供阵地支撑。党员服务中心主动向有特殊需求的“两新”党组织、党员提供个性化服务，完善区党务公开网的服务功能，推广基层党组织“一台一网”建设，更好地服务“两新”党组织和党员。

闵行区将着眼于不断增强“两新”组织党建工作的有效性，改进工作方法，完善工作载体，扩大党的工作的影响力和覆盖面，促进“两新”组织健康有效快速发展。