任期制的制度优势是什么

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首先，实施任期制有助于在干部选拔任用中形成公开、平等、竞争、择优的良好机制。“创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境”是我们干部制度改革的目标之一，也是对过去少数人选干部、从少数人中选干部的否定。可以说，少数领导决定干部的选拔任用是我们干部制度存在的最大弊端，也是导致干部队伍出现一系列问题的总病根，只有从制度上解决了这一问题，才能形成干部选拔任用的良好机制，促进优秀人才的脱颖而出。要革除少数人选干部、从少数人中选干部的旧习，唯有让群众对干部选拔任用拥有更多的决定权。目前，我们通过强调群众在干部选拔的民主推荐、民主测验和民主评议阶段的更多参与，正逐步向多数群众不拥护的不应提拔的目标靠拢，但是，仅此还不够，因为干部毕竟不是群众选出的，而是上级任命的，因而，在干部的内心深处，对上负责大于对下负责，由此也决定了干部的思维方式、工作方式及工作作风。归根到底，只有使干部由群众选举并可随时监督、罢免，才能使其面孔朝下，真正对群众负责，才能真正转变思想观念和工作作风。而且，群众的眼睛是雪亮的，他们的选择要比上级领导的选择更准确，因而也能更好地贯彻干部选拔任用的公开、平等、竞争、择优的原则。

其次，实施任期制有助于广大群众对干部进行有效的监督。我们现有的以各级纪委监察组织为主体的干部监督体制存在很多的不足，一方面，纪检机构在监督同级党委时其监督权很难落实；另一方面，仅由少数人监督数量庞大的领导干部本身即难以实现。因此，我们虽然也在不断强调干部监督中党内监督与党外监督结合，对领导干部工作监督和八小时以外监督结合，但是，干部监督的成效并不显著，一些大案要案的发现多是群众举报获得的线索，而不是纪检部门主动监督检查的结果。这说明，对干部的监督仅由同级纪检组织和上级领导是难以完成的，必须吸收广大群众的积极参与才能达到监督的目的。而广大群众参与监督的动力何在呢？只有让干部的任免与群众的利益密切结合起来才能使群众监督获得足够的动力支持，而这种结合的最佳制度形式就是任期制。

再次，实施任期制有助于规范解决干部队伍建设的一个最棘手的问题，即“出”的问题。一般来说，干部的选拔任用是干部“进”的问题，而干部的离退休、撤职、罢免、解职、辞退和病故是干部“出”的问题。历来我们较重视“进”的问题，通过选举、任命、考任、聘任等方式培养和储备了一大批各级干部，但对“出”的问题却重视不够，没有形成成熟的做法，致使干部出口不畅，干部队伍日渐庞大。而且由此也在广大干部中形成了一种思维定式，即升职则皆大欢喜，去职则闷闷不乐，甚至抬不起头来。这种思维方式不转变，干部队伍的良性循环就不能建立起来。解决这一问题的关键就在于确立一种正常的“下”的制度，使领导干部在任职期满后解职成为一种正常而普遍的事情，从而缓解领导干部的心理压力，使其既可以欢欢喜喜地上，也可以安安心心地下，彻底扭转干部职务和身份终身制、铁饭碗的现象，还干部以职业而非特殊阶层的本来面目。

最后，实施任期制是促进干部管理法制化的重要环节。党中央确定的干部制度改革的总目标明确提出，要建立干部的分类管理体制，创建公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立能上能下、能进能出、充满活力的管理机制，形成法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系。这一系列机制和体系建立的核心，就是要由“少数人选人”向“多数人选人”转变，由人治向法治转变。而干部管理的法治化，其基本含义就是严格依据党内制度法规来管理干部。目前的干部管理制度从总体上还比较散、乱，不十分统一，表现在干部的“进”、“出”及日常管理的各个环节都有一系列强化管理的制度化规定，但其中的许多规定又往往因缺乏有效的实施主体和督促、检查而流于形式，因此在干部管理工作中非常有必要以一种认识统一、便于操作的制度来促进干部管理的制度化。通过广泛实施任期制可以逐步达到干部管理制度化的目的。一方面，这一制度涵盖了干部管理的“进”、“出”及日常工作的各个环节；另一方面，这一制度便于得到干部的认可，群众的支持，具有很强的操作性，也易于使干部管理部门从更加超脱的位置考察干部，有利于优秀人才的真正脱颖而出。

当然，任期制的实施完善是一个非常复杂的问题，需要我们在充分调查研究和吸取有关经验的基础上，经过试点，才可稳步推开，而且必须要辅之以相关制度的改革和完善，如选举制度、干部调配制度、干部监督评价制度、干部弹劾罢免制度、干部工资制度等等。但是，只要我们选准了干部制度改革的正确方向，那么干部制度改革总目标的实现也就为期不远了。